随州市城乡规划局2016年预算编报说明

 

 

一、部门概况

　　1、人员情况

　　随州市城乡规划局机关行政编制19名，行政机关在职人数17名，退休人员9名。

　　2、部门机构设置、职能

　　随州市城乡规划局内设办公室、法规监察科、规划与设计科、建设工程规划科、市政规划科、县乡规划科、测绘科、随州市城乡规划信息中心、经济开发区分局、名城管理科，加挂随州市测绘局、名城保护管理办公室。

　　随州市城乡规划局的主要职能职责是：（一）负责贯彻执行国家、省、市有关城乡规划和测绘工作的方针、政策和法律、法规；负责拟订城乡规划和测绘管理的地方规范性文件并组织实施。（二）负责组织本级城市总体规划、专项规划、分区规划、详细规划、近郊区村镇与民房建设规划的编制和实施管理工作；指导、监督县（市）城市总体规划、村镇规划的编制和实施管理，负责县城总体规划的审核申报。（三）组织城市发展战略研究；参与制订全市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市建设年度计划及规划。（四）负责本级城市规划区内各类建设项目的规划选址、定点，核发《建设项目选址意见书》；办理建设用地的规划审批手续，核发《建设用地规划许可证》。（五）负责对本级城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物和其它工程设施出具规划条件，核发《建设工程规划许可证》。（六）负责对本级城市建设工程规划放线、验线和是否符合规划条件予以核实，核发建设工程规划条件核实证明文件。（七）负责本级城市土地使用权出让、转让的规划控制管理，并依据控制性详细规划提出地块规划条件。（八）依法对本级城市规划区内违反城乡规划的行为进行认定并作出处罚意见，负责规划和测绘方面的行政诉讼和行政复议工作。（九）负责全市城乡规划稽查执法工作。（十）负责全市城乡规划设计和测绘单位资质管理及规划、测绘市场行业管理；监督管理本市地图市场，承担地图编制管理相关工作，审查向社会公开的地图，管理并审核地名在地图上的表示；负责对全市测量标志保护工作的指导、和监督检查；负责全市基础测绘资料和建设工程规划有关资料的收集和管理；承担规范测绘市场秩序的责任，负责依法查处违反测绘法律法规的行为。（十一）承担市城市规划委员会的日常工作。（十二）承办上级交办的其他工作。

　　随州市城乡规划局名城保护管理办公室的主要职能职责是：（一）贯彻执行国家、省、市有关历史文化名城保护法律、法规和政策，拟订历史文化名城保护地方规范性文件，经批准后组织实施；（二）负责组织历史文化名城保护规划的编制、评审和报批工作，并监督组织实施；（三）负责名城发展战略研究，开展名城保护宣传教育培训，与国家、省、市有关部门开展名城保护学术研究、交流活动；（四）负责拟订名城保护发展规划和年度工作计划，提出名城维护资金使用计划，按照基本建设程序对涉及名城保护的各类建设项目进行审查，提出审查意见和建议；  （五）负责对涉及名城保护的各类建设项目跟踪检查，对损害和破坏名城的违法行为依法纠正和制止；（六）协调规划、建设、旅游、文物、公安消防等部门依据各自职能，制定配套措施，加强名城保护管理工作；（七）负责组织市域范围内历史文化名镇、名村、历史街区、历史建筑的评审和申报工作，指导市域范围内的历史名镇、名村、历史街区、历史建筑等的保护工作；（八）承办市人民政府和历史文化名城保护管理委员会交办的其他工作。   

　　二、2016年度工作重点

　　（一）以先进理念为引领，进一步厘清城乡发展思路

   1、树立以人为本理念，正确处理好城与人的关系。坚持以人为本、公平共享，注重城市道路、给排水、燃气等基础设施和公共服务设施的协调配套，规划建设宜居宜业宜游、静雅美的幸福城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　2、树立绿色发展理念，正确处理好开发与保护的关系。坚持生态立市，推进绿色革命、精明增长，按照建设绿色城市、海绵城市、宜居城市、人文城市的要求，把绿色理念变成绿色规划，用绿色规划引领绿色发展，推动随州创建国家生态文明先行示范区。

