2020年8月6日，随州市政府办公室印发了《关于公布实施随州市城区集体所有土地上建（构）筑物等地上附着物征收补偿标准的通知》（随政办发〔2020〕18号），从2020年9月1日起执行，现将文件制定背景、制定原则、制定过程、主要内容解读如下：

一、制定背景

主要有两大背景：一是2019年10月，省政府根据新《土地管理法》第四十八条规定，印发了《关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》（鄂政发〔2019〕22号），明确要求各市（州）人民政府根据本地经济发展水平，制定本地区被征收土地上的附着物和青苗补偿标准。二是2016年8月，市政府办公室印发的《随州市城区集体所有土地上建（构）筑物等地上附着物征收补偿标准（试行）》（随政办发〔2016〕39号）因两年有效期满已公布失效（以下简称原标准）。为进一步规范我市集体所有土地上附着物征收补偿工作，确保新《土地管理法》在我市顺利实施，市自然资源和规划局组织启动了新补偿标准的制定工作。

二、制定原则

一是适度修改原则。鉴于经过几年试行，大家对原标准的相关政策规定认可度较高，实际操作比较顺畅，制定新标准时，主要是进行完善，未对原标准进行大的修改。

二是标准上调原则。综合考虑经济发展指标、物价指数、省内其他市（州）调整幅度等因素，以及省政府制定的征地区片综合地价上调34.37％的实际情况，为保护被征地农民合法权益，确保被征地农民原有生活水平不下降，减轻征地拆迁工作阻力，与原标准相比，新标准制定的大多数附着物补偿标准的上调幅度都在10％以上。

三是突出重点原则。地上附着物的种类非常繁杂，很难通过列举穷尽所有情况。新标准与原标准一样，只对常见的、重要的附着物进行列举。

三、制定过程

文件严格按照规范性文件制定程序起草。2019年11月初，起草工作正式启动。在深入调查研究，评估原标准，总结近年来征地补偿工作经验，借鉴襄阳、宜昌、咸宁、荆门、孝感等地做法的基础上，11月底形成初稿，随后面向局系统内部和社会征求意见，并书面征求了市发改委、住建局、水利局、农业农村局、曾都区政府、随州高新区管委会，以及城投公司、建投公司、高新投公司等13个单位意见。2020年4月24日，组织来自工程造价、规划、法律、财政、基层社区等方面的专家、代表进行了论证；涉及相关建（构）筑物补偿标准，还专题征求了市招投标协会意见。共收集修改意见建议20多条，绝大多数意见被采纳。2020年6月23日通过了市司法局的合法性审查和廉洁性审查。

四、主要内容

文件分正文和附件两大部分。

（一）正文部分主要内容。

正文部分共6条内容，最重要的是增加了一条内容作为第四条：“本标准列入或未列入的地上附着物和附属设施的补偿，达不成协议的，由征收双方认可的、具有相应资质的评估机构按国家相关规定评估确认”。这个兜底性质的条款，可以极大增强拆迁补偿工作的灵活性。

（二）附件部分主要内容。

共有4个附件。原标准是3个附件，新标准将原标准附件3中的青苗、坟墓等地上附着物抽出来，并增加了部分附着物，作为新标准的附件4进行单独列表。

1．关于附件1《随州市城区集体所有土地上房屋征收补偿指导标准》内容。与原标准相比，主要有两点变化：一是对停产停业损失补偿规定进行了完善，除延续原标准规定“给予的停产停业损失补偿原则上不超过现状经营房屋补偿价值的5％”外，增加“上述标准确实不足的，由征收双方根据其土地征收前的纳税情况、经营规模、停产停业期限等因素协商确定。协商不成的，可以委托具有相应资质的评估机构评估确定”有关内容，增强了拆迁补偿工作的谈判协商空间。二是明确了住宅与非住宅不同的补偿思路，使成片厂房补偿标准略高于零星自建私房住宅。

2．关于附件2《随州市城区集体所有土地上房屋附属物设施征收补偿指导标准》内容。该附件列举了69种附属物征收补偿指导标准，与原标准相比增加了14种附属物。

3．关于附件3《随州市城区集体所有土地上树木、花卉苗圃等附着物征收补偿指导标准》内容。该附件与原标准相比，对树木、花卉苗圃的规格、类别进行了适度细化，同时增加6条备注，明确作出已枯萎死亡树木不予补偿、发布征地公告后突击栽种的树木不予补偿等规定，避免抢种抢插增加补偿成本。

4．关于附件4《随州市城区集体所有土地上其他附着物征收补偿指导标准》内容。该附件与原标准相比，新增了药材类青苗补偿标准，以及一些田间设施补偿标准，如：田间（堰边）看护房、田间水泥地坪、田间围墙、田间厕所、田间畜禽舍棚房、田间水池等。青苗补偿标准，经比对周边城市，我市原补偿标准较合理且略偏高，因此新标准对上调比例进行了控制，增幅低于10％。