市委办公室 市政府办公室关于印发

《学习“晋江经验”推动新时代随州民营经济

高质量发展若干措施》的通知

各县、市、区党委和人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

《学习“晋江经验”推动新时代随州民营经济高质量发展若干措施》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

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学习“晋江经验”

推动新时代随州民营经济高质量发展若干措施

为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》和《湖北省民营经济发展促进办法》，学好用好“晋江经验”，全力推进我市民营经济发展环境进一步优化，实现“工业强市、产业兴市的主力军地位更加凸显，民营企业核心竞争力不断增强，市场活力和创造力持续激发，民营企业家爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会蔚然成风，在打造城乡融合发展示范区中发挥更重要的作用，到2026年，全市民营经济总量突破1100亿元，经营主体总数达到38万家（户），高新技术企业保有量突破400家，省级以上专精特新企业达到150家，上市公司力争达到5家”发展目标，打造新时代最具活力的民营经济“随州样板”，制定如下措施。

一、营造全社会尊商亲商浓厚氛围。涵养健康发展生态。设立“随州企业家日”，办好“随州企业家日”、“企业家故事会”等活动，形成“人人都为家乡好、个个都帮企业忙”氛围。建立完善民营经济高质量发展协调机制，构建市县联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。健全完善配套制度和措施，推动各地各部门出台更多管用、可行的创新政策和改革举措。将促进民营经济发展工作纳入市委、市政府重点督查事项及市纪委监委“一地一主题”重点监督项目。设立民营经济高质量发展专项资金，每年发布随州民营经济发展报告、推动形成一批优秀民营企业和企业家典型。丰富政企“链接”渠道。建立重大经济决策主动向民营企业问计求策机制，邀请民营企业和行业商（协）会代表参加市委、市政府有关会议。支持开展助力民营经济发展人大专题视察、政协协商活动。健全市县领导包联重点企业制度。定期举办政企恳谈会。树牢“亲清有为”导向。制定亲清政商关系正负面行为清单，划定“安全区”，标出“禁行区”。共建清朗舆论环境。依法处理涉及经营主体的虚假和侵权信息，打击诋毁、贬损、丑化民营企业和企业家的行为，对政商交往中受到不实举报的党员干部及时澄清正名。

二、保护各类经营主体合法权益。持续开展“法治护企”行动，创造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。提供更有力度的司法保护。持续深化企业合规改革，加强重点产业预防性合规体系建设。常态化开展对口法务顾问服务。对侵害民营企业合法权益的犯罪行为，依法从严从快打击。提高司法服务质效，各司法环节时限应压尽压，涉企民商事案件法定审限内执结率不低于90%，审慎适用强制措施。推行“综合查一次”制度。深化综合执法体制改革，编制“双随机”抽查事项和综合检查场景清单，实现联合抽查标准化、常态化。建立行政执法计划向本级司法行政机关报备机制，非必要不开展现场检查。推进包容审慎监管提质扩面。公开涉企收费清单，建立综合监管“无事不扰”白名单，引导企业提升信用水平，便捷迅速帮助企业修复信用。探索执法“观察期”，依法推行轻微违法告知承诺制，做到首违不罚、过罚相当。打造公平宽松有序的市场环境。破除市场准入“隐形壁垒”，严格涉企政策公平竞争审查，在招投标、政府采购等领域平等对待各类所有制经营主体。编制中介服务事项清单，明确无法律法规和政策依据的中介服务事项不得作为办理行政审批的条件。管好“网上中介超市”，进一步规范中介服务。打击侵犯知识产权、不正当竞争等扰乱市场秩序行为。

三、叫响“随事好办”政务服务品牌。深化“高效办成一件事”改革，推动政务服务增值升级。加快推进“一件事一次办”。将多个部门相关联的“单项事”，整合为企业视角的“一件事”，实行一窗受理、并行办理。推动“一业一证”扩面提质。落实首席服务员、帮办代办制度。在政务服务中心开设“办不成事”反映专窗。支持更多高频事项线上办。建好“鄂汇办”随州旗舰店，深化招投标全流程电子化改革，扩大电子证照、电子签章等应用范围。优化完善24小时自助服务区，除特殊情况外，确保政务服务事项网上可办率和“最多跑一趟”比例达到100%。工程建设项目审批提速办，加快并联审批，压缩办理时限，提高项目立项、规划、建设全周期审批服务效率，升级项目竣工联合验收机制。

四、做实“三有三必”暖企助企行动。健全完善政企“直通车+面对面”服务机制。一体化服务“有难必解”。整合市营商办、市非公企业投诉服务中心等平台，优化完善民营经济服务保障机构，与“12345+营商环境专席”服务热线对接；推动市县党政负责人和部门一把手当好首席“店小二”，一般问题5个工作日内办结答复，重大问题联席会议“面对面”协商研究。政策找企业“有惠必享”。推行惠企政策告知承诺、精准推送制度，推动“直达快享”“免申即享”。常态化监管“有诺必践”。健全政务失信责任追究制度，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，定期开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。

五、构建“向新提质”创新支持体系。适应新质生产力发展需要，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。组建高能级科技创新联合体。建设武汉（随州）离岸科创中心，支持民营企业与行业龙头、高校、科研院所等共建创新联合体，推广“研究院+公司”合作模式，以定向项目研究、揭榜挂帅等方式开展核心共性技术攻关，争取建设科技成果转化省级中试基地。到2026年，规上民营企业研发机构覆盖率达40%，省级以上智能制造示范企业达到25家以上。建设高水平生产性服务平台。加快推进国家专汽质检中心、国家级专用汽车和应急装备检测研发基地、湖北香菇检验检测中心等平台建设，打造服务随州、辐射湖北、面向全国的检验检测、产品创新和标准服务体系。打造高层次人才聚集“洼地”。推行公聘民用等柔性引才新模式，建立异地用才、以赛引才机制，完善人才公寓、职称评定、教育医疗等保障措施，落实引进高端人才配偶就业“包安置”、子女就近入学“优先选”。

