市 人 民 政 府 关 于
印发随州市知识产权战略纲要的通知

各县、市、区人民政府，经济开发区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：
　　现将《随州市知识产权战略纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

2012年11月6日

随州市知识产权战略纲要

　　为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，增强城市综合竞争力，加快“圣地车都”建设步伐，促进全市经济社会跨越式发展，根据《国家知识产权战略纲要》和《湖北省知识产权战略纲要》总体要求，结合我市实际，制定本纲要。
　　一、序言
　　随着经济全球化进程的不断加快和科学技术的迅猛发展，知识产权成为经济社会发展的重要战略资源，知识产权的创造、保护和运用能力，已经成为影响一个国家和地区经济、科技实力的重要因素。近年来，我市知识产权事业在取得长足进步的同时，仍然存在工作机制不健全、知识产权意识不强、知识产权数量不足、运用效率不高等问题。湖北省第十次党代会将“支持随州建设世界华人谒祖圣地，打造中国专用汽车之都”明确为省级战略，落实和实施好这一重大战略，实现随州科学发展、跨越式发展，必须依靠创新驱动。制定和实施随州市知识产权战略，增强全社会知识产权创造、运用、管理和保护能力，是提高创新能力的重要保证。
　　二、指导思想和战略目标
　　（一）指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实施国家知识产权战略和湖北省知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，将随州建设成为创新人才集聚、创新机制健全、知识产权丰富、转化渠道畅通、产业效益显著、工作体系完善、发展环境优良的知识产权强市和国家创新型城市。
　　(二)战略目标
　　到2020年的发展目标：
　　在全市范围内建立起高效的知识产权创造、运用、保护和管理体系，全市自主知识产权拥有量和水平能够有效支撑“圣地车都”和创新型随州建设与发展。知识产权制度对科技进步、文化繁荣、经济社会发展的促进作用充分显现。知识产权意识深入人心，知识产权法治环境进一步完善，知识产权发展主要指标居全省同类城市前列，成为创造、运用、保护和管理水平较高的知识产权强市。
　　——知识产权创造活跃。培育一批具有自主知识产权、掌握核心技术、国际竞争力与辐射带动能力较强的优势企业。人们的创造热情得到充分激发，万人拥有知识产权的数量进入全省先进行列。
　　——知识产权运用有效。企业运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升，知识产权社会中介机构服务能力大幅度提高。
　　——知识产权保护充分。知识产权保护体系逐步完善，行政执法与司法保护协调运行，知识产权环境进一步优化，知识产权意识深入人心。
　　——知识产权管理有序。形成完备的政府、行业、企业知识产权管理体系，管理制度完善，管理水平和效率明显提高。
　　“十二五”发展目标：
　　1、知识产权拥有量显著增长。专利：专利申请量、授权量年均增长15%以上，其中发明专利申请量年均增长20%，万人专利授权量显著提高。到2015年，年专利申请量突破1000件，其中发明专利达到200件以上；年专利授权量达到600件以上，万人发明专利拥有量达到0.5件以上。通过“PCT”等国际专利条约组织申请国际专利的数量快速增长。
　　商标：全社会商标意识显著增强，企业运用商标的水平明显提高；商标管理和行政执法体系不断完善，商标侵权假冒行为得到有效遏制；与随州经济发展相适应的商标培育、保护体系初步建立。按照“全面发展、重点突破”，“增加数量、提高质量”的原则，实施“一企一标”、“一社（农民专业合作社）一标”工程，每年新注册商标300件以上，新增中国驰名商标5件以上、湖北省著名商标15件以上，到2015年，全市注册商标总量达到3000件以上；新增湖北名牌产品15个；规模工业企业主导产品采用国际标准或国外先进标准率达到85%以上。