　　3、树立城乡统筹理念，正确处理好城市与农村一体化发展的关系。实施新型城镇化和新农村建设“双轮”驱动，不断强化中心城市在协调城乡发展中的统筹和辐射带动作用，坚持“一镇一特色”、“一村一品牌”规划建设新型小城镇和美丽宜居新农村，形成以城带乡、城乡一体的发展格局，加快城乡一体化进程，实现城乡共同繁荣发展。

　　4、树立产城融合发展理念，正确处理好产业支撑与城市发展的关系。按照功能复合、产城融合的思路，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等城市功能区规划建设，推动单一生产功能向城市复合功能转型，进一步增强城市的产业支撑能力、公共服务能力和综合承载力，促进产业和城市协同发展。

　　5、树立精细智能理念，正确处理好当前与长远的关系。结合随州实际，广泛采用智慧城市、生态城市、海绵城市等城市建设领域的关键技术和先进理论，把绿色、智能、出精品、创一流理念融入到规划编制工作的每一个环节，落实到规划管理的每一个领域，推进“多规”融合和综合运用，实施“地上一张图”、“地下一张网”的管理网络，不断提升城乡规划的科学性、前瞻性和可操作性，使规划工作既能满足当前城市发展需要，又能满足城市长远发展需要。

　　（二）以规划研究为先导，进一步提升规划编制水平

　　1、切实加强规划研究。在汉江生态经济带开放开发和大别山革命老区振兴发展等国家、省级发展战略的指导下，围绕全市城乡发展中的热点、难点问题，深入开展规划战略研究，并注重将理论研究成果转化为规划编制成果，进一步提高规划研究的理论先导作用。重点是围绕《随州市城乡总体规划》编制，做好“多规合一”研究、新型城镇化视角下的城市人口与用地规划研究、协调发展理念下的产业发展趋势与产城关系研究、绿色发展理念下的市域生态环境保护研究、中心城区特色空间体系构建研究、中心城区综合交通与土地利用协调发展研究，以及智慧城市、生态城市、海绵城市等城市建设关键技术在总体规划中的集成应用研究。通过专题研究，理清规划思路，提升规划的科学化水平。

　　2、着力完善规划编制体系。统筹抓好各类规划编制，整合现有规划成果，加快建立有随州地域特色的城乡规划编制体系。宏观层面，重点是立足随州全域，加强与清华同衡规划设计院的联系和沟通，高水平编制《随州市城乡总体规划2016—2030》，进一步明确城乡发展的战略定位、宏观思路和空间布局等重大问题；中观层面，按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，做好专项规划和控制性详细规划编制，统筹老城区改造、新城区建设，不断改善城乡结合部环境；微观层面，做好重点地区、重要地段的城市设计和修建性详细规划编制，引导规范建设行为，塑造城市个性特色。

　　3、全力抓好重点规划编制。配合相关部门，抓好中心城区商业网点布局、城市地下空间开发利用、城市地下管线综合和城市地下综合管廊建设等专项规划编制，做好中心城区“一轴一环三片”绿色空间格局、淅河老街和安居九街十八巷老街城市设计等规划编制。主动对接和服务城市重点建设项目，做好中国（随州）编钟音乐文化创意产业园、城市公共活动中心综合体、海绵城市试点建设项目（涢水一桥至涢水二桥）规划，以及南外环一级公路、编钟大道浪河至何店延伸段等道路线形规划。坚持以人为本，抓好“三民”工程项目规划，进一步完善淅河片区、孔家坡社区等城市棚户区改造规划；认真实施“退二进三”战略，做好零星企业搬迁规划，不断提升老城区居住环境。

