近年来，随州市积极贯彻《湖北省人民政府关于加快人力资源服务业发展的实施意见》（鄂政发〔2016〕73号），加快发展人力资源服务业，机构数量、营收规模均快速增长，人力资源服务供给水平有效提升。2021年全市共有46家经营性人力资源服务业机构，较2016年增加了23家；从业人数1525人，较2016年增加1232人；全年营业收入43629.51万元，较2016年增加29770.46万元，增长214.8%，其中年营业收入达到1000万元及以上的人力资源服务机构有12家。

一、存在的问题

由于随州市人力资源服务业起步较晚，与省内其他市州相比存在一定的差距，与随州经济社会发展需要还不适应，亟待加快发展，具体表现为：

（一）行业整体规模较小。在机构总数和规模上，相对随州比较丰富的人力资源，目前人力资源服务机构数量少、规模小。2021年，全市共有人力资源服务机构46家，产值4.36亿，相比荆门7.48亿、恩施13亿，还有较大的提升空间。

（二）专业化程度不高。从总体上看，行业还处于粗放式发展阶段，机构同质化严重、高端产品缺乏、服务品牌较弱。大部分企业没有研发能力，人力资源服务和产品自主研发能力亟待提高；多数企业业务比较单一，主要从事招聘业务、劳务派遣等，高级人才猎头服务等个性化产品开发严重不足。

（三）市场联合监管体系有待完善。根据“放管服”改革要求，对从事职业中介活动的经营性人力资源服务机构，申请行政许可时允许采取告知承诺制方式取得人力资源服务许可证，同时加大事中事后监管。由于目前市场监管、税务、法院、公安等部门还没有实现数据共享和信息互查，联合监管机制还不顺畅，监管能力亟待提高。

（四）行业协会未发挥行业主导作用。随州市人力资源行业协会成立于2016年8月，是由随州市各人力资源服务机构、职业介绍机构、人力资源服务企业和其他经济组织自愿组成，实行行业服务、行业自律管理的非营利的行业性、地方性社团法人。由于会员单位数量偏少，机构间竞争激烈，协会实体化、可持续运转存在困难，影响了全市人力资源服务行业的可持续发展和良性竞争环境。

二、发展前景分析

（一）发展政策利好。党的十九大提出要加快建设人力资源协同发展的产业体系，要在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。2018年国务院颁布实施《人力资源市场暂行条例》，是我国人力资源要素市场领域第一部行政法规，从立法层面明确了国家提高人力资源服务业发展水平的职责，为人力资源服务业发展提供了强有力的保障。

（二）市场潜力较大。2021年全市常住人口为201.56万人，与2010年216.22万人相比，减少14.66万人，减少6.78%。与2010年相比，曾都区常住人口增加7.25万人；随县、广水市常住人口分别减少11.63万人、6.42万人。在全市常住人口减少的情况下，主城区（曾都区）逆势吸纳周边人口，常住人口不降反增。人口市域内大量流动为人力资源服务机构提供了潜在的市场空间。

三、对策建议

（一）实施重大项目，为行业发展搭建平台。谋划推进人力资源服务产业园区建设，支持园区通过贷款贴息、政府购买服务等优惠政策，吸引人力资源机构入驻。充分发挥园区培育、孵化、展示、交易功能，促进人力资源服务业发展。支持园区综合利用创新、创业、公共服务等平台，完善服务功能，实现资源共享、相互补充、共同发展。

（二）加大扶持力度，形成促进行业发展的政策体系。制定促进人力资源服务业发展的指导意见，建立促进行业发展的政策体系，为行业发展营造良好的政策环境，从财政、金融、税收等方面全方位地推动行业发展。帮助人力资源服务机构平等享受促进就业相关补贴政策，不断拓展投融资渠道，鼓励上市融资。

（三）发展多元化、多层次的人力资源服务机构。坚持政府引导、市场运作，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，增加人力资源服务供给；引导人力资源服务企业细化专业分工，向价值链高端延伸。重点鼓励和扶持高级人才寻访、人力资源外包服务、人力资源管理咨询、人才评价、人力资源管理软件开发等特色业态和新产品快速发展。鼓励和支持人力资源服务机构通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式，集聚优势资源，打造一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业；鼓励发展有市场、有特色、有潜力的中小人力资源服务机构；引进一批省内外信誉度高、专业化程度高、高端服务能力强的人力资源服务机构在我市设立分支机构。

（四）大力支持行业协会发展，充分发挥协会功能。推动行业公平竞争、诚信服务、自我约束、健康发展。支持协会积极组织对内、对外的交流合作，参与行业信用评价、从业人员培训等工作，促进我市人力资源服务业拓展，提升人力资源服务水平。

（五）积极推动人力资源服务行业诚信建设。推进人力资源服务机构信用体系建设，建立人力资源服务机构诚信档案制度，记录人力资源服务机构遵守政策法规、履行承诺、执行标准和规范以及社会投诉和监管部门奖惩等情况；组织实施我市诚信人力资源服务机构创建工作，每年对人力资源服务机构的服务信用水平、服务能力和服务绩效进行综合考评；对评选确定的诚信人力资源服务机构，适当给予创业带动就业扶持资金奖励。同时，通过报刊、广播、电视、互联网等媒介对评定出的诚信服务典型进行广泛宣传，营造良好的诚信服务氛围。（市人社局）