尊敬的周世元委员：

您提出的关于切实加快县域经济发展的建议提案收悉，现结合相关单位回复意见答复如下：

县域在我国行政区划中处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。近年来，市委市政府高度重视和大力支持县域经济发展，县域经济整体呈现“总量扩张、结构优化、生态良好、民生改善”的发展态势，为全市经济发展提供了重要支撑，但也还存在综合质效不高、创新能力不强、利用外资下滑、居民收入增速放缓等问题，影响了县域经济考核成效。

一、县域经济工作情况

1.加强统筹协调聚合力。做好县域经济发展的市级统筹工作，市发改委牵头拟定并出台《随州市2022年支持县域经济发展若干措施》《湖北省县域经济发展“十四五”规划随州市重点工作责任分解方案》，指导和督促市直相关单位和县（市、区）落实支持县域经济发展的政策措施，推动政策落地见效。加强考核监测工作，联合市统计局及时发布县域经济数据。坚持经济运行月调度机制，每月对县域经济运行情况进行调度，指导各地补短板、强弱项、争进位。

2.推进重大改革激活力。坚持以扩大县域统筹能力、提升政务服务水平为导向，坚持统筹谋划、一体推进扩权赋能强县改革工作。按照“应放尽放、应接尽接”的原则，全力推进县（市、区）将涉及我市的112项经济社会管理权限按时承接落实到位，确保“放下去、放到位、接得住、管得好”,目前改革顺利推进，运行良好。按照省直相关部门“县直报省、省直达县”改革审批（管理）事项规范性实施细则，事项清单范围内需要省级审批的项目，除法律法规、规章明确规定外，均由县级部门直接向省相关部门申报审核，市级不再进行审核或备案。

3.强化要素保障增动力。一是强化财税支持。2022年全市新增减税降费10.9亿元，办理投递退税7.2亿元，减免房屋租金781万元、缓缴社保费1946万元，有效减轻了市场主体负担；二是强化金融支持。全面推广新型“政银担”风险分享机制，新增“政银担”贷款9.2亿元。成功发行政府债券项目115个，到位资金44.41亿元。三是强化用地用林用能保障。深入开展用地用林金牌“店小二”行动，共申报并批回建设用地1.7万亩。有力保障了县域8个新能源项目用地667亩，满足60个项目用林需求。不断完善城乡电力设施布局，打造坚强可靠的柔性电网；持续推进城乡天然气利用，形成双气源供应格局。

4.壮大特色产业强实力。持续优化特色产业布局，现已形成专汽之都、现代农港、谒祖圣地、风机名城、新能基地等五张特色优势产业和随县香菇、石材，广水风机、曾都应急产业四大县域特色产业集群。农产品加工产业链不断延长，畜禽、果蔬、食用菌、粮油、茶药“五链并进”，2022年县域农产品加工业实现工业总产值607.3亿元，占工业比重达到31.8%。专汽产业吸引力不断增强，依托“中国专用汽车之都”金字招牌，专用汽车产能不断扩大，2022年全市拥有专汽资质企业超过60家，专汽产量达到14.88万辆。风机名城竞争力不断提升，广水市风机产业连续10余年被纳入湖北省重点成长型产业集群,产业链企业发展到42家，2022年风机产量6942台。

二、县域经济发展总体情况

2022年，全市各县域经济发展总体呈现“总量提升、结构调整、环境优化、民生改善”的态势，但受经济发展不快、投资结构不优、创新能力不强、利用外资下滑、居民收入增速放缓等因素影响，我市在2022年度县域经济考核整体效果不佳。曾都区在一类县（市、区）排位第14位，比2021年下降5位；广水市在二类县（市、区）排第16位，比2021年下降8位，随县在二类县（市、区）排位第22位，与2021年持平。

（一）经济规模继续扩张。2022年，曾都区、广水市、随县分别实现地区生产总值613.95亿元、416.96亿元、297.87亿元，同比分别增长4.5%、4.5%、4%。曾都区、广水市、随县服务业增速分别为3%、3.7%、3.9%，在同类县（市、区）中位次分别大幅上升18位、4位、19位。

（二）城乡融合推进有力。坚持以强县工程为引领，加快推进以农业转移人口市民化为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率持续提升。曾都区、广水市、随县城镇化率分别为76.02%、56.32%、41.61%，分别比上年提高0.33个、0.58个、0.89个百分点。曾都区、广水市、随县城乡居民人均可支配收入比分别为173.43、169.67、153.5，比上年分别下降3.6个、2.6个、2.5个百分点，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。

（三）生态环境持续向好。坚持“生态优先、绿色发展”理念，全市生态环境持续改善，曾都区、广水市是、随县万元GDP能耗分别下降4.13%、4.24%、4.2%。空气质量保持较好水平。曾都区空气质量天气比例86%，在一类县（市、区）中位居 5位，比2021年上升4位；广水市空气质量天气比例为87.6%，位居二类县（市、区）4位，比2021年上升4位；随县空气质量天气比例为86.9%，与上年位次持平。

（四）开放发展成效明显。曾都区外贸出口67.5亿元，比上年上升7位；同比增长71.2%，增幅位居全省同类县市区第1位。广水市外贸出口8.13亿元，比上年上升1位；同比增长76.7%，增幅位居全省同类县市区第2位。随县外贸出口50.01亿元，比上年上升1位；同比增长72.4%，增幅位居全省同类县市区第4位，比上年大幅上升18位。

