市人民政府关于印发
《随州市商贸流通业“十二五”发展规划》的
通    知

各县、市、区人民政府，经济开发区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门:
    现将《随州市商贸流通业“十二五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一二年三月十二日

随州市商贸流通业“十二五”发展规划

随着全球经济一体化和我国社会主义市场经济的日趋完善，商贸流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出，已成为促进国民经济发展的先导性产业。按照我市“十二五”发展规划的总体部署，根据当前商贸流通业的发展现状，特制定本规划。
本规划所指商贸流通业，主要包括消费品市场、生产资料市场、农产品流通市场在内的商品市场体系建设和包括批发业、零售业、物流业、餐饮业及居民服务业在内的流通业。
    一、“十一五”期间商贸流通业的现实基础
    (一)产业规模持续扩大。全市社会消费品总额逐年增长，2006年实现社会消费品零售总额103.6亿元，同比增长14%;2007年实现社会消费品零售总额122.7亿元，同比增长18.5%;2008年实现社会消费品零售总额152.3亿元，同比增长24.1%;2009年实现社会消费品零售总额182.1亿元，同比增长19.5%;2010年实现社会消费品零售总额198.5亿元，同比增长20.1%。“十一五”期间保持了年均17.2%的增长速度。全市现有商贸流通业服务网点21000多个，各类农贸市场52个，专业批发市场10个，年交易总额达52亿元。商贸流通业增加值占GDP比重达到12.4%;从业人员近9万人，其中下岗再就业人员占15%，成为吸纳安置下岗职工的主渠道之一。
    (二)现代化程度不断提高。商贸流通企业利用网络平台发布信息，开展营销业务和咨询服务已成时尚。物流业依托良好的城市发展氛围，多层次物流体系、多元化市场格局日渐形成。以超市、连锁经营店、百货店、专卖店、专业店、便利店、仓储式商场、购物中心等为主要业态的商贸流通网络日趋成熟，城市商业品位和形象得到进一步提升。以发展连锁超市(连锁便利店)为重点，以“万村千乡”为契机，逐步向城镇、乡村和居民社区延伸，有力地推动了城乡商贸流通业的发展。
    (三)先导作用逐步增强。商贸流通业在促进生产、引导消费、扩大需求等方面起到了重要作用。尤其是各类专业市场的快速发展，为我市工农业产品提供了良好交易平台，有力促进了效益农业和经济发展。三里岗香菇市场已初步形成了集交易、仓储、加工、服务等功能为一体的香菇交易市场，并成为促进周边地区发展香菇种植、加工业的重要支撑，逐步实现了产品“买全国、卖世界”的经营网络;小林花生市场已成为以销售本地区花生为主的最大花生交易市场;吉阳大蒜交易市场、淅河和厉山畜产品交易市场、万店菜豌豆市场、马坪蔬菜市场等一批农产品交易市场都具有一定的知名度。各类商品市场的发展，推进了我市贸工农一体化进程，起到了引导生产、搞活流通、提升影响、促进发展的作用。
    (四)发展环境日益改善。“十一五”时期，是我市工业化和城市化快速推进，基础设施投入快速增长、经济社会快速发展的时期。2009年底，全市营业面积6000平方米以上商场6家，2000平方米以上超市35家;全市旅游饭店50家，其中三星级9家、四星级4家、五星级2家。汉十高速、随岳高速，麻竹高速、迎宾大道、炎帝大道环城公路全线建成通车;数据通信网基本覆盖全市。市场监管体系进一步健全，市场经济秩序进一步规范。
    (五)商贸流通业存在的突出问题不容忽视。一是对发展商贸流通业的认识不到位。二是消费不足和消费拉动率偏低。近年来，虽说市场规模从小到大，流通方式从少到多，商品化程度从低到高，但大多数商贸流通企业仍存在规模偏小，抗风险能力不强，市场总量不足和结构不合理的矛盾并存，流通业对国民经济增长的贡献率不足。三是市场体系不够完善，商业网点布局不够合理，市场秩序不规范。四是现代流通业发展滞后，配套设施差，商业的组织化、现代化程度低。商贸流通企业在现代管理理念、机制、资金，特别是流通信息化系统建设等方面明显滞后。
    二、“十二五”期间商贸流通业的发展环境
