查处代理机构拉拢腐蚀公职人员 督促加强行业自律和监督管理

严防招标代理机构充当腐败中介

中央纪委国家监委网站 薛鹏 韩亚栋

安徽省广德市纪委监委紧盯工程建设招投标领域存在的“三重一大”制度执行不力、明招暗定以及招标代理机构充当腐败中介等问题，开展工程建设招投标领域腐败问题专项整治。图为该市纪委监委工作人员在市公共资源交易服务中心了解相关情况。 方宣 摄

为防范和化解工程建设招投标领域突出问题，浙江省义乌市纪委监委部署开展专项整治，切实守护招投标公正公平。图为该市纪委监委派驻第八纪检监察组干部在某招标代理公司了解相关情况。 盛庆乐 摄

近期，纪检监察机关通报的案例中，有的涉及招投标领域腐败问题，其中有的直接牵涉到招标代理机构。作为招投标活动的重要参与主体，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。实践中，个别招标代理机构为了搞好与招标单位的关系，对招标单位唯命是从，甚至对提前指定投标单位等明显违法的要求也予以满足；个别质量不高的招标代理机构为获取不正当利益，不惜违法违规为围标串标创造条件，给腐败问题滋生提供了空间。各级纪检监察机关坚持问题导向，推动专项整治，压实部门责任，严防招标代理机构充当腐败中介。

一些招标代理机构配合利益关联人围标串标，招标环节存在利益勾兑

2022年4月，东风汽车集团有限公司（以下称“东风公司”）在日常监督检查中发现，多家下属单位金属屋墙面工程出现一家“中标王”，招标方式多为邀请招标，且邀请招标的其他供应商与“中标王”实力不对等，招标采购过程存在异常，涉嫌围标串标。

东风公司纪委从相关工程建设项目入手，对“中标王”——某建筑金属围护公司、招标代理机构——东风咨询有限公司（以下称“东咨公司”）以及相应陪标公司进行调查，发现投标保证金、部分围标人员费用支出来源于该建筑金属围护公司，参加招标现场的投标代理人多为该公司员工假冒，技术文件部分雷同等情况，围标串标问题严重。2023年9月，东咨公司总经理罗新文接受审查调查并被依法采取留置措施。

作为招标代理机构，东咨公司前身为东风公司设备招标办公室，其成立目的是规范公司采购行为，优选供应商，降低采购成本。但为了谋求混改上市，快速扩张业务，罗新文等人罔顾合规经营生命线，与个别业主单位、投标公司沆瀣一气，指使相关工作人员利用招标采购平台配合利益关联人围标串标。罗新文反复强调“按业主意见办理，确保流程不出纰漏”，致使个别业主想要哪个供应商中标，就让哪个供应商中标，招标代理公司只负责让流程看起来合规合法。

2017年12月，东咨公司受托对某工程邀请招标，某建筑金属围护公司武汉分公司负责人陈某请来4家公司项目经理围标，并帮其支付投标保证金。为确保中标，陈某联系罗新文，请求其给予帮助，罗新文在明知该公司与业主单位存在违规投标情况下，仍安排下属提供帮助。在未开标前，招标代理人王某将潜在投标人数量、名称等本应严格保密的信息泄露给该建筑金属围护公司员工，并指导其制定报价策略，同时在相关材料上对非陪标单位做记号予以区分。该建筑金属围护公司照此信息调整制定商务报价，经王某现场组织，最终以价格优势中标并签订施工合同。

为感谢罗新文等人在多个项目招标过程中提供的帮助，该建筑金属围护公司多次向相关人员赠送现金、购物卡等，其中罗新文个人收受现金30万元。罗新文还存在其他问题，2024年3月被给予开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法审查起诉。

“罗新文等人与设计单位、招标人、专家评委、投标人等形成稳定‘利益链’，结成紧密‘朋友圈’，相互勾连、运作操控，致使东咨公司沦为工程腐败催化剂，招标环节成为利益勾兑场。聚焦招投标领域顽瘴痼疾，我们深挖细查背后腐败行为，持续释放全面从严强烈信号，对解决工程建设招投标领域治理难题、推动企业高质量发展具有重要意义。”东风公司纪委主要负责同志说。

与投标人勾结串通，在投标人和专家之间充当“掮客”……代理失控、谋取不法利益是造成招投标领域问题的原因之一

《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等对招标代理机构的权责进行了规定。一些招标代理机构对法律法规置若罔闻，利用代理工作流程复杂、环节多等特点，与招标人、投标人、评标专家等不正当合谋，损害市场公平，滋生腐败问题。

有的招标代理机构在招投标前，设置排斥性、限制性条款，排斥、限制潜在投标人。湖南省湘潭县政协原党组书记、主席刘铁强接受马某请托，通过项目负责人向招标代理公司打招呼，人为提高门槛，提高特定行业类似施工业绩作为特定招标条件，排斥、限制潜在投标人参与竞争，帮助马某所在公司顺利中标。刘铁强还存在其他问题，2023年2月被“双开”，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法审查起诉。