　　版权：进一步扩大作品登记范围和登记数量，著作权登记量年均增长10%，计算机软件版权登记量居同等城市前列；积极稳妥地推进软件正版化工作；党政机关、事业单位和大中型企业实现软件正版化。
　　其他目标：取得植物新品种权2件以上；新增国家地理标志保护产品3个以上。引导企业对本单位的商业秘密进行认定，并采取有效保护措施，实现商业秘密管理规范化。软件和集成电路布图设计及特定领域知识产权管理进一步加强，形成全社会打击知识产权侵权及假冒行为的良好氛围。
　　2、知识产权对经济社会发展的贡献显著提高。全市50％以上的规模企业拥有专利等自主知识产权，各经济开发区80％以上的企业拥有专利等自主知识产权，高新技术企业和骨干企业拥有专利和注册商标。版权产业和计算机软件产业销售额年均增长10%。自主创新产品销售收入占规模以上工业企业销售收入的比重显著提高。
　　3、知识产权工作体系逐步健全。进一步深化行政管理体制改革，形成合理、科学、高效的知识产权管理体制。区域知识产权综合管理水平明显提高，创建1个国家级知识产权示范县（市、区）、1个国家级知名品牌示范区、1个省级知名品牌示范区。加强知识产权公共服务平台建设，知识产权公共服务能力不断提升。
　　4、企业知识产权主体地位更加突出。引导企业完善知识产权制度，培育知识产权品牌，提高自主创新能力，形成一批知识产权优势企业。企业知识产权投入大幅度增加，运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升，企业专利申请量占全市总量的比重达到60%以上。
　　5、知识产权人才队伍不断壮大。培养一支具有较高理论水平、熟悉国内外知识产权规则、能为本市知识产权创造运用和保护提供咨询和法律服务的人才团队，高新技术企业和市重点骨干企业拥有专职知识产权工作人员。
　　6、知识产权保护进一步加强。知识产权司法保护和行政执法体系不断健全，知识产权行政执法行为规范，知识产权审判和执行力度得到加强。商业秘密、地理标志、遗传资源等得到有效保护和合理利用，盗版、假冒等侵权行为得到有效遏制。市场主体知识产权意识明显增强，形成尊重和保护知识产权的良好社会氛围。
　　三、战略重点
　　着力培育和增强汽车及零部件、电子信息、医药化工、装备制造、新能源、新材料、现代农业及现代服务业等产业的自主创新及专利产业化能力，以专利产业化促进支柱产业发展。引导企业加强技术创新，提高产品质量和服务质量，打造知名品牌，提高企业在国际国内市场的知名度和影响力，逐步实现“随州制造”向“随州创造”转变。
　　（一）高新技术产业。围绕专用汽车及零部件、风机制造、电子信息、新材料、光电一体化、新能源等产业，着力培育一批以发明专利为基础、有明显竞争优势、成长性强的高新技术企业。大力发展循环经济和知识密集、技术密集型产业，引导企业研发、运用节能减排和环保新技术、新工艺，实现可持续发展。支持高新技术企业在具备比较优势的局部技术领域加强原始创新，形成包括专利权、集成电路布图设计权和计算机软件版权在内的核心技术和关键技术知识产权。
　　（二）现代农业。在农林水产品新品种选育、农作物高产高效栽培技术体系、病虫草害及动物重大疫病防控关键技术、农业设施与现代农业技术领域取得自主知识产权新突破。重点建设以知识产权为支撑的循环农业、生态农业、高效特色农业，持续提高农林水产品综合生产能力。对具有传统优势和独有地理环境的农产品，积极采取地理标志等知识产权保护措施，打造知名品牌。重视粮食、果品、食用菌等产品的精深加工技术研究与开发，引导和支持农产品加工企业注册商标，培育一批中国驰名商标、湖北省著名商标和随州市知名商标，形成知识产权优势。
