《随州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）经随州市第四届人民代表大会第六次会议审议通过。现对《纲要》解读如下：

一、关于《纲要》的主要考虑和结构

编制“十四五”规划，充分分析了“十四五”时期我市所处的时代特征、发展阶段和发展趋势。重点围绕市委提出的“着眼新发展阶段，如何乘势而上推动高质量发展，顺利开启随州基本现代化的新征程？着眼新发展格局，如何抢抓机遇融入‘双循环’，更好展现随州作为？着眼新发展布局，如何对接‘十四五’规划和中央一揽子支持政策，打造全省的特色增长极？”这“三个问题”，进行了深入思考和研究，明确了我市“十四五”期间发展的方向、目标、路径、举措和重点工作。

第一，深刻领会新发展阶段的历史方位，围绕“目标定位”谋篇布局。“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是随州落实习近平总书记关于湖北工作的一系列重要指示精神、推进疫后重振、实现浴火重生、奋力谱写新时代随州高质量发展新篇章的第一个五年规划。我们制定“十四五”发展思路和措施，就是锚定“汉襄肱骨、神韵随州”这个目标定位来谋篇布局的。《纲要》提出，努力实现“汉襄肱骨、神韵随州”目标定位，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出随州贡献，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第二，深刻领会新发展格局的战略决策，做好“融入承接”发展文章。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央立足当前、着眼长远作出的战略谋划；构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，是省委高瞻远瞩、审时度势作出的战略部署。“十四五”期间，全市必须主动融入国内国际双循环相互促进的新发展格局和承接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局。《纲要》提出，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，坚持扩大内需与稳定外需并重、扩大消费与优化投资并行，持续提升要素集聚、协同、联动能力，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，在积极融入新发展格局中展现新作为。《纲要》提出，主动服务和融入共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起、汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区等国家战略和湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快形成“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”的联动发展新局面，擦亮汉东明珠。

第三，深刻领会新发展布局的重要安排，突出“特色产业”引领作用。以特制胜是随州二十年发展中最鲜明的底色。只有紧紧抓住特色发展这个“增长极”不放，才能坚持育先机、开新局。《纲要》提出，以专汽之都、优质农产品生产基地、炎帝文化、风机名城为基础，深化、细化、实化产业布局，扩大知名度，增强美誉度，形成有名有实的大产业、新产业和强产业，建设成为全国具有引领力的专汽之都、具有影响力的现代农港、具有吸引力的谒祖圣地、具有竞争力的风机名城，培育具有成长力的产业梯队，奋力打造全省特色增长极。

在结构上，《纲要》分为三大板块、共十六章，近7万字。第一章是第一板块，属于总论，主要总结“十三五”时期我市发展取得的重大成就，分析“十四五”时期我市发展环境的基本特征，提出“十四五”时期我市发展的指导思想、基本原则，提出到2035年总体目标和“十四五”期间发展目标。

第二章至第十五章构成第二板块，属于分论，分别围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设进行阐述和部署，明确了从创新驱动、产业发展、融入新发展格局、数字经济、区域发展、新型城镇化、乡村振兴、深化改革、统筹新老基建，到绿色发展、文明建设、提高市民素质、保障和改善民生、社会治理等领域的重点工作和任务。

第十六章是第三板块，提出规划实施保障措施，主要阐述坚持和完善党对经济社会发展的领导、凝聚全社会力量共同奋斗、加强规划实施和管理等内容。

三、关于“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想和主要目标

“十四五”时期，我市进入新发展阶段，处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄势积能迸发期、市域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届七次全体（扩大）会议精神，《纲要》提出了“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想和主要目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“四个切实”“四个着力”殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动承接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，全面融入“襄十随神”城市群建设，加快形成“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”的联动发展新局面，建设成为全国具有引领力的专汽之都、具有影响力的现代农港、具有吸引力的谒祖圣地、具有竞争力的风机名城，奋力打造全省特色增长极，努力实现“汉襄肱骨、神韵随州”目标定位，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出随州贡献，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

从指导思想可以看出，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动承接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，全面融入“襄十随神”城市群建设，加快形成“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”的联动发展新局面，是《纲要》最鲜明的特点。《纲要》还提出，“十四五”期间，我市要建设成为全国具有引领力的专汽之都、具有影响力的现代农港、具有吸引力的谒祖圣地、具有竞争力的风机名城，奋力打造全省特色增长极，努力实现“汉襄肱骨、神韵随州”目标定位，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出随州贡献，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这既是形势所迫，也是必然选择，必须奋力实现。