    (一)经济社会发展进入重要转型期。当前，我国商品市场供求格局发生了根本性变化，市场需求对经济发展的约束越来越大;改革开放格局发生了根本性变化，商贸流通业面临更加激烈的国际化竞争环境;市场对资源配置的基础性作用进一步增强，商贸流通业已成为经济发展的先导性产业。“十二五”时期，我市的经济增长方式将由粗放型向集约型转变;经济体制将由初步的市场经济向现代市场经济转变;经济社会结构将由城乡二元结构向农村与城市互动及城乡一体化转变。商贸流通业在新形势下面临着新的机遇和挑战。
    (二)商贸流通业迎来快速发展期。“十一五”期间，国务院和省政府有关扩大内需、加快商贸流通服务业和现代物流发展等方面政策的出台，为我市商贸流通业指明了发展方向，提供了政策保障;社会主义新农村建设的推进，消费结构由以衣食为主的生存型向住房、汽车、教育、旅游等为主的发展型转变，也为商贸流通业发展提供了新的机遇。商贸流通业发展的外部环境进一步改善，其地位与作用得到进一步增强。
    (三)我市经济发展处在战略机遇期。市委、市政府对工业发展的高度重视，特别是“全国专用汽车之都”的打造，更是带动了我市工业的快速发展。“工业强市、农业立市、开放活市、旅游兴市”四大战略实施，我市商贸流通业将迎来前所未有的良好发展机遇。
    三、“十二五”时期商贸流通业发展的指导思想和总体目标
    (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观;坚持服务于国民经济全局，发挥商贸流通业先导性作用;坚持以人为本，满足人民群众增长的消费需求;坚持市场化取向，充分发挥市场机制的作用，着力建设大市场，发展大贸易，搞活大流通;坚持城乡、区域、国内外市场统筹发展原则，加快内外贸一体化进程，提高流通业的活力、效率和竞争力，扩大消费，增加就业，增强流通业对国民经济增长的贡献度，为提高城市综合竞争力，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展作贡献。
    (二)奋斗目标
    1、基本建成地区性物流中心。加快商贸流通业建设发展步伐，进一步增强完善商贸流通业经营服务功能，积极拓展购物、娱乐、休闲、文化、旅游等服务消费领域，不断拓展新的经营空间，引导和满足综合消费。积极引进新型业态，集聚国内外名品、精品，丰富随州消费市场，提高随州消费市场的吸引力和集聚力。到“十二五”末，在市城区基本建成商贸流通业面貌繁荣繁华，商贸流通业布局结构合理，商贸流通业经营服务功能完善，既引导、满足消费，又创造、扩大消费，辐射半径达100公里以上的地区性的物流中心。
    2、基本建成网络化流通体系。以市区为中心，加强全市商贸流通业营销网络建设。大力推进商贸流通业集团规模化发展，整合全社会商贸流通业资源，发挥商贸流通业资本的规模效应，提高商贸流通业组织化水平，以规模化促进网络化流通体系的建设。到“十二五”末，基本建成以连锁商贸流通业为主的零售网络体系，以总代理、总经销为主的商品采购网络体系，以专业市场为主体的批发网络体系，发展连锁超市、电子商务、物流配送，建成网络化的商贸流通体系。
    3、基本建成特色文化商旅服务胜地。充分发挥随州历史文化名城、炎帝神农故里、古乐编钟之乡和大洪山、中华山等文化旅游资源优势，弘扬饱含随州文化底蕴的特色旅游、特色餐饮优势，做强服务品牌，做大特色规模，吸引外地游客。商旅结合，以商兴旅，以旅促商，促进商贸流通业、餐饮服务业与旅游业的相互渗透、共同发展。以传统特色名品、名店、名师为重要资源，大力发展餐饮、娱乐、休闲行业，形成以专业店、特色店、饭店、茶社、休闲服务中心为一体的多功能商贸流通业社区，弘扬商贸流通业文化，营造特色商贸流通业景观，使商贸流通业场所成为市民和旅客购物、旅游和休闲的理想场所，把随州建成特色文化商旅服务胜地。
    4、主要预期指标。到“十二五”末，实现社会商品消费总额达到435亿元，年均递增17%;商贸流通业增加值占GDP的比重达到16%。引进1—2家(大润发)国际知名连锁超市或品牌专营店，重点扶持2—3家(新世纪购物中心、广电工贸家电、顺泰仓储等)本地流通业代表企业，培育1—2家(三里岗香菇大市场)销售额过10亿元的专业批发市场，建设1个现代物流基地(钢铁物流园)，搭建起物流配送网络和商贸流通信息平台;建设四星级及以上宾馆2—3家，建设、改造三星级宾馆7家以上。
    四、“十二五”时期商贸流通业发展的主要任务
    (一)发展重点