六、链群协同推动产业集中高质量发展。重塑供应链体系，调整优化产业结构，做大做强“2236”特色产业集群。以供应链平台降本赋能。引导民营企业灵活参与专汽、香菇产业供应链平台组建，推动集中采购、信息互联、渠道共享、市场共拓。支持参加国际国内展会活动，组团出海抢订单、拓市场。以专业化园区聚企成群。推动开发区集中连片开发，加大产业园区优化整合和标准化建设力度，搭建“拎包入驻”基础平台。“一园一品”建好青春产业园、氢能产业园、软体新材料产业园等专业主题产业园。以多业态融合繁荣市场。依托五大休闲度假区建设，支持企业深度参与构建吃住行游购娱综合服务体系，积极培育一二三产业融合发展新业态。以前瞻性布局抢占风口。支持企业开展生产线智能化改造，建设更多5G全连接工厂、数字化车间，培育壮大新能源、新材料、生物技术、人工智能等战略性新兴产业。到2026年，打造千亿级产业集群2个、500亿级产业集群2个、200亿级产业集群3个、100亿级产业集群6个。

七、培育竞相发展的优质企业梯队。实施“四上”企业培育工程，形成“大中小”并进、“上下游”协同的发展格局。对龙头企业“推一把”，强化引领带动。支持并购重组、扩大产能、加快转型、拓展市场，延伸产业链、服务链，落实编钟质量奖滚动培育发展计划，鼓励主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制定，培育一批控制力、根植性强的“链主”企业。到2026年，全市百亿级民营企业达到3家，上榜长江质量奖企业1家以上。对中小企业“促一把”，加快梯次培育。支持企业开展“技改提能、制造焕新”，加快向专精特新转型，培育一批在终端产品或中间产品拥有较高市场份额的“配套专家”。到2026年，全市制造业单项冠军企业达到35家以上。对危困企业“拉一把”，助力重整盘活。综合运用市场、司法、行政手段，引导政府性投融资平台参与资产收储，建立监测、调度、帮扶长效机制，“一企一策”盘活有潜力的危困企业。到2026年，“四上”企业总数突破2200家。

八、优化要素需求“应保尽保”机制。坚持要素围着项目转，明确专人、专班、专责，提供“有需必应、全程无忧”式的保障服务。用地需求集约高效保障。承接用好省政府委托用地审批权，全面推行工业用地“标准地”出让、农业用地多元化调储、混合产业用地出让、先租后让等新模式。拓展“土地超市”功能，“以房招商”盘活低效用地、闲置厂房。到2026年，新增工业用地“标准地”出让率达到100%，闲置土地年处置率达到40%以上。用工需求就地快速保障。推广“订单培养、定向招聘”模式，依托随州职业技术学院、技师学院等职业院校，开设特色课程、实训基地，定制培养企业所需技能人才；建立劳动力数据库，建好用好“随时就业”平台，常态化对接收集企业用工需求。用能需求安全可靠保障。依托随州电厂建设电、热、气、冷、副产品综合利用能源产业园，加快推进园区集中供热；落实工商业分时电价机制，推动用电“转供”改“直供”持续扩面，支持企业上马新型储能项目；建立健全天然气上下游价格联动机制，加强应急储备。

九、引导撬动注入更多“金融活水”。落实落细金融支持民营经济“25条”，积极创新产品、优化服务、拓展渠道。做优产业发展基金。与湖北长投集团、宏泰集团合作，高效运作20亿元产业发展基金，构建以股权投资为主、“股贷债”联动的中小企业金融服务体系。做大供应链金融。依托市金控集团，打造市县统一的融资担保、国有小贷、应急转贷、融资租赁平台。推广“见贷即保”批量担保模式，降低担保费率。争取省级应急转贷纾困基金支持，健全应急转贷服务体系。围绕主导产业发展所需，定制开发多种融资租赁产品。到2026年，新增供应链金融业务规模突破100亿元。做活信贷产品和服务创新。开展金融创新服务“四季行”活动，推广“301”“政采贷”等信用贷款模式，落实首次贷款、应收账款质押融资和票据融资等财政贴息奖补政策，建立尽职免责机制，持续扩大信贷规模，每年新增民营企业贷款50亿元以上。做好企业上市攻坚。建立企业上市专业服务团，落实重点企业“一对一”辅导，大力培育上市后备“金种子”“银种子”企业，力争到2026年新增上市企业4家。

十、大力弘扬新时代企业家精神。建设优秀企业家队伍。实施企业家素质提升行动、青年企业家接力工程，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系，支持创一代、企二代与时俱进练好内功，引导民营企业完善治理结构、健全现代企业制度，努力破解“成长的烦恼”。引导强化行业自律。发挥各类行业协会、商会作用，引导依法生产经营，帮助和服务企业创业创新、开拓市场、打造品牌。鼓励履行社会责任。健全民营企业回报社会评价体系和激励机制，推动扩大吸纳就业，构建和谐劳动关系，积极参与乡村振兴、慈善事业、应急救灾等，自觉担负促进共同富裕的社会责任。