按照上述指导思想和随州与全国全省同步基本实现社会主义现代化的要求，《纲要》提出了二○三五年远景目标，主要是：经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系基本建成，形成与“汉襄肱骨、神韵随州”相适应的综合实力。锚定二○三五年远景目标，统筹考虑我市发展阶段、发展环境和发展条件，《纲要》提出“十四五”发展的主要目标，包括高质量发展迈出坚实步伐、改革开放水平明显提升、城市功能品质提档升级、社会文明程序显著提高、生态安全屏障更加牢固、人民生活更加幸福美好、市域治理效能达到更高水平7个方面。这七个方面的目标是一个相互联系、相辅相成的有机整体，它贯穿于“十四五”时期发展的全过程。

一是高质量发展迈出坚实步伐。发展不够是我市最大实际，提升经济发展质效是实现高质量发展的关键，必须在产业培育、创新发展、优化结构、城乡统筹方面提升发展的质效。《纲要》提出，到2025年，经济总量达到1800亿元，经济结构更加优化，特色产业发展格局基本形成，科技进步贡献率明显提高，数字经济成为发展新动能，发展质量和效益明显提升，初步建成全国重要的专用汽车生产基地、应急产业示范基地、航空物流装备制造基地、地铁装备产业基地、农产品加工出口基地和优秀旅游目的地，经济综合实力和各级政府财力显著提高。

二是改革开放水平明显提升。改革开放是激活经济社会可持续发展的动力源泉。《纲要》提出，到2025年，重要领域、关键环节改革取得重大进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化。融入新发展格局取得重要成效，外向型经济优势进一步放大；跨区域合作深度拓展，湖北对外开放“北大门”城市地位进一步彰显。

三是城市功能品质提档升级。提高城市功能品质是建设“神韵随州”的关键。《纲要》提出，到2025年，城市空间和功能格局进一步优化，新老城区紧密融合、共同发展，城市基础设施明显改善，功能服务不断完善，环境秩序持续优化，精细化管理水平明显提升，历史文脉得到有效延续，特色风貌更好展示，城市神韵不断彰显，城镇化水平和质量稳步提升，人民群众享有更加安全、更加健康、更高品质的城市生活。

四是社会文明程度显著提高。一个城市的文明程度，是城市综合竞争力的重要组成部分，也是城市形象和发展水平的体现。《纲要》提出，到2025年，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发，文明城市创建取得新突破，城市软实力不断增强。

五是生态安全屏障更加牢固。加大生态保护力度，改善生态环境是实现绿色发展的基础，建设鄂北生态屏障是省委、省政府赋予随州的责任，也体现了随州的担当精神。《纲要》提出，到2025年，国土空间布局进一步优化，水、大气、土壤治理和生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，鄂北生态屏障建设取得重要进展，城乡人居环境持续改善，创建国家生态园林城市、国家生态文明建设示范城市。

六是人民生活更加幸福美好。改善民生是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点。《纲要》提出，到2025年，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，谱写疾控体系改革和公共卫生体系建设“湖北样板”的“随州篇”，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展协调性明显增强。

七是市域治理效能达到更高水平。推进市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。《纲要》提出，到2025年，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，市域治理体制机制更加完善。

四、“十四五”时期经济社会发展的重点和主要措施

《纲要》用14章48节规划了“十四五”时期我市经济和社会发展的重点任务，重点阐述了新发展阶段、新发展目标、新发展理念、新发展格局和新发展措施。

（一）实施创新驱动发展战略，加快培育发展新动能。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，激活高质量发展新动能。一是营造一流营商环境。全面提升窗口行业服务便利化水平，不断提升服务质量。严格执法、公正司法，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。推动构建亲清新型政商关系，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的店小二。深入推进“放管服”改革，服务企业上市全生命周期，鼓励符合条件的企业上市融资。二是提升创新驱动水平。突出企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，形成“创新在武汉、孵化在随州；研发在武汉、应用在随州”局面，培育更多细分领域“小巨人”“隐形冠军”和行业龙头企业。把技改作为提升工业投入强度、推动制造业高质量发展的重要抓手，促进产业链、创新链深度融合，不断提升附加值、竞争力和抗风险能力。三是建强对外开放平台。积极融入“一带一路”和湖北自贸区建设，用好国家级外贸转型升级示范基地、出口专用车产业质量安全示范区、出口食用菌质量安全示范区、农产品生态原产地产品保护示范区等重要平台，着力将产业园区打造成为对内对外开放的主要载体。依托中国（随州）应急产业发展论坛、湖北（随州）国际香菇产业博览会等活动，积极搭建随州对外交流合作平台。

