一、编制背景和过程

1．国家有号召：十九大报告提出“实施国家节水行动，减低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接”，习近平总书记指出“深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动”，并提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16字方针，发出建设节水型城市的号召。深入开展节水型城市建设，是推进生态文明建设，提升城市品位，促成城市高质量发展重要抓手，已上升为国家经济社会发展的重要战略。

2．省里有要求：为贯彻中央要求，积极开展国家节水型城市创建，湖北省制定了《湖北省节水行动实施方案》，要求“2025年，地级及以上城市全部达到国家节水型城市标准”。目前，武汉、黄石、宜昌、荆州已通过了国家节水型城市评审，荆门、鄂州、天门已获得省级节水型城市称号，襄阳、十堰已正式启动创建。根据创建国家节水型城市要求，每逢双年申报创建国家节水型城市一次，每逢单年申报创建省级节水型城市，且必须先成功创建省级节水型城市，才能申请创建国家节水型城市，2022年和2024年是最近的两个窗口期。因此，按照省政府要求，剩余地市必须于今年启动创建工作，才能实现“到2025年，达到国家节水型城市标准”目标。

3．我市发展有需求：通过创建推动我市补短板、强弱项，提升水资源的节约利用，提升城市品质。目前，我市节水型城市创建相比部分地市起步较晚，短板弱项较多：一是节水管理机构不健全、节水制度不完善；二是宣传教育不够，节水氛围还不浓，居民节水意识不强，一方面用水紧张，一方面浪费较严重；三是城市供水管网漏损率较高，老旧管网亟待改造；四是节水投入还不足，节水基础管理、节水技术推广、节水器具普及有较大差距。为抢抓创建申报窗口期，我市必须尽快启动创建工作，全面对标25项创建指标，推动各项创建措施落地落实，确保2024年6月30日前达到申报条件，成功申报国家节水型城市。

根据省住建厅和市政府要求，充分借鉴外地经验做法，市住建局牵头起草了我市创建国家节水型城市《实施方案》，并征求了各县市区、市直有关部门意见建议，收到修改意见17条，采纳16条，修改完善并经司法局审查同意，形成《随州市创建国家节水型城市实施方案》，并经市政府四届九十一次常务会议讨论通过。

二、《实施方案》主要内容

包括五个部分，概述如下：

第一部分：指导思想与总体目标。2023年6月前获得省级节水型城市称号，确保2024年6月30日前达到申报国家节水型城市的基础条件，2025年实现创建目标任务，成为国家节水型城市。

第二部分：三项基本原则。一是坚持以人为本。二是坚持规划引领。三是坚持科学统筹。

第三部分：主要任务及职责划分。共分三大项25条。

一是基本条件5条：1．节水法规制度健全。具有本级人大或政府颁发的有关城市节约用水管理方面的法规、规章及规范性文件。2．城市节水管理机构健全。管理机构职责明确，能够依法履行对供水、用水单位进行节水监督检查、指导管理。3．建立城市节水统计制度。实行规范的城市节水统计制度，定期上报本市节水统计报表。4．建立城市节水专项财政投入制度。有稳定的年度政府节水专项财政投入。专款用于节水基础管理、节水技术推广、节水设施建设与改造、节水器具普及、节水宣传教育等活动开展。5．全面开展创建活动。成立领导小组，制定实施创建工作计划，广泛开展节水宣传，利用全国城市节水宣传周及日常节水宣传活动，营造全社会节水氛围。

二是基础管理指标7条：1．城市节水规划。具有随州市城市节水总体规划和详细规划。2．加强海绵城市建设。编制有海绵城市建设规划，已建成海绵城市的区域内无易涝点。3．重视城市节水投入。城市节水财政投入占本级财政支出比例≥0.5‰，城市节水资金投入占本级财政支出比例≥1‰。4．计划用水与定额管理。对非居民用水单位实行定额计划用水管理，下达计划用水指标，计划用水率不低于90％。5．加强自备水管理。城市地下水管理必须实行有效管理、有计划地开采。6．加强节水“三同时”管理。凡新建、改建、扩建的工程项目，必须配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。7．价格管理。对取用地表水和地下水的单位和个人，严格实行征收污水处理费和水资源管理费制度。

三是技术考核指标13条：1．万元地区生产总值（GDP）用水量低于全国平均值40％或年降低率≥5％。2．城市非常规水资源利用率≥20％或年增长率≥5％。3．城市供水管网漏损率≤10％。4．节水型居民小区覆盖率≥10％。5．节水型单位覆盖率≥10％。6．城市居民生活用水量，不高于《城市居民生活用水量标准》（GB／T50331）规定的指标。7．节水器具普及率，生活用水器具市场抽检覆盖率达80％以上，市场抽检在售用水器具中节水型器具占比100％；公共建筑节水型器具普及率达100％。8．特种行业用水计量收费率达100％。9．万元工业增加值用水量低于全国平均值50％或年降低率≥5％。10．工业用水重复利用率≥83％。11．工业企业单位产品用水量，不大于国家颁布的GB／T18916定额系列或省级部门制定的地方定额。12．节水型企业覆盖率≥15％。13．城市水环境质量达标率100％。建成区范围内无黑臭水体，城市集中式饮用水水源水质达标。

第四部分：实施步骤。

一是启动创建（2021年8月至2021年12月）。制定《随州市创建国家节水型城市实施方案》，召开全市动员大会，全面启动创建工作。

二是全面创建（2022年1月至2023年6月）。根据创建责任分工，全面开展创建国家节水型城市工作，确保2022年6月达到省级节水型城市申报条件，2023年6月前获得省级节水型城市称号。

三是申报迎检（2023年6月至2024年6月）。对照国家考核标准，组织全市开展查漏补缺、资料整理和全面冲刺等创建工作，2024年6月底前完成申报，并接受检查验收。

第五部分：保障措施。主要从加强组织领导、加强创建宣传、完善政策措施、加强考核督办等四个方面提出要求。一是加强组织领导。成立以市政府领导为组长、相关部门负责人为成员的创建工作领导小组具体负责创建工作，同时，建立创建领导小组联席会议制度，统筹推进创建工作。二是加强创建宣传。对居民社区、机关企事业单位广泛开展节水知识、节水文化和节水型城市创建宣传，培育全社会节水意识。三是完善政策措施。市区两级政府应按照创建工作实施方案要求，统筹资金计划，加大创建工作投入，切实为我市提高城市用水效率、改善城市水环境提供资金保障。四是加强考核督办。将创建国家节水型城市工作纳入年度责任目标考核，定期督办检查通报，强力推进创建工作。