一、制定背景

习近平总书记在中共中央政治局2021年4月30日会议上强调，“要坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率。”“要强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式。”省政府2021年工作报告中要求“构建‘以亩产论英雄’集约节约用地新机制”。根据省委办公厅 省政府办公厅印发《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》的通知（鄂办发〔2021〕13号）有关精神，市自然资源和规划局起草了《关于落实“亩产论英雄”推进自然资源节约集约高效可持续利用的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》），于2021年10月18日报请市政府常务会议审议通过，经市政府审定，予以印发。

二、适用范围

本《实施意见》适用于随州市全部行政区域范围。

三、主要内容

《实施意见》主要包括十三条，概述如下：

第一条为指导思想。

第二条为工作原则。各县（市、区）人民政府、管委会要切实履行好节约集约用地的主体责任，厘清政府和企业责任，坚持政府主体，协同联动，实行激励和约束相结合。

第三条为工作目标。明确以县域经济、各类开发区和规模以上工业企业为重点，全面实施“亩产论英雄”，到2025年，全面完成省定分解目标任务。

第四条为开展分类考核。省人民政府每年将对县域经济、各类开发区节约集约用地进行评价，重点考核建设用地亩均GDP。市、县（市、区）人民政府（管委会）每两年对规模以上工业企业集约高效用地进行一次评价，重点考核亩均税收等指标。

第五条为发布“亩产英雄榜”。市政府定期发布工业企业“亩产英雄榜”，按比例授予自然资源集约高效型企业称号，在项目申报等方面给予优先支持。

第六条为加强规划引领。积极推进国土空间规划年度项目库建设，引导项目进区入园，优质项目聚集发展。除选址有特殊要求的外，新建工业项目原则上要全部进入开发区或其他工业园区、产业功能区。

第七条为规范用地审批。自2021年6月29日起，在新增建设用地报批时，各县（市、区）人民政府、管委会须出具土地供应承诺书，承诺供地时限到期后未实施供地的，省自然资源厅将依法撤销相应批文。

第八条为大力盘活存量。以批而未供、闲置土地、低效利用等资源利用为重点，大力盘活存量建设用地资源，变存量“包袱”为项目建设“财富”。

第九条为提高工业用地容积率。新增工业用地一律按照“标准地”方式推行出让，着力提高容积率2.0以上项目比例。除安全生产、工艺流程等有特殊建设要求的项目外，其他项目一般不得批准建造单层厂房。

第十条为提升工业用地经济密度。逐步对已投产工业项目进行清理。对低于准入指标的不达标用地企业，建立台账、对标分类，以增加投入、增加产出、增加建筑和核减土地面积等方式限期整改。逾期不整改或者经整改后仍不达标的，依法收回对应的土地面积或者协议有偿收回全部土地面积。

第十一条为严格实行“净地”供应。供地之前必须完成土地征收、补偿安置，确保权属清晰，无法律经济纠纷，规划条件明确，具备通水、通电、通路等必备开工建设基本条件。

第十二条为开展项目联审监管。工业用地实行招商引资、土地出让、竣工验收、达产复核等环节联动监管。对未达到投资建设合同约定投资、产出构成违约的，按照实际达标比例核减土地使用面积或收回土地使用权。

第十三条为加强宣传引导。充分发挥正面典型案例对节约集约用地的示范引领作用，大力宣传节约集约用地的好典型、好做法、好经验。

四、解读机关

随州市自然资源和规划局