一、办理工作的基本情况

2023年，市政府系统共承办市五届人大一次、二次会议议案2件，二次会议建议80件（含闭会期间3件）。一年来，在市人大常委会的监督指导下，市政府坚持高位谋划，突出统筹推进，不断创新方式方法，持续优化机制举措，不断推动议案建议办理工作提质增效。目前，2件议案已取得阶段性办理成果，正持续推进；80件建议已全部答复代表，其中，已解决或基本解决的33件，占41.3%；正在解决的40件，占50%；已列入规划逐步解决的4件，占5%；受客观条件限制暂时难以解决的3件，占3.8%。从代表反馈意见看，对办理结果满意的80件，满意率达到100%。总体上看，市政府系统议案建议办理质效迈上了新的台阶。

二、议案办理的具体情况

（一）《关于盘活存量土地等闲置资产 助推随州高质量发展的议案》办理的具体情况

我们始终坚持市场化、法治化、长效化原则，以优化资源配置、实现持续发展为目标，立足存量挖潜，扎实推进议案办理落实。

一是持续凝聚府院部门合力。市政府高度重视闲置资产盘活工作，特别是围绕破产企业加大工作力度，成立随州市破产公共事务中心，打造随州法院智慧破产协同平台，设立破产企业专项资金，开展未结破产案件专项清理，审结破产及强制清算案件39件，盘活厂房34.1万平方米、土地1334.7亩。

二是依法推进闲置资产处置。推动市国投集团充分发挥国有资本带动作用，通过依法受让破产企业法拍资产、收购危困企业资产等方式，推动僵尸企业顺利出清，并扎实开展资产运营盘活工作。

三是分类抓好危困企业帮扶。制定《全市危困工业企业处置盘活工作方案》，对全市现有33家相关企业逐一明确帮扶路径，各地切实履行属地管理责任，因企施策推进企业盘活。

四是深入挖掘存量土地潜力。印发《打好盘活存量攻坚战专项行动方案》，进一步厘清基数、明确任务、压实责任，定期印发消化处置情况通报，督促加快消化处置工作进度。截至2023年底，全市已消化批而未供土地7596亩、处置闲置土地3230亩，超额完成省定年度目标任务。

（二）《关于加强随城山森林公园保护管理的议案》办理的具体情况

以“花园城市”建设为切入口和落脚点，将加强随城山森林公园保护管理，作为有效统筹生产、生活、生态空间，协同推进治山、理水、营城的重要举措，通盘考量、精心部署，持续发力、久久为功。

一是高位统筹谋划。市政府第一时间成立议案办理工作领导小组，组织对议案所涉事项进行细化分解，层层压实责任，有序推进落实。市长克克同志亲自领办该议案，先后多次就办理工作作出具体安排。市委常委、常务副市长吴丕华同志带队开展现场踏勘，对项目建设提出明确要求。

二是市区一体发力。市城管执法委认真履行牵头职责，制定《关于加强随城山森林公园保护管理实施方案》，组建五个专班，深化与曾都区政府及市国投集团沟通衔接，凝聚合力共同推动落实。

三是加快详规编制。市国投集团组建专班开展规划编制，先后10余次组织设计单位座谈，进一步完善随城山森林公园修建性详规，2023年11月30日，该规划已原则性通过市规委会审议。

四是有序推进实施。目前，已增设机构随城山森林公园管理中心，修建性详规正根据市规委会意见优化完善，曾都区已提前开展实地踏勘，对规划线路等重要内容进行调整，项目前期工作正有序开展。

三、建议办理的具体情况

2023年，市人大代表聚焦经济社会发展热点，围绕城乡融合、产业发展、乡村振兴、营商环境和民生保障等方面，提出一系列高质量、接地气的具体建议。市政府高度重视，采取有效措施推动建议落实落地。