　　（三）现代服务业。以现代物流业和现代商贸服务业为重点，以大型服务企业为依托，大力实施知识产权战略。鼓励支持优势企业在加快引进国内外知名服务企业的同时，通过整合社会资源，强化企业多元服务，努力打造一批拥有自主知识产权的现代服务业品牌。
　　（四）文化旅游产业。围绕“世界华人谒祖圣地”建设，培育一批文化旅游服务著名商标，打造文化旅游品牌，着力建设国家历史文化和旅游名城。运用知识产权制度和规则，大力发展新闻出版业、广播电视业、音像制品业、计算机软件业等核心版权产业。加强民间文化的传承与创新，形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强的文化龙头企业。加大对文化旅游产品生产企业的扶持力度，提高其创造、运用和保护知识产权的能力。积极扶持广告装潢、工业设计等创意产业发展，培育经济发展新的增长点。
　　（五）对外贸易。鼓励拥有自主知识产权的高新技术产品出口，培育一批具有自主知识产权和国际知名度的自创品牌，增强国际竞争力。制定对外贸易经济中的知识产权管理办法，建立涉外重点企业和行业知识产权预警和应急机制，及时解决对外贸易中的知识产权问题。
　　四、专项任务
　　（一）实施专利战略，提升新型工业化水平。通过知识产权试点、示范和优势企业培育，形成一批具有自主知识产权、核心竞争力与辐射带动能力较强的优势企业和企业集团，为“工业兴市”建设提供强力支撑。
　　1、加强和优化产业专利布局。在电子信息、新材料、光机电一体化、生物技术与新医药等技术领域进行前瞻性部署，督促企业研发掌握一批核心技术专利。加大对汽车及零部件、风机制造产业的研发投入，提升装备制造等产业的技术含量，大幅增加自主专利数量，推动优势特色产业由产品“制造”向知识产权“创造”转变。
　　2、促进专利产业化。引导支持创新要素向企业集聚，围绕结构调整和产业升级，促进高等院校、科研机构的创新成果向企业转移，推动专利应用和产业化。
　　3、制定和完善与标准有关的政策，探索专利技术与标准合理结合的渠道。促进自主专利快速转化为技术标准，支持企业特别是装备制造业、信息产业技术领域的企业、行业组织积极参与国家和国际标准的制定。
　　（二）实施商标战略，着力培育精品名牌。引导和推动企业提升商标意识，形成一批驰名商标和著名商标，构建多层次、高水平的优势商标集群。形成“政府主导，企业主创、部门联动、社会参与”的工作机制，支持企业争创政府质量奖、精品名牌和驰（著）名商标。
　　1、提升各类市场主体商标注册和运用能力。在提高企业商标注册率和使用率的基础上，鼓励出口企业进行国际商标注册，丰富商标内涵，增加商标附加值，提高商标知名度，打造驰名商标。
　　2、实施商标富农工程。积极挖掘具有地理标志特征的农副产品，引导其进行商标注册，提升农产品附加值，服务于随州新农村建设。
　　3、加大商标保护力度。打击各类商标侵权行为，切实保护商标使用人和消费者权益，维护市场公平竞争秩序。
　　（三）实施版权战略，大力发展文化产业。支持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件和信息网络等版权产业的发展。合理开发历史文化资源，大力弘扬随州特色文化，支持具有鲜明地方特色和时代特点的作品创作，扶持优秀文化作品的创作，为“文化随州”建设奠定坚实的基础。
　　1、促进版权应用与转化。制订版权评估、质押、作品登记和版权合同备案制度，拓宽版权利用方式，降低交易成本，为版权交易的通畅、便利和版权资源共享提供公共服务。充分发挥版权集体管理组织、行业协会和代理机构等中介组织在版权市场化中的作用。
　　2、完善版权保护机制。采取有效措施应对互联网等新技术发展对版权保护的挑战，妥善处理版权保护与保障信息传播的关系。鼓励使用正版软件，加大对盗版行为的处罚力度，重点打击大规模制售和传播盗版产品的行为，遏制盗版现象。
　　（四）建立健全商业秘密保护制度。增强企业的商业秘密保护意识，指导企业建立健全商业秘密管理制度，妥善处理企业商业秘密保护与职工合理流动的关系。提高集成电路布图设计能力，加强集成电路布图设计专有权的有效利用，促进集成电路产业发展。