    1、加快现代流通方式发展。利用先进信息技术和物流装备，对传统物流环节进行有效整合，加快发展生产商、销售商之外的第三方物流，提高物流综合效益。加快物流平台建设，依托交通优势和区位优势同步推进综合物流功能的开发。在城郊结合部，重点布局包括“菜篮子”等内容的各类消费品配送中心和集仓储、运输等为一体的物流企业。加快农产品现代流通体系，继续开展“双百市场工程”，支持市场的流通基础设施、鲜活农产品冷链物流基础设施建设，解决农产品冷链物流严重滞后的问题，降低流通损耗。支持大型流通企业开展“农超对接”，通过支持配送中心等流通设施建设和农产品创品牌，推进订单农业发展，引导农民按照市场需求组织生产，建立稳定的购销关系，解决由于产销脱节、信息不灵等造成的农产品买难卖难问题，着力构建农产品流通体系。
    2、大力推进商品市场优化升级。重点发展和建设市商业中心和市副商业中心，发展适应不同需求层次的现代购物中心和各类专业网点。加快特色商业街的规划建设，对传统商贸流通业，重在整合提升，以城乡一体为目标，规划布局连锁、超市、专卖、便民店等新型商业业态，形成多层次、多元化、多业态的商贸批零网络体系，实现城乡商贸业态、服务水平、购物环境的融合。大力组织好会展及节庆促销活动，扩大城乡市场消费。
    3、大力开拓农村市场。推进“万村千乡”和“家电下乡”市场工程，加快农村现代流通网络建设。以解决农民消费不安全、不方便、不实惠为切入点，重点抓好乡镇连锁经营网络拓展和延伸。鼓励多形式、多渠道发展农村合作经济组织，抓住推进社会主义新农村建设的有利时机，把农村商贸流通设施建设纳入农村基础建设规划，重点抓好特色农副产品批发交易市场、中档商场等商贸基础设施建设。充分发挥商贸流通业的先导作用，引导工业企业开发适销对路产品，满足农民多样化消费需求，增强农民消费信心，促进农村消费市场开拓。以社区为依托，加快对现有社区服务体系的整合，实现社区商业服务专业化、产业化。发挥各级政府部门的协调功能，调整现行的社区管理体制。通过5年努力，基本建立以市场运作为主导、具有可持续发展能力、能满足不同群体不同需求的社区服务体系。
    4、规范发展重要敏感商品市场。贯彻商务部《成品油市场管理办法》，认真编制《随州市加油站行业发展规划(2011—2015)》，加强市场监管与服务，促进成品油市场规范健康发展。深入贯彻落实《生猪屠宰管理条例》及配套法规，进一步加强对定点屠宰企业和病害猪无害化处理工作的监管，切实抓好生猪活体储备工作，探索乡村屠工管理制度。以《食品安全法》和《酒类流通管理办法》为契机，进一步做好酒类经营者备案登记和随附单溯源、禁止向未成年人售酒等工作，全方位开展酒类流通执法活动，积极探索“放心酒”工程，营造健康的酒类消费环境。
    5、积极扩大汽车消费。积极推进汽车以旧换新工作，发挥政策效用，扩大居民消费需求。进一步强化对报废汽车回收拆解企业管理，规范企业行为，引导企业诚实守信、合法经营。加大对农产品物流运输车的支持力度，支持汽车下乡产品流通网络建设。加快发展和规范二手车市场。开展二手车临时产权登记制度试点工作，积极协调税务部门探讨二手车增值税税收方式，支持二手车交易市场升级改造，规范二手车经销企业、经纪公司行为，净化二手车交易市场秩序。
    6、推动特殊行业健康发展。规范发展拍卖业，深入贯彻《拍卖法》和商务部《拍卖管理办法》，按照“统筹规划、合理布局、严格规范、适度发展、动态监管”的方针，合理引导我市拍卖企业健康发展。稳步发展典当业，进一步完善监管功能，引导典当企业守法经营，诚信经营，切实防范风险。进一步加大对寄售行业监管力度，会同相关部门严厉打击各类非法经营典当业的行为，促进典当业健康发展。加快发展旧货业。贯彻商务部《关于加快旧货行业发展的通知》精神，把各项优惠政策落到实处，做好再生资源企业备案工作，大力培育旧货流通主体，抓好旧货从业人员的从业培训与旧货鉴定估价师的资格考核申报工作，做好行业监管。有序发展直销业，认真贯彻《直销管理条例》及相关配套实施办法，按照商务厅的统一部署，做好直销网点的备案工作，严格日常监管，促进其健康发展。
    7、大力发展民生服务业。继续实施菜市场改造工程，争取中央财政资金支持，进一步加大我市菜市场改造力度，探索菜市场长效管理机制，充分发挥硬件设施对管理的基础性作用，全面提升市场管理水平，着力打造环境清洁、管理规范、食品安全、服务满意、消费方便的新型菜市场。继续推进“家政服务工程”，充分运用中央财政促进服务业发展专项资金，开展家政培训，促进下岗失业人员、农民工从事家政服务，培育家政服务企业，逐步形成完善的家政服务人员培训体系和规范、安全、便利的家政服务体系。
    (二)发展布局