　　（三）以依法行政为前提，进一步推进规划严管

　　1、扎实开展规划宣传。广泛利用规划展览馆和局门户网站、新闻媒体，以及QQ群、微信等互联网平台，宣传规划工作的新政策、新成果、新任务、新要求，扩大规划工作影响力。扎实开展以规划宣传进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进家庭为主要内容的“六进”活动，加强城乡规划法律法规和政策的宣传，不断增强全社会的规划法规意识，引导广大市民关注规划、知晓规划，自觉参与和监督规划，为规划管理营造良好环境。

　　2、加强法规制度建设。以随州市成为拥有地方立法权城市为契机，推进法治建设，制定和完善相关规划法规或政策性文件，确保各项工作有法可依、执法有据。重点是：研究出台《随州市城乡规划管理实施办法》、《随州市城市规划区个人自建住宅危房改造规划管理办法》等规范性文件，修改《随州市城市规划技术管理暂行规定》，进一步完善房地产开发项目和市政基础设施项目规划管理、规划放（验）线、规划公示公开等工作的具体办法；继续深入推进行政审批制度改革，正式实行网上审批，提升规划审批效率。

　　3、加大规划严管力度。按照“源头严防、过程严管、违规严惩”的原则，完善工作联系函制度和责任倒查制度，对规划编制、审批、放（验）线、日常巡查、规划条件核实等方面进行全方位、全过程管控，严厉查处和曝光一批典型案例，严禁擅自改变用地性质和随意提高容积率问题，增强规划的执行力和影响力。贯彻城乡规划法精神，对随州市城市规划区实行规划集中统一管理。严格落实市级城乡规划督察制度，加大对县（市、区）规划区及重点镇、中心镇、特色镇的规划督察力度，严格问责规划违法违纪行为。督促、指导各县（市、区）建立并实施乡镇规划督察制度，加大镇、村规划监管力度，实现全市城乡规划督察全覆盖。

　　4、提高规划的公众参与度。加强制度探索，完善公众参与机制，积极推进规划编制、审批与实施、管理全过程和全方位的公众参与，在社区探索推进“一师两员”试点工作，力争办成1—2个试点，逐步实现规划从“公众参与”到“共同决策”的转变。

　　（四）以数字化信息技术为支撑，进一步抓好测绘工作

　　在进一步抓好测绘市场管理、测绘标志点维护等基础性、日常性工作的同时，围绕增强服务经济社会发展的保障能力，不断提升测绘工作的信息化、智能化水平。一是做好大比例尺地形图测绘及数据更新工作，增强信息的权威性和现势性；二是推动全市大地坐标系从目前的北京54和西安80坐标系统一升级到国家2000大地坐标系，将全市所有测绘成果转换到国家2000大地坐标系，提升测绘工作的标准化水平，破除北斗系统推广的技术障碍；三是积极沟通、汇报，申请将随州列为全省地理国情普查成果应用试点城市，积极推进普查成果的转化、利用工作，积极探索开展动态性的地理国情监测，为服务规划编制、资源调查利用、新农村及中心城镇建设、重大工程项目实施提供科学依据；四是抓好“数字随州”地理信息平台的建设和应用，推动“数字随州”地理信息公共平台向智慧城市时空信息云平台升级改造，提升天地图•随州网的服务功能，完成规划三维辅助决策系统建设，启动规划“一张图”管理系统建设；五是积极争取省测绘地理信息局支持，采取“北斗+”的形式，推动北斗系统在随州专汽产业、交通运输、防灾减灾、农林水利、气象、国土资源、环境保护、公安警务等领域的试点应用，满足各行业信息化建设服务需要。