　　五、战略措施
　　（一）提升知识产权创造能力
　　加强对全市知识产权创造工作的组织和引导，将知识产权创造和拥有情况作为项目立项、科技奖励、高新技术企业认定、企业技术中心（工程技术研究中心）和重点实验室设立的重要指标和条件，并纳入科技计划实施评价体系和国有企业绩效考核体系。建立随州市自主知识产权优势企业培育与认定制度，明确随州市自主知识产权优势企业的认定、考核、管理、奖励、支持和监督等标准和措施。完善知识产权奖励制度，对知识产权工作开展好的企事业单位和获得国家和省级知识产权奖项的项目及人员给予奖励。
　　1、突出企业在知识产权工作中的主体地位。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。鼓励企业加大创新投入，把创造知识产权作为技术创新的重要目标，把获取知识产权优势作为开拓市场、提升竞争能力的重要手段。支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权。通过重点培育，形成一批具有持续创造力、核心竞争力和典型示范带动作用的优势企业。
　　2、支持群众性的发明创造、艺术创作活动。组织开展优秀专利发明人、技术革新能手等评选活动，激发全社会发明创造热情。大力推进创新教育，开展大中专学校学生、中小学生发明创造、艺术创作竞赛，提高学生创新技能和实践能力。
　　（二）推动知识产权转化运用
　　提高知识产权的应用能力，完善促进知识产权转移的政策措施，建立健全知识产权评估机制和投融资机制，鼓励企业以获取知识产权为目的的重组、并购，推动企业知识产权的应用和产业化。重点实施各类知识产权试点、示范工程，全面提升知识产权运用能力和应对知识产权竞争的能力。
　　1、加强促进知识产权转化运用的载体建设。引导支持创新要素向企业集聚，促进高等院校、科研院所的创新成果向企业转移，积极推动企业知识产权的应用。围绕产业发展重点领域，扶持一批技术含量高、市场前景好、带动效应强的自主知识产权项目和产品，形成一批以知识产权为支撑的优势企业和产业集群。
　　2、实施知识产权优势培育工程。大力开展知识产权优势企业、优势区域培育和认定工作，完善知识产权优势评价指标体系。深入开展企业知识产权试点示范工作，鼓励企业将发展战略与知识产权战略结合起来，培育一批自主知识产权与技术标准有机结合的骨干企业。加强知识产权强县（市、区）建设，推进县域经济发展中知识产权创造、保护、运用和管理能力的提升，形成新的各具特色的县域经济增长点。
　　3、推进知识产权质押融资工作。按照“政府引导，企业参与，市场化运作”的方式，引导企业采取转让、许可等方式实现知识产权商品化，引导和鼓励金融机构推进知识产权质押贷款工作。建立健全知识产权评估与转移机制，规范知识产权成果转化中介服务，促进知识产权转移和运用。
　　（三）强化知识产权保护
　　建立和完善知识产权行政执法和司法保护有效衔接、相互补充的体制机制。重视网络知识产权保护，努力探索地理标志、商业秘密等领域的知识产权保护新机制。
　　1、完善知识产权保护机制。加强知识产权行政执法体系建设，规范执法行为，严格依法行政。推行案件限期审结制、办案责任追究制，提高执法效率和质量。加强行政、司法部门合作，建立重大案件会商通报制度、行政执法与刑事司法之间的案件移送制度。加大司法机关对知识产权侵权大案、要案的侦查审判力度。探索建立高效的知识产权执法机制和知识产权纠纷调解工作机制，全面提升知识产权保护水平。
　　2、严厉打击知识产权违法犯罪及侵权行为。加强行政执法能力建设，提高知识产权执法能力；建立行政执法监管系统，规范行政执法行为；建立健全知识产权保护举报投诉制度，畅通知识产权行政保护的救济渠道。开展各类保护知识产权专项行动，严厉打击各类知识产权违法犯罪行为，整顿和规范市场经济秩序，有计划、有重点的对知识产权违法犯罪案件高发的重点行业、领域和地区，以及反复侵权、群体性侵权行为，开展集中整治，切实维护合法权益者的利益和社会公平。
