刘宏伟委员：

您提出的关于《规范招投标监管做强随州建筑业》的提案收悉，现综合会办单位市住建局的意见，将提案办理（落实）情况答复如下。

收到您的提案后，我局和会办单位市住建局高度重视，多次召集我市相关建筑企业、行业协会和主管部门专题研究，把脉问诊。先后到建筑业发达的宜昌市、黄冈市学习考察，借鉴先进地区的经验做法。下一步，结合我市实际，我局和市住建局将进一步优化提升我市工程建设领域营商环境，规范工程建设项目招标投标活动，严厉打击招标投标活动中的违法违规行为，维护公平、公正的建筑市场秩序，保障工程质量和安全。同时也将进一步加大对我市建筑企业的帮扶力度，推动我市建筑业高质量发展。主要有以下几个方面：

一、加快行业发展制度建设。谋划我市建筑业发展十四五规划，尽快出台《关于加快推进我市建筑业高质量发展的意见》，在企业资质、人才培养、建设用地、税收激励、质量安全创优等方面给予重点待遇，对税收贡献度较高的本地建筑企业可参考工业企业给予政策扶持。相关制度起草时借鉴吸收宜昌、黄冈成熟经验，充分考虑财政资金的激励、诚信结果的应用、外地企业与本地企业组成联合体参与投标、本埠经济、建立重点企业名单等方面。

二、做大做强本地建筑业。重点培育或引进部分国企、央企、本地优势企业，与市级投资平台联营或合作，可引进大型建筑企业将总部迁往随州，给予工业企业待遇，也可与大型国企、央企或本地优势企业合资成立控股建筑企业，平移施工总承包特级、一级企业资质。加大装配式建筑及绿色建材的推广应用力度，努力实现规模化发展的“大跨越”。在投标时依据《招标投标法实施条例》第三十四条第一款规定，允许控股子公司参与投标，对可以直接发包的项目，直接发包给控股子公司。

三、鼓励中小微型企业有序参与竞争。限额标准以上，400万元以下的政府采购工程项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的政府采购工程项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中，预留给小微企业的比例不低于60%。对于初始注册建筑类最低资质等级的企业能够承揽的政府投资工程建设项目，建设单位不得在招标文件中提出工程业绩要求、不得设置明显不利于初始注册企业的招标条件。不断优化完善容错清单，中小微型企业在我市招投标活动中违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚;初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

四、规范招标文件编制。不断优化招标文件示范文本。招标人及招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要选择相应的招标文件示范文本编制招标文件、确定评标办法，提升招标文件编制质量，消除招投标过程中设置的各类不合理限制和壁垒。借鉴宜昌经验，加快制定《随州市住房和城乡建设行业信用管理办法》、《随州市房屋建筑和市政设施项目招标评分办法》，并与招投标有效衔接，有针对性的制定适合本地建筑市场的评标办法，严禁提高市场准入门槛或利用划分标段排斥本地企业，解决本地企业投标入围难问题。

五、探索推进“评定分离”。以落实招标人负责制，实现招标人权责统一和招标项目“评优择优”为根本目的，在房屋建筑和市政工程领域探索推行“评定分离”。将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离，由过去以评标委员会评分排序确定中标人，改革为由招标人组建的定标委员会在综合考虑报价、技术、信用等方面因素的基础上，择优确定中标人。鼓励招标人在同等条件下优先选择本地建筑企业。　

六、降低交易成本。全面推行全流程电子化招标投标和不见面开标;推行政府投资远程异地评标常态化;推行投标保证金替代机制，银行保函、保险公司保单、担保公司保函均可用于替代投标保证金，招标人不得限制投标保证金提交的形式，鼓励招标人对信誉良好的企业免收投标保证金，积极推行工程建设项目“工程总承包”和“全过程咨询”模式，依法必须招标的工程项目施工招标，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审，提高招标效率。
    七、强化行政监管合力。落实公共资源交易管委会议事协调机制，厘清部门监管权责清单，推动形成监管合力。有计划、有步骤地建立、完善公共资源招标投标领域在线监管、智慧监管、信用监管、“双随机一公开”监管机制。建立治理房屋建筑和市政工程招投标领域围标串标联合行动工作机制，市纪委监委、市发改、市公共资源交易监管、市住建、市审计、市公安、市检察院、市法院等部门依据各自职责严厉打击围标串标，各部门实行信息共享，执法联动、相互配合。

八、强化标后监管。住建、水利、交通等行业主管部门应按各自职责对中标人的投标承诺、招标人和中标人的合同履约情况进行核查，加强招投标市场和施工现场管理的“两场”联动，发现有不履行投标承诺和合同约定的，应记入不良行为信用记录。依托智慧工地平台开发诚信评价管理平台，协商人社部门，由智慧工地平台实名制子系统负责采集项目管理人员和农民工考勤情况，对考勤不符合要求的系统自动对照标准扣除企业相应分值，有效治理转包挂靠等违法行为。   
    九、加大监督检查力度。加大对串通投标、弄虚作假等违法违规行为的打击力度。针对一些大型工程招标，在招标前和事中事后监管中从投标文件审查、资金走向、材料采购、分包管理、人员履职等方面开展调查，充分震慑围标串标、挂靠等违法行为。将日常监督管理与推行“双随机一公开”检查和打击串通投标、弄虚作假等违法违规行为相结合，加强对中标人投标承诺及合同履行能力的检查。对招投标市场活动存在严重失信行为、列入黑名单的市场主体及行为人，纳入失信联合惩戒范围予以惩戒。

随州市公共资源交易监督管理局

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