（五）共享发展基础坚实。持续巩固扶贫脱贫成果，推进基本公共服务均等化，共享发展的基础保障更加坚实。曾都区、广水市、随县就业及社保综合指数均为100，位居同类县市区第1位。曾都区医疗保险评价指数99.89，位居一类县市区第7位；广水市医疗保险评价指数99.84，位居一类县市区第7位，比上年上升14位；随县医疗保险评价指数98.64，位居一类县市区第14位，比上年上升8位。

三、县域经济发展存在的短板和问题

综合分析2022年全省县域经济高质量发展评价结果，对比先进县（市、区）发展水平，我市县域经济发展还存在综合质效不高、创新能力不强、利用外资下滑、居民收入增速放缓等因素影响等诸多问题。对比23062号提案提出的关于县域发展存在“财力明显不足、产业结构明显不优、发展环境明显不优”等问题，有必要进行综合分析，形成更加清晰的认知。

一是从县域财力来看，总体实力不强。曾都区域、广水市、随县2022年地方公共财政预算收入分别为9.53亿元、15.17亿元、11.4亿元。虽然随县地方公共财政预算收入为建县以来最高，首次突破10亿元；广水市也达到了近年来最高水平，但均低于百强县参选门槛（20亿元）。横向对比来看，曾都区域低于省一类县市区平均水平（26.4亿元）16.87亿元；广水市高于省二类县市区平均水平（13.7亿元）1.47亿元，随县低2.3亿元。

二是从产业结构来看，三产业占比不高。我市各县域经济经济结构存在较大差异，总体来看第三产业占比较低。2022年曾都区域、广水市、随县第三产业占比分别为51.4%、38.8%、25.8%。横向对比来看，曾都区高于省一类县市区平均水平（44.8%）6.6个百分点；广水市、随县分别低于省二类县市区平均水平（42.6%）3.8个、17.2个百分点，与先进县市区差距较大。

三是从营商环境来看，整体评价较低。在2022年全省营商环境评价中，曾都区位居第99位，全省倒数第一，在开办企业、办理建筑许可、获得用水、跨境贸易、执行合同等方面评价较差；广水市位居第93位，全省倒数第七，在办理建筑许可方面全省倒数第一，另在政府采购、跨境贸易、开办企业等方面评价较差；随县位居第97位，全省倒数第三，在开办办理建筑许可、获得用水、跨境贸易、执行合同等方面评价较差。优化营商环境，激发发展潜能，提高县域投资吸引力，需要各县市区使狠劲、动真格、出实招、下苦功、治顽疾。

四、加快县域经济发展的措施

市委市政府明确提出，要进一步推动县域经济高质量发展，奋力实现县域经济“争百强”的发展目标，曾都区对标百强县，广水市向百强县冲刺，随县进入百强储备县，支持各县（市、区）在2023年县域经济考核中实现争先进位，曾都区、广水市力争各进位2位以上，随县进3位以上。

（一）高位推进、统筹协同，凝聚支持县域经济发展的强大合力。充分发挥市“县域经济争百强”工作领导小组统筹谋划、组织协调、督促落实作用，全力推进《湖北省县域经济发展“十四五”规划》《全省深化扩权赋能强县改革工作方案》《湖北省实施县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略三年行动方案》在我市落实落地。坚持以强县工程为引领，提高各县（市、区）县域统筹能力、激发县域发展活力。市直各部门要加快落实支持县域经济发展的政策措施，强化要素保障、强化项目支持、强化指导协调，合力解决县域经济高质量发展过程中的难点问题，做到全域化布局、全要素投入、全方位保障，为县域经济高质量发展提供强大支撑。

（二）做精增量、优化存量，奋力抬升县域经济高质量发展底板。充分发挥产业集群拉动区域经济发展主引擎作用，以完善产业链为核心、以技术创新为动力、以品牌建设为重点、以完善配套为保障，壮大应急、风机、香菇、石材等四大县域产业集群。聚焦专汽、风机、农产品加工、文化旅游、新能源产业，支持重点企业发展成为具有主导力的龙头企业，以龙头企业为牵引，推进延链、补链、强链，带动前向、后向、侧向关联产业发展。进一步明确细化“2236”产业集群年度发展目标，确保年均增速在10%以上，以产业集群的发展壮大县域经济规模、提升经济发展质量。

（三）多措并举，多维发力，融合推进城乡均衡协调发展。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，与强县工程有机融合，统筹推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载力，有序引导产业、人口向县城集聚。加快完善以县城为中心、乡镇为重点、村级为基础的县域商业体系建设，实现县有连锁商超、镇有商贸中心、村村通快递，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。统筹推进教联体、医共体、养联体建设，提升公共服务均衡化、便利化、共享化水平。加快推进随州城区与随县县城同城化发展，实现产业联兴、交通联建、服务联享。

（四）发扬优势、补齐短板，全力推动县域经济“争先进位”。各县（市、区）要认真分析本地在省县域经济高质量发展综合评价中的优劣势，既要稳住优势指标，更要致力克服短板弱项，对弱势指标，各地要拿出具体措施，明确责任单位、责任人，形成任务清单，抓好落实。曾都区要聚焦加强企业培育成长、加大引进外资力度、提高城乡居民收入等方面发力；广水市要聚焦扩大工业投资、发展农产品加工业、扩大外贸出口等方面发力；随县要聚焦壮大经济总量、加快城镇化步伐、促进第三产业发展等方面发力；市直相关单位要主动协调对接、靠前服务，为各县市区提供精准有力的指导和支持，助力各地在2023年县域经济高质量发展综合评价中“争先进位”。

　　　　　　　                随州市发展和改革委员会

                                  2023年6月10日