　　3、加强知识产权保护监督。推进知识产权执法公开，完善重大案件披露制度，及时向社会发布案件投诉及处理情况，接受社会监督。建立举报制度，简化举报程序，方便群众投诉。加强知识产权执法机关与行业协会、新闻媒体的沟通与交流，充分发挥社会监督、舆论监督作用，形成政府主导、行业自律、社会各界广泛参与的知识产权保护监督机制。
　　4、建立知识产权预警应急机制。建立政府有关部门、行业组织和企业共同参加的知识产权预警机制，加强重点行业、重点领域的知识产权预警研究，发布与经济社会发展紧密相关的技术动态。对涉及重点行业的重大知识产权争端，启动应急预案，提供法律援助。鼓励企业设立内部知识产权管理与保护机构，配备人员，投入经费，主动开展维权行动。引导企业密切关注本行业的知识产权发展新动向和趋势，提高企业规避风险的能力和水平。
　　5、促进知识产权保护的区域合作。进一步推进与先进地区在知识产权领域的合作，积极构建跨地区间的知识产权保护合作机制，及时进行信息沟通、情报交换、执法配合，依法打击异地制假售假等各种侵犯知识产权的违法行为。
　　（四）加强知识产权管理
　　完善知识产权行政管理体系，强化市级知识产权管理部门职能，加强县、市、区人民政府知识产权行政管理机构建设和各开发区、科技园区的知识产权行政管理体系建设，逐步建立职责明确、权责一致、统一高效的知识产权行政管理体系。
　　1、完善知识产权工作管理体系。高度重视知识产权工作，把知识产权事业纳入社会经济发展总体规划。进一步完善知识产权工作领导小组办公会议制度，充分发挥办公会议各成员单位的职能作用和各相关部门的协同作用，增强知识产权事业发展合力，形成协调有序、运转高效的知识产权工作新格局。市知识产权局负责统筹协调知识产权战略实施工作，各成员单位制定各自的战略实施计划，并引导企事业单位实施知识产权战略。各县、市、区要加强对知识产权工作的领导，做到工作机构、人员、经费三落实。要结合各地实际，制定具体实施方案并组织实施。
　　2、强化知识产权政策导向。在制定产业发展、结构调整、科技进步、招商引资、人才引进等政策中要充分体现知识产权导向。政府项目资金优先向具有自主知识产权和良好产业发展前景的项目或产品倾斜。承担政府资助的重点、重大研究开发、技术改造及产业化项目的企业，应当制定知识产权管理制度。
　　3、加强对知识产权工作的考核评估。各级政府要加强对知识产权工作的指导和监督，将知识产权指标纳入科学发展、科技进步等相关工作目标考核体系。要建立知识产权战略实施评估制度，对知识产权战略任务的完成情况进行阶段评估并予以通报，根据评估结果和经济社会发展要求对发展目标进行调整。
　　4、加强知识产权工作的对外交流。组织市知识产权工作领导小组成员单位、知识产权专业人员进行知识产权工作交流考察。引导和支持我市企业主动参与国内知名的科技、文化、经贸展会及各种知识产权交流活动，分析和把握知识产权创新的发展态势，加强引进技术的消化吸收和二次创新，形成自主知识产权。
　　（五）保障知识产权经费投入
　　市级财政要逐步增加知识产权战略实施工作经费预算，各县、市、区要设立知识产权战略实施工作专项资金，为本地区知识产权工作的发展提供经费保障。
　　1、加大政府投入力度。市财政每年安排一定的资金，用于专利、商标、版权、标准等相应的知识产权发展及奖励。各县、市、区要逐步增加知识产权扶持资金，对能够形成自主知识产权的科技创新活动加大支持力度。
　　2、鼓励企事业单位增加投入。引导企事业单位增加能够形成自主知识产权的研发活动投入，鼓励有条件的单位设立专项经费，用于知识产权的申请、保护、宣传、培训以及转化应用。
　　3、拓展社会融资渠道。鼓励社会各界对院校、企业知识产权活动进行投资、捐助，形成多渠道的发展资金来源。建立风险投资机制，推动社会资本进入知识产权创造及其产业化活动。
　　（六）健全知识产权服务体系