有的招标代理机构与投标人勾结，串通投标。2021年11月，江西某建设有限公司在代理上饶市某县公共卫生应急提升改造项目中，与投标人串通，该公司负责人还借用多家建筑企业资质参与该项目投标。经调查核实，该公司及其负责人违法行为属实。最终，该公司被罚款15万元，并被禁止开展招标项目代理业务1年，企业负责人被罚款115万元。

有的招标代理机构无原则满足招标人的“特殊需求”，对招标单位唯命是从。“我给招标代理打招呼让关照哪个项目，这个时候招标代理就心里有数。比如说商人胡老板看上工程里的巨大利益了，给我送钱后，通过招投标获得项目再去赚钱，先后给我送了60万元，获得了3个项目。”2017年，山东省惠民县城区改造项目启动，该县城区改造项目指挥部副总指挥郭兴文收受贿赂后，通知招标代理公司，告知胡某某提供的公司信息，量身制作标书，助其成功中标。2022年1月14日，郭兴文被“双开”，后因犯受贿罪被判处有期徒刑6年10个月。

有的招标代理机构与评标专家关系密切，在投标人和专家之间充当“掮客”。2015年9月至2017年10月，福建省平潭综合实验区医院环境保洁与中央运输服务项目对外招标，该项目招标代理公司法定代表人卢某某在招标过程中向评标专家打招呼，帮助姚某某中标并收取14万元好处费。最终，卢某某被以串通投标罪、非国家工作人员受贿罪追究刑事责任。

“调查发现，代理失控、谋取不法利益，是造成招投标领域问题的原因之一。”山东省滨州市纪委监委有关负责同志分析，由于招标代理机构准入门槛低，招标代理机构存在管理混乱、专业素质差、靠关系拉业务等问题，部分招标代理机构甚至充当“掮客”，拉拢腐蚀公职人员，违规操纵评标结果，谋取不法利益。必须督促加强对招标代理机构的监督管理，确保招投标活动规范进行。

开展专项整治、压实部门职责、运用技术手段……凝聚监督合力，整治招标代理机构乱象

制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律；加快推进招标采购专业人员能力评价工作；治理招标代理领域乱收费……5月印发的《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，对健全招标代理机构服务机制作出要求，明确提出对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。国家发展改革委等部门召开全国招标投标工作会，指导督促各地方加快落实各项任务。

针对案件暴露的短板，各级纪检监察机关督促加强对招标代理机构的监督管理，确保招投标活动规范进行。东咨公司案件发生后，东风公司纪委制发纪检监察建议，督促该公司从党的领导、国有资产管理、招投标业务管理等方面全面整改。经过整改，东咨公司回归正轨，合规经营生命线得以重塑，公司保持了稳定发展态势。东风公司党委举一反三，围绕重点问题进行安排部署，落实管党治党责任，将采购招投标电子交易平台、专家评委库划转给东风公司总部职能部门建设管理，重构招标采购管理体系。

招投标涉及主体多、环节多、资金量大，必须压实住建、交通、水利、商务等各招标投标行政监督部门责任，督促招标人择优选聘代理机构，健全监督体系，形成监督合力。

山东省东营市纪委监委督促有关部门探索建立全市招标代理机构和从业人员信息登记制度，加强日常管理，建立行业自律标准，严格市场准入关口；督促招投标监管部门重点做好代理机构承接业务后的行为管理，对通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果等行为，经查证核实的，除依法对招标代理机构进行处理，还将把负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构；督促建立招标代理机构从业人员继续教育制度，通过教育培训提高业务水平、服务质量。

浙江省义乌市纪委监委针对招投标领域问题开展专题调研，总结行业特点，通过制发监察建议书，压紧压实相关部门监管责任，通过建立公开评级机制等方式强化对招标代理机构管理。

今年7月，义乌市公布2024年第二季度义乌市工程建设项目招标代理机构评价结果，22家企业在记分周期内按照合规情况被评为A、B、C等级，不同等级反映了该机构在专业技术人员配备、招标文件编制合规性及业主评价等方面情况。

“以前选择代理机构只能靠打听或者同行推荐，现在我们从政府公布的历次招标代理机构评价结果中进行筛选，选多次评级B级以上的机构基本不会错。”该市城投集团项目管理中心主管吴振兴说，招标代理机构评价机制有利于提高招投标效率，由于有相关部门的把关，也有助于防止腐败问题产生。

伴随着技术进步，招投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展，推动运用信息化手段加强预警纠治，也成为整治招标代理机构乱象的手段之一。在浙江杭州，“天秤码”的运用加强了对招投标从业人员的管理。“天秤码”可动态记录招标代理从业人员在一定时间段内的信用表现和从业能力，相关部门通过“天秤码”管理系统，可对从业人员构建信用档案，对信用实行量化积分、动态评价，助力净化招标代理市场环境。

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