一是坚持提质为先，以建议办理实效助推城乡融合发展。认真落实《关于打造城乡融合发展示范区的实施意见》精神，坚决锚定“五个示范”建设目标，构建形成市县镇村四级联动的协同发展格局。结合冯祥文代表提出的《关于统筹城乡教育、医疗资源配置，将医疗、教育资源适度向农村倾斜的建议》，一方面，推动公共卫生体系补短板三年行动全面完成，累计实现投资47亿元，一系列乡镇卫生院新改建、扩迁建项目陆续投入使用，新组建县域医共体7个，开展远程诊疗服务惠及患者13万余人次。另一方面，优先保障乡村教育经费投入，预算安排农村学校教育经费16.4亿元，占全市财政教育总经费的54.8%；谋划组建教联体61个，实施教师轮岗交流489人，联合开展教研教学及学生活动512场，全市纳入教联体的义务教育学校占比达64.7%，惠及学生15万余人。

二是坚持发展为重，以建议办理实效助推产业提能增质。我市依托特色产业先天优势和资源禀赋，立足地方发展显著特点，通盘谋划、内外兼修，全面放大特色产业优势，持续提升支撑力和竞争力。结合胡继成代表提出的《关于随县香菇优势特色产业集群建设的建议》，坚持以链式思维推进香菇产业高质量发展，重点聚焦菌种研发、规模种植、设备制造、品牌建设等环节加压发力，先后引进试种香菇新品种200余个，打造标准化和规模化种植基地459个，研发推出食用菌专用机械设备10余类近100款。中国香菇智慧交易城在随县建成投用，2023国际香菇产业博览会圆满举行，“随州香菇”品牌价值已达111亿元，为随县香菇事业链式协同发展注入了充沛动能。

三是坚持“三农”为基，以建议办理实效助推乡村全面振兴。精准聚焦农业强、农村美、农民富的发展目标，重点围绕产业扶持、环境治理、法治建设、“两不愁三保障”等方面攻坚发力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。结合夏齐江代表提出的《关于加大支持蔬菜产业发展力度的建议》，聚焦农业高质量发展赋能乡村振兴，抢抓全省农业产业化“十百千万”工程机遇，着力发展城郊蔬菜保障基地，谋划打造蔬菜种植技术培训基地，加快建设产地仓储保鲜冷链设施，进一步整合资源、抱团发展，全市蔬菜种植面积稳定在15万亩以上，产量保持在45万吨左右，为乡村振兴事业提供了坚实的产业支撑。

四是坚持降负为要，以建议办理实效助推营商环境优化。紧盯全省第一方阵，推出一流营商环境建设51条政策措施和140项重点任务，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为市场主体减负赋能。结合饶金才代表提出的《关于进一步优化我市营商环境的建议》，坚持以控制成本为核心，搭建助企纾困、以商联商、企业回乡等五大平台，深入实施政企“直通车+面对面”活动，推动实现高频事项“零人工”智慧办92类，全面落实电子证照在线共享调用100种，全年退减缓免税费超15亿元。10月19日，市政府主要领导赴湖北金龙集团，同代表本人面对面交流，听取意见建议，解决困难问题。

五是坚持人民至上，以建议办理实效助推民生福祉增进。积极顺应人民群众对美好生活的新期待，强化基本公共服务，兜牢民生保障底线，切实让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。结合王强代表提出的《关于加快老旧小区改造的建议》，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，持续实施城镇老旧小区改造，并连续多年作为政府民生实事项目予以强力推进，深化部门地方联动，不断完善规划设计，切实提升改造质效。2023年共改造完成老旧小区160个，总投资近2亿元，惠及居民10137户。

在建议办理过程中，市政府始终秉持“尽力而为、量力而行”原则，高位推进、狠抓落实，但受政策、资金、体制、机制等客观原因影响，部分办理结果与代表期望还存在一定差距，整体上看，已列入规划逐步解决的4件，受客观条件限制暂时难以解决的3件，承办单位均向代表作了诚恳细致的说明，得到了代表们的认同和理解。