　　（五）以传承历史文脉为使命，进一步做好名城保护工作

　　在统筹抓好名城保护宣传、理论研讨等工作的基础上，研究制定相关政策，将名城保护工作渗透到城市规划、建设、管理的全过程，严肃查处各类破坏、损毁文物古迹、历史文化街区、古树名木和历史建筑等违法违规行为；根据全市保护性建筑普查工作摸底情况，分类制定保护措施，提高我市保护性建筑保护水平，重点是围绕东护城河改造、季梁墓恢复、临草店子街土城墙保护、岁丰桥修缮等，加强衔接和协调，确保“修旧如旧”，展现古城风貌；利用“数字随州”地理信息平台的数字化技术，启动名城保护的数字化、信息化建设工作，逐步建立包括保护性建筑、文保单位、历史街区、古树名木、历史遗迹等数据为一体的名城保护专题信息化数据库，为加强名城保护提供科学的决策依据。

（六）以推进新型城镇化为目标，进一步提升县乡规划水平

　　1、强化对县乡规划工作的指导。按照“城区规划做精、镇区规划提质、村庄规划做靓”的要求，利用市级规划专业技术人才和信息优势，采取多种形式，加强对县乡规划工作的指导和支持力度。协调做好广水市城市总体规划和大洪山风景名胜区、炎帝神农故里风景名胜区总体规划修编工作。支持各县（市、区）精心编制中心城区绿地系统、给排水、消防等重要专项规划、重点地段（节点）的控详规或修详规；督促各县（市、区）做好国家级重点镇“四化同步”规划编制，并及时修编、报批所辖镇的总体规划。对市局与大洪山风景区签订框架合作意向书、支持大洪山规划建设的做法进行认真总结，力争在支持县乡规划工作方面，探索出一套可复制、可推广的制度和经验。

　　2、抓好美丽乡村规划。规划打造一批地域风貌明显、荆楚特色鲜明、全省亮点突出的美丽乡村。在三里岗、长岗、洪山3镇11村68公里长的随南乡村旅游线，集中规划建设美丽乡村“百里画廊”；曾都区以洛阳千年银杏谷为核心，规划建设全域性城郊型美丽乡村；高新区规划建设好美丽乡村示范片，带动全市新农村建设向更高层次发展。

　　3、推进乡村规划工作改革创新。认真贯彻落实《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村〔2015〕187号），树立符合农村实际的乡村规划理念，依据建设决策推进乡村规划编制；坚持县（市）域乡村建设规划先行，逐步建立以县（市）域乡村建设规划为依据和指导的镇、村规划编制体系，以及以村民委员会为主体、村民商议决策、规划编制单位指导、政府组织、支持和批准的村庄规划编制机制；创新乡村规划内容，以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点，编制实用、简洁、群众看得懂的规划，提高村庄规划的覆盖率和可操作性；加强乡村规划管理，大力推行乡村建设规划许可证制度；加强村镇规划建设管理队伍建设，探索推进大学生村官或村主任兼任村庄规划建设协管员工作，鼓励有条件的地方建立乡村规划师服务制度，逐步改变乡村无规划、乡村建设无序、乡村规划脱离农村实际、乡村规划管理力量薄弱等问题，推动乡村规划早日实现“五有”目标，即乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

　　（七）以作风建设为保障，进一步提升干事创业的精气神

　　1、抓学习，提素质。继续深入抓好十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神学习，引导干部职工坚定政治立场，增强大局意识，提升政策水平，及时将中央的新思想、新理念、新观点变成工作中的新要求；按照推进依法行政的要求，抓好规划、测绘和名城保护领域的法规政策，以及与依法行政密切相关的行政许可、行政听证、行政诉讼等方面法律知识的学习，提升干部职工的依法行政意识和水平；全面抓好业务知识学习，鼓励干部职工通过参加继续教育培训、执业资格考试、外出参观学习等方式，提高规划专业化水平和适应工作的能力，解决本领不足、本领恐慌问题；坚持理论联系实际，注重在工作一线培养、发现和选拔人才，逐步缓解规划拔尖人才缺乏的问题，为做好城乡规划工作提供人才保障和智力支持。

