各县、市、区人民政府，随州高新区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：

《关于落实“亩产论英雄”推进自然资源节约集约高效可持续利用的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2021年11月13日

关于落实“亩产论英雄”推进自然资源节约集约高效可持续利用的实施意见

为进一步贯彻落实《省委办公厅　省政府办公厅印发＜关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见＞的通知》（鄂办发〔2021〕13号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十一届八次全会精神，全面实施“亩产论英雄”，推动土地资源更集约、更高效、更可持续利用，构建自然资源节约集约高效可持续利用模式，服务全市高质量发展。

二、工作原则

各地要切实履行好节约集约用地的主体责任，厘清政府和企业责任，坚持政府主体，协同联动，实行激励和约束相结合。聚焦突出短板，构建集约高效可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、考核体系，整体推进、重点突破。

三、工作目标

以国土空间规划为引领，以县域经济、各类开发区和规模以上工业企业为重点，坚持精细化管理，盘活存量、优化增量，坚持问题导向、创新驱动，全面实施“亩产论英雄”，重点抓好县域经济、各类开发区和规模以上工业企业，鼓励创新，提质增效。到2025年，全面完成省定分解目标任务。

四、开展分类考核

设立“亩产英雄榜”，突出亩均导向和强化指标管控。省人民政府每年将对县域经济、各类开发区节约集约用地进行评价，重点考核建设用地亩均GDP。市政府、县市区政府（管委会）每两年对规模以上工业企业集约高效用地进行一次评价，重点考核亩均税收等指标。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市税务局，各县市区政府及管委会）

五、发布“亩产英雄榜”

县域经济节约集约用地评价中，建设用地亩均GDP年增速高于全省年均增速和同类县（市、区）年均增速的，纳入“亩产英雄榜”，省人民政府将按比例授予自然资源节约集约模范集体称号，在用地规模、用地计划等方面给予政策支持。各类开发区节约集约用地评价中，建设用地亩均GDP的年增速高于全省年均增速和同类年均增速的，纳入“亩产英雄榜”，省人民政府将按比例授予自然资源节约集约模范集体称号，在开发区扩区、调区、升级等方面给予优先支持。市人民政府定期发布工业企业“亩产英雄榜”，按比例授予自然资源集约高效型企业称号，在项目申报等方面给予优先支持。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市财政局、市商务局，各县市区政府及管委会）

六、加强规划引领

精准对接“襄十随神”城市群和“汉襄肱骨、神韵随州”的目标愿景，积极推进国土空间规划年度项目库建设。抓紧抓实各类开发区或其他工业园区、产业功能区区域发展规划，动态公布合法合规开发区、工业园区及功能开发区名单。引导项目进区入园，优质项目聚集发展，除选址有特殊要求的外，新建工业项目原则上要全部进入开发区或其他工业园区、产业功能区。对亩产效益好、节约集约水平高的项目应保尽保。（责任单位：各县市区政府及管委会，市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市商务局）

七、规范用地审批

严格按照国土空间规划进行管理。自2021年6月29日起，在新增建设用地报批时，各县市区政府（管委会）须出具土地供应承诺书，承诺供地时限到期后未实施供地的，报请省自然资源厅依法撤销相应批文。经地方政府主动申请核销批而未供土地批文的，新增建设用地有偿使用费按不重不漏原则予以核算。用地面积定额标准有浮动区间的各类建设项目，用地总面积在建设用地预审时原则上以最小额基准线进行控制。（责任单位：各县市区政府及管委会，市自然资源和规划局）

八、大力盘活存量

每年开展低效用地、批而未供和闲置土地拉网排查，利用信息化技术标图建库，编制低效存量土地“招商地图”，按照“一地一策”的原则研究制定切实可行的处置措施，坚决完成批而未供和闲置土地消化处置任务。以批而未供、闲置土地、低效产业为重点，大力盘活存量建设用地资源，变存量“包袱”为项目建设“财富”。开展全域国土综合整治。鼓励利用地下空间，优化土地利用结构和布局。（责任单位：各县市区政府及管委会，市自然资源和规划局、市住建局）

九、提高工业用地容积率

严格控制在开发区外安排新增工业用地，确需在开发区外安排重大或有特殊工艺要求的工业项目，须加强科学论证。对转型升级或开发区外“散乱污”整治搬迁改造企业，优先在开发区内安排建设用地或鼓励租赁标准厂房。新增工业用地一律按照“标准地”方式推行出让，全市实施新增工业项目增容“2.0”，着力提高容积率2.0以上项目比例。除安全生产、工艺流程等有特殊建设要求的项目外，其他项目一般不得批准建造单层厂房。（责任单位：各县市区政府及管委会，市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市生态环境局、市住建局）

十、提升工业用地经济密度

对照省人民政府规定的亩均投资、亩均税收以及容积率三项准入指标，逐步对已投产工业项目进行清理。对低于准入指标的不达标用地企业，建立台账、对标分类，以增加投入、增加产出、增加建筑和核减土地面积等方式限期整改。逾期不整改或者经整改后仍不达标的，依法收回对应的土地面积或者协议有偿收回全部土地面积。探索地价达到一定区间上限时，转为竞税收等“控地价、竞贡献”的出让方式。（责任单位：各县市区政府及管委会，市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市税务局）

十一、严格实行“净地”供应

供地之前必须完成土地征收、补偿安置，确保权属清晰，无法律经济纠纷，规划条件明确，具备通水、通电、通路等必备开工建设基本条件。对违反“净地”供应规定的地方，即停止相应地区土地供应，责令限期整改并追究相关人员责任，整改到位后恢复该地区土地供应。土地供应后因政府规划调整导致土地闲置的，视同非“净地”出让。（责任单位：各县市区政府及管委会，市自然资源和规划局）

十二、开展项目联审监管

工业用地实行招商引资、土地出让、竣工验收、达产复核等环节联动监管。在土地供应前，对于拟投资的工业用地项目，由各县市区政府（管委会）组织发改、经信、自然资源和规划、生态环境、住建、招商等相关部门召开联席会议，实施联合审查，对拟新上项目固定资产投资、能耗、环境、用地标准等进行同步论证，在投资建设合同中明确标准、监管流程和违约处置方式。土地出让后，按照“联合监管、各负其责”的原则，开展巡查跟踪监管。对未达到投资建设合同约定投资、产出构成违约的，按照实际达标比例核减土地使用面积或收回土地使用权。（责任单位：各县市区政府及管委会，市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市招商局、市税务局等）

十三、加强宣传引导

各地要通过媒体主动宣传土地节约集约用地政策，提升市场主体和社会大众节约集约用地意识；曝光负面典型案例，对假用地、炒地、粗放浪费土地行为形成强大震慑；充分发挥正面典型案例对节约集约用地的示范引领作用，大力宣传节约集约用地的好典型、好做法、好经验。（责任单位：各县市区政府及管委会，市自然资源和规划局）