四、办理工作的主要特点

（一）重点关注，高位引领强责任。近年来，市政府始终高度重视人大议案建议的办理工作，并作为一项重要政治任务抓在手里。市长克克同志先后4次就议案建议办理工作作出批示，亲自领办《关于加强随城山森林公园保护管理的议案》，2023年5月30日主持召开办理工作推进会，12月5日召集办理工作座谈会，高位推动工作落实。市委常委、常务副市长吴丕华同志围绕分办、交办、督办等重点环节，多次就相关工作进行指导。市政府领导班子成员分别领办代表建议1件，紧密结合各自分管领域，以点带面推动办理工作提质增效。

（二）密切沟通，良性互动增共识。坚持将沟通联系摆在议案建议办理的首要位置，更加突出“无沟通不答复、先沟通后答复”的办理原则，推动各承办单位始终保持同代表们的密切联系，督促主会办单位加强沟通衔接，各承办单位也都加强了同市人大的联系汇报，主动接受指导，自觉接受监督。

（三）健全机制，规范办理有章法。一是坚持推行“预交办”机制，在分解交办过程中，全面征求各承办单位意见2次，有效减少模糊环节和推诿现象。二是持续深化“双牵头”机制，对于一些办理难度大、覆盖范围广或涉及部门多的建议，研判并确定2家单位共同牵头办理。三是优化完善“二次办理”机制，凡是代表未作出满意答复的办理结果，均明确要求各相关承办单位再次上门沟通，力争问题得到妥善解决。四是探索建立“主会联动”机制，在办理工作初步完成后，要求各主办单位同步提供会办单位的办理情况，杜绝单一片面回复代表的情况出现。

（四）狠抓督办，持续跟踪求实效。2023年，市政府办公室将议案建议办理情况，纳入市级层面督查检查考核计划，建立工作台账，实行清单管理。5月份，专门召开会议并现场通报议案建议办理情况。7月份，围绕建议办理答复及代表评价情况，对部分重点事项进行核实把关。11月份，组织开展建议办理工作“回头看”。12月初，再次通报办理工作落实情况，A类建议已从初次答复时的28件增加到33件，全部建议中已落实及正在落实的事项占比达到91.3%。

五、存在的问题及努力方向

在市委的坚强领导下，在市人大常委会的关心指导下，在市人大代表的监督支持下，今年我市议案建议办理工作取得了一定成效，但与人大代表的要求和人民群众的期盼相比，仍然存在着一定差距，工作中还有少数承办单位思想认识不到位、办理反馈不规范、跟踪问效不持续等问题，针对这些现象，我们将重点从以下三个方面予以加强和改进：一是在凝聚思想共识上加压加码。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加力推动将议案建议办理与学习贯彻党的二十大精神结合起来，提高政治站位，深化思想认识，推动议案建议办理工作再上新的台阶。二是在完善办理程序上出招出策。持续深入推行“预交办”“双牵头”“三见面”“回头看”等工作机制，积极探索行之有效的制度方法，规范程序流程，细化工作要求。三是在深化督办落实上求真求效。结合议案建议办理情况和人大代表反馈意见，持续加强对社会热点、难点问题的调研督办，着力解决“重答复、轻落实”等突出问题，扎实构建“任务有分工、落实有督查、成效有考核”的闭环推进模式。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，办理好人大议案和代表建议，既是市政府及其各部门的政治责任和法定义务，也是我们依法履职尽责、接受人大监督、践行群众路线的关键抓手和重要方式。在今后的工作中，市政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，进一步提高站位、改进作风、创新思路、强化措施，全力以赴解民惑、纾民忧、顺民意、行民愿，持续不断提升政府决策能力和履职水平，以人大议案和代表建议办理工作的实际成效，为加快建设城乡融合发展示范区添砖加瓦、保驾护航！