    1、提升市级商业中心服务功能。以解放路为主线，以烈山大道、舜井大道为两翼，以该区域大中型商场为支点，已形成城市商业中心。通过推进商业中心沿街商业网点的增量、扩容与整合，协调发展购物中心、中商百货、中百仓储、各类专业店、专卖店和特色餐饮等，全面提升我市购物、餐饮、娱乐、观光、金融、邮政、通讯、休闲的服务功能，展示我市名牌企业、优势企业和特色企业的经营风貌，引领全市消费时尚潮流，彰显市级商业中心的服务功能和时尚魅力。
    2、完善市级副商业中心服务体系。随着客运东站、新火车站的新建和营运，随州经济技术开发区和铁东新区商业网点的不断建设，开发区和铁东新区商贸流通业的发展已逐步突现出现代化、高档次、强辐射的特点。“十二五”期间，重点完善香江商贸中心、铁东新区、新火车站、客运东站、凤凰酒店等与其配套的大中型购物中心、物流基地，配套发展超市、专业店和高中档宾馆酒店。商业形式以百货、副食、家电、建材批发为主，不断完善副商业中心服务体系。
    3、积极推进社区商业中心建设。实现周边居民步行5—8分钟到达，可基本满足社区居民购物和家政服务等基本生活需求，提供较为完善的社区商业服务。
    4、探索物流信息服务平台建设。依托随州相关网站，建立电子商务平台，以信息化建设带动物流业发展，以信息流整合商流、物流、资金流、人才流，以信息化带动物流运输平台建设，带动物流企业成长。
    5、大力培育专业特色商业街。建材、装饰、家居规划以汉东路建材城为主体;家电、手机、电脑类以解放路、时代广场为主体;五金、机电类以舜井大道天生街为主体;蔬菜批发市场以黄龙批发市场为主体;服装、礼品、饰品、床上用品以香港街为主体;水果、土特产以舜井大道鹿鹤市场为主体;美食一条街以香港街、客运东站至新火车站为主体;花卉盆景以白云湖堤为主体。通过专业特色街的建设，发扬特色商贸，促进商业网点整体功能的开发。
    五、保障措施
    (一)依法行政，为商贸流通业发展提供保障。按照为民、利民、便民的原则，进一步转变行政方式，依法加强行业管理，形成稳定、透明的商贸流通管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在商贸活动中的自主权和平等地位。进一步强化专项规划的龙头作用，贯彻实施《随州市城市商业网点规划》，加快编制并严格执行《随州市加油站行业发展规划(2011—2015)》，彻底改变城市商业网点乱批滥建、重复建设、无序竞争的现象，进一步规范城市商业网点建设审批程序，建立大中型商业网点设立的协调会商和听证制度，制定和发布商业网点建设的年度指导目录，把城市商业网点建设纳入法制化管理轨道。
    (二)积极争取商贸流通业发展政策扶持力度。积极争取商贸流通业扶持政策，重点扶持对物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通业态;鼓励“万村千乡”市场工程试点企业投资开发建设配送中心，加快第三方物流企业培育发展;鼓励争创“中华老字号”知名商标、商号;鼓励开展“双百市场工程”、“农超对接”工程、“菜市场标准化改造”工程的投资和兴建;鼓励“家电下乡”和“家政服务培训”工程;积极探索多元化投融资机制，鼓励担保机构为流通企业提供信贷担保，协调解决中小流通企业资金困难;扩大消费信贷，刺激居民消费增长，优化管理服务，切实为我市现代商贸流通业发展创造良好的环境。
    (三)建立完善市场运行分析及信息发布机制。建立市场运行监测机制，切实提高市场运行监测、预警和调控能力，重点加强重要生活必需品和生产资料、重点流通企业、重要节日市场的监测，及时掌握市场变化趋势，并逐步调整、扩大预警监测产品范围，建立重要商品储备制度和应急预案，建立定期商业信息发布制度，通过市场分析、信息发布，增强政府宏观调控和突发事件应对能力，加强对企业发展投资、经营管理等信息上的指导，引导企业调整经营结构和商品类型、产业规模。
    (四)加强行业协会机构建设。积极发展独立公正、规范运作的专业化行业协会机构，按照市场化原则规范和发展各类香精协会等自律性组织，充分发挥作为政府和企业之间的桥梁纽带作用。重点加强对成品油、烹饪、酒类、肉类等行业协会的指导，发挥行业协会的协调、服务、监督职能，强化行业自律。
    (五)继续优化发展环境。加大整顿和规范市场经济秩序力度，实现整顿工作与商贸经济发展的良性互动，鼓励商贸企业开展诚信建设，倡导守法经营、以德治商的经营氛围，引导流通企业建立起以信用状况调查、信用评价、信用自律、信用档案管理和信用信息互通为主要内容，适合自身行业特点的内部管理制度。为促进商贸流通业健康、持续、快速发展创造环境。