（二）壮大提升特色优势，着力构建产业新体系。实施企业培育工程、工业强基工程、技术改造工程、服务业提升工程、园区提质工程、质量品牌工程、军民融合工程等产业培育七大工程，推动特色优势产业突破发展、高成长性产业集聚发展、新兴产业壮大发展、传统产业转型发展、现代服务业提质发展，打造全省特色增长极。一是优化产业发展布局。深化、细化、实化产业布局，以专用汽车、农产品加工、文化旅游、风机制造产业为主导，耦合带动特种装备、能源化工、文化印刷出版发行等产业发展壮大。二是打造产业发展梯队。坚持传统优势产业和新兴产业“两手抓”，全力以赴挖存量、扩增量、补减量，推进生物医药、电子信息、新能源等三个新兴产业壮大发展，纺织服装、新型建材、冶金铸造等三个传统产业转型发展，商贸物流、生态康养、金融服务等现代服务业提质发展。三是大力发展数字产业。加快推进产业数字化、数字产业化发展进程，探索数字驱动、创新牵引、智能支撑的高水平内生发展模式，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革。

（三）承接区域发展布局，坚决担当“汉襄肱骨”新使命。主动服务和融入国家系列重大战略和湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，形成“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”的联动发展新格局，擦亮汉东明珠。一是打造“桥接汉襄”的关键支撑。深度融入“襄十随神”城市群和“武汉城市圈”建设，推动与汉襄一体化发展，在“两翼驱动”北部列阵上发挥肱骨之力。二是打造“融通鄂豫”的重要枢纽。强化汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家战略中与我市毗邻城市的协同发展，在战略统筹、产业协同、要素配置、生态环保、口岸通关等方面建立高效务实合作机制，努力建设联结长江中游城市群和中原城市群的重要枢纽。三是打造“众星拱月”的发展矩阵。支持各县市区发挥比较优势竞相发展，实现县域经济强势崛起、镇域经济多点发力，培育更多拱卫全市高质量发展的新增长点。

（四）统筹城乡融合发展，全面重塑“神韵随州”新内涵。坚持“互促共生”，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，扎实推动区域城乡平衡发展、充分发展，努力开启我市新型城镇化和乡村振兴新局面。一是提高城市品质。统筹市域生产、生活、生态空间布局，实施神韵随州补短板品质提升三年行动，以城市更新为抓手，以补短板强功能为重点，注重前瞻规划、功能建设、品质管理和文化培育，完善城市基础设施和公共服务体系，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，不断增强城市品位和文化内涵，建设宜居宜业宜游的现代化城市。二是加快新型城镇化建设。加快以人为核心的城镇化，深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，完善激励保障机制，加快农业转移人口市民化。坚持把县城作为新型城镇化建设的重要支撑点，特色小镇作为新型城镇化建设的有效载体，推动农业转移人口就近城镇化。全力推进随县和广水市县城公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，提高县城综合承载能力。完善城镇基础设施和公共服务，改善环境质量，增强综合承载力、吸引力，引导农业人口向重点集镇和特色小镇转移。三是持续推进乡村振兴。重点聚焦实现农业现代化，加快构建具有随州特色的农业产业体系、生产体系、经营体系；聚焦实现农村现代化，加快实施农村补短板、强弱项、促提升；聚焦实现农民现代化，加快推动农村创业就业和增收致富；聚焦建立城乡融合发展机制，加快推进农村改革创新；聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动扶贫工作持续发力，推进乡村全面振兴。

（五）推进生态文明建设，绘就美丽随州新画卷。深入践行习近平生态文明思想，走生态优先、绿色发展之路，持续强化污染防治和开展生态绿化建设，大力发展绿色循环经济，积极践行绿色生活方式，建设生态宜居美丽家园，打造全国文明城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范城市。一是建设鄂北生态屏障。统筹实施山水林田湖草一体化生态修复保护，系统修复涢水、㵐水等流域性、区域性生态环境，构建“两屏三区、七廊多点”生态格局。二是持续强化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，建立健全地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度，切实提高空气、水、土壤等环境质量。三是大力推进绿色低碳发展。加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，全面提高资源利用效率，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，探索协同推进生态优先和绿色发展的新路径。

（六）切实保障改善民生，建设美好生活新家园。积极回应人民群众新期待，尽力而为、量力而行，补齐民生领域短板，扎实推动共同富裕，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是全面提高市民素质。加快构建服务全市人民终身学习的现代教育体系、全方位全周期的卫生健康保障体系，着力增强广大市民的科学文化和健康素质，不断提升人的全面发展能力。二是提高就业质量和居民收入水平。实施更加积极的就业政策，健全有利于实现更充分更高质量就业的促进机制，健全劳动关系协调机制，逐步形成合理有序的收入分配格局。三是完善社会保障体系。坚持应保尽保，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。