　　2、抓作风，提质效。大力开展“规划工作转型升级年”活动和“提质增效推进年”活动，推动规划理念、工作方式、技术路线转型升级，推动规划管理和规划服务提质增效。重点是，认真学习贯彻中央城市工作会议和全国城市设计现场会议精神，树立符合城市发展规律的规划理念、采用信息化智能化的工作方式、推行“接地气”的规划技术路线；进一步抓好行政审批制度改革，优化规划审批流程，全面推行并联审批和网上审批，推进规划审批和规划管理提质增效；继续深入推行“规划一线工作法”，进一步转变工作作风和规划服务的理念、态度、方式和手段，推动规划服务提质增效。

    3、抓廉政，提形象。强化抓好党建是最大政绩的理念，认真落实“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，层层压实责任，始终坚持廉政教育常抓不懈，切实做到教育到位、警示到位、监督到位、防控到位，引导干部职工守住“纪律底线”，追求“道德高线”，树立个人和行业新形象。继续抓好履职尽责和“不作为、慢作为”整治，坚持以严的精神、实的作风干事创业、为官做人。扎实开展“七个一”活动，即开展一次普遍的廉政党课活动、一次廉政谈话活动、一次民主生活会活动、一次述责述廉活动、一次党建和廉政建设督促检查活动、一次财务抽查活动和一次作风纪律建设专题研讨活动，教育和引导干部职工做廉洁自律“清醒人”、事业有为“带头人”。

三、收支预算安排情况

（一）部门财政拨款收支预算安排情况

　　1、收入预算说明。2016年收入预算2663.09万元，其中：公共预算财政拨款2531.54万元，政府性基金收入131.55万元。

　　2、支出预算说明。2016年支出预算2663.09万元，其中：公共预算财政拨款2531.54万元，政府性基金收入131.55万元；按经济分类分类为工资福利性支出186.99万元，对个人和家庭补助支出64.5万元，商品和服务支出2411.6万元；按照功能分类为社会保障和就业46.24万元，医疗卫生14.53万元，城乡社区事务2584.06万元，住房保障支出18.26万元。

（二）部门财务收支预算安排情况

2016年，我局的收入来源为公共预算财政拨款、政府性基金收入，无其他收入来源，支出均使用财政性资金安排。

（三）部门“三公”经费财政拨款预算情况

　　（一）因公出国（境）经费。2016年预算安排12万元，与2015年12万元预算持平。由于我局一套班子三块牌子，城乡规划、测绘地理信息及名城保护管理每年均有因公出国（赴港澳）培训计划，故拟安排出国（境）团组2次。出国（境）团组主要包括城乡规划、测绘地理信息培训和名城保护管理，学习借鉴发达国家和地区先进的规划理念和方法，为推进现代化城乡规划、新型城镇化建设和测绘地理信息建设培养人才。

　　（二）公务接待费。2016年预算安排1.29万元，较2015年预算降低25%。

　　（三）公务用车购置及运行维护费。2016年预算安排公务车辆运行维护费5.51万元，因公车改革，较2015年预算降低85%。

　　四、名词解释

　　1、财政拨款收入：指本级财政当年拨付的资金。

　　2、其他收入：指除财政拨款收入以外的收入。

　　3、社会保障和就业：指行政事业单位离退休方面的支出。

　　4、医疗保障：反映用于医疗保障方面的支出。

　　5、城乡社区支出：指用于城乡社区、名胜风景区、防灾减灾、历史名城规划制定与管理等方面的支出。

　　7、行政事业单位离退休：反映用于行政事业单位离退休方面的支出。

　　8、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出（包括基本工资、津贴补贴等）和公用支出（包括办公费、水电费、邮电费、交通费、会议费、差旅费等）。

　　9、项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

　　10、“三公”经费：按照有关规定，“三公”经费包括因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费。

　　11、因公出国（境）费：指单位工作人员因公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。

　　12、公务接待费：指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

　　13、公务用车购置及运行费：指单位公务用车购置及租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。