　　加大知识产权中介服务机构建设力度。加快知识产权代理、信息服务、资产评估等各类中介服务业的发展，鼓励知识产权中介服务机构完善服务功能，拓展服务领域，形成服务特色，提高服务质量，创建服务品牌，向专业化、规模化方向发展。
　　1、充分发挥中介机构和行业联盟作用。加快发展知识产权代理、信息服务、资产评估等各类中介服务机构。加强行业自律，建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度。加强知识产权中介机构监督和管理，规范执业行为。组建知识产权行业联盟，引导重点行业、重点领域的企业建立知识产权合作机制，实现优势互补、风险共担、利益共享，在知识产权保护方面代表行业的整体利益，协调各方立场，积极应对涉外知识产权纠纷。
　　2、建立知识产权交易平台，促进知识产权成果转化。积极运用现代网络技术，重点建设市县（市、区）联动、覆盖全市、面向国内外的知识产权展示交易平台，加强知识产权市场与金融市场、产权市场的衔接。
　　（七）加强知识产权人才队伍建设
　　将知识产权人才队伍建设纳入我市中长期人才队伍建设总体规划，着力培养一支具有较高专业水平和较强创新能力，适应我市经济社会发展要求的知识产权人才队伍。建立知识产权人才库，定期发布知识产权专业人才信息。优化知识产权人才发展环境，鼓励和支持企事业单位建立内部知识产权人才绩效评价和激励机制，合理有序引导知识产权人才配置。
　　1、加大知识产权人才培养引进力度。积极培养和引进高新技术、重点工程、重点学科、新兴产业、规模企业等紧缺急需的知识产权人才，充实知识产权专业人才队伍。加强对企事业单位知识产权管理人员常态培训，提高其知识产权运用和管理水平。加快引进和培养知识产权服务机构急需的知识产权申办代理、刑事诉讼、信息咨询等方面人才。
　　2、完善知识产权人才奖励机制。对为经济社会发展作出重大贡献的专利技术、专利产品及专利发明人给予奖励，对在知识产权创造、运用、保护和管理中做出突出贡献的集体和个人给予奖励。
　　（八）营造尊重知识产权的良好氛围
　　制定并实施知识产权文化建设行动计划，在精神文明创建活动中，增加知识产权文化建设内容；在科普宣传活动中，融入知识产权文化宣传的内容。在全社会弘扬以创新为荣，剽窃为耻，以诚实守信为荣，盗版假冒为耻的道德观念，强化知识产权意识，增强民众对知识产权制度的认同感。
　　1、加大知识产权宣传力度。推进知识产权文化建设，建立政府主导、媒体支撑、社会广泛参与的知识产权宣传工作体系。结合“世界知识产权日”、“科技活动周”等开展知识产权进学校、进机关、进企业、进社区活动，多形式、多渠道宣传知识产权知识，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。加强对知识产权重大事件、典型案例的报道。定期发布我市知识产权保护状况，展示我市知识产权创造和保护成果，增进社会公众对知识产权制度的认知和理解。
　　2、强化知识产权教育普及。把知识产权法律知识普及纳入政府普法计划，列入法制教育内容，不断扩大知识产权法律宣传的受众面，提高公众知识产权意识。支持各职业技术院校开设知识产权课程，讲授知识产权知识。在中小学校开展知识产权教育，培养青少年知识产权意识。
　　3、实行领导干部知识产权定期培训制度。在全市各级党校开设知识产权培训课程或专题讲座，增强领导干部知识产权意识，提高领导干部驾驭知识产权工作的能力。
　　六、实施与评估
　　各级政府应加强对知识产权工作的领导，将知识产权工作纳入政府考核的重要内容。市直相关部门及县、市、区人民政府应根据本行业、本地区实际，制定具体方案并组织实施。
　　建立实施《随州市知识产权战略纲要》定期评估制度，根据战略推进计划制定相应的考核标准，对本纲要规划目标的实现、各项战略措施的效果、企业知识产权利用成效、公众对知识产权的认知度等进行阶段性评估。开展年度评估和中期评估，并根据评估结果和经济社会发展形势变化对相关内容进行调整。