招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，其服务宗旨是为招标人提供代理服务。随着招投标制度的推行，一大批招标代理机构应运而生，这些招标代理机构为促进招标投标市场健康发展发挥了重要作用，但同时由于市场发育的不成熟和配套的法律、法规及相关制度的不完备，招标代理存在的问题层出不穷。市公共资源交易监管局成立调研组，对全市工程建设项目招标代理机构进行调研，调研通过集中召开座谈会、个别走访等方式开展。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

在我市各级公共资源交易监管局进行实名登记的工程建设项目招标代理机构共59家，其中，本地代理机构43家，外地代理机构16家；从业人员50人以上的10家，10至50人的24家，10人以下的25家。以上代理机构均在我市各级公共资源交易监管局进行线下实名登记，并在湖北省公共资源交易电子服务系统进行线上登记，登记信息在我市公共资源交易监管局官方网页上进行了公示。我市成立市招标投标协会，负责对全市招标代理机构进行管理，加强行业自律。

二、主要措施

1.开展代理机构信用评价。印发《随州市工程建设招标代理机构信用评价办法（试行）》，《办法》主要对招标代理机构实名登记、信用评价方法和标准、异议处理与结果运用等方面进行了明确规定。要求凡是进入随州市从事工程建设项目招标代理活动的招标代理机构需进行实名信息登记。同时，规定招标代理机构信用评价由招标人、公共资源交易中心、评标委员会和综合监管机构四方共同开展，主要对代理机构服务质量、优良信用情况和不良信用情况进行评分，信用评价结果将每季度进行公示。目前，我市已有59家代理机构进行了实名登记，共发布两期代理机构信用评价结果，均在随州市公共资源交易监管局官方网页上公示。同时，要求代理机构签订承诺书，对代理行为进行承诺，目前，59家代理机构均进行了线下线上承诺。

2.组织代理机构业务培训。定期委托随州市招投标协会对全市招投标从业人员进行培训，培训内容主要为宣传我市招投标领域优化营商环境相关政策，讲解我市改革试点工作任务，加强代理机构诚信建设，听取代理机构意见建议等。今年来，我市已组织代理机构培训3次，参会人数达100余人次，有效地提高了代理机构业务水平和服务质效，得到一致好评。

3.定期开展代理机构座谈。制定《市公共资源交易监管局2023年调研工作方案》，对全市部分代理机构进行走访调研，主要调研了解优化营商环境工作落实情况，“高效办成一件事”、“高效管好一件事”、解决“招投标事项办理难”工作情况等内容。调研由市公共资源交易监管局分管领导带队，共走访代理机构近10家，收集意见建议近20条。

4.加强代理机构行业自律。市招投标协会印发《关于开展招标代理机构自律行为的通知》，对代理机构人员及办公场所、收费标准、执业行为、诚信建设等进行规范，号召全市代理机构加强行业自律，提高行业服务水平。同时，市招投标协会建立官方网站，定期对相关政策法规、行业动态等进行公示更新，促进行业人员更好的了解相关政策。

三、存在问题

1.门槛设置较低。取消招标代理机构资质条件后，近几年来招标代理机构如雨后春笋大量涌现，大量其他行业的不具备专业代理能力的人员涌入招标代理市场，有的招标代理机构代理业务是副业，其他是主业，导致招标代理市场较混杂。

2.质量参差不齐。大量代理机构涌入招标代理市场后，存在服务质量和水平参差不齐的现状，有的代理机构办公场所简易，缺乏专业人员，基本的招标程序、代理权限都不熟悉，开展业务时经常照抄照搬，拖延时间，导致招标文件、合同编制过程中存在缺陷，一定程度上影响项目招标进度。

3.违法违规行为时有发生。有的代理机构由于缺乏对政策文件的了解，在代理时会出现用错招标方式、招标文件编制有缺陷、不按时发布招标文件及澄清文件等问题，导致违法违规行为时有发生。

4.对招投标领域改革热情不高。今年来，我市开展“评定分离”改革、电子营业执照“一网通投”和深化全流程电子化改革试点，相关代理机构需配合改革推进，并使用改革成果。但是部分代理机构对改革热情不高，不愿意主动学习改革精神，也不太愿意运用新的改革成果。

四、意见建议

1.进一步加强招投标领域政策宣传力度。建议通过官方网站、微信小程序、报纸等多种方式全面宣传我市招投标领域相关政策文，加大政策文件的公开力度，确保代理机构能够随时便捷了解掌握我市相关政策，促进代理机构提高业务水平。

2.进一步加大代理机构培训力度。定期组织代理机构培训，讲解招投标领域相关政策、通报典型案例，尤其对改革试点工作，加大培训力度。同时，鼓励代理机构从业人员积极参加省招投标协会、市招投标协会组织的各类专项培训。

3.进一步加大代理机构信用体系建立。针对代理机构违法违规行为，要严格按照《湖北省公共资源招标投标违法违规行为记录量化管理办法》进行记录，并在湖北省公共资源交易信息信息平台进行公示。同时，继续严格落实随州市工程建设招标代理机构信用评价办法（试行）》，倒逼代理机构提高执业水平。

4.进一步加强行业自律。积极发挥市招投标协会的作用，鼓励招投标协会积极加强行业自律和诚信建设，建立并完善代理机构基本情况报送制度、年度业绩定期公示制度等。同时，注重听取并收集行业内相关意见建议，为我市加强代理机构监管建言献策。