我市18项优化营商环境先行试点改革获省通报表扬
　　市营商办常务副主任 齐荣
　

　近年来，我市把营商环境作为区域经济发展的核心竞争力，聚焦市场主体关切的重点领域和关键环节，坚持市场化、法治化、便利化理念，深入开展优化营商环境先行区创建工作，从制度层面推出一批有利于培育、发展、壮大市场主体的改革创新举措，着力破解一批制约企业群众办事创业的体制机制性障碍，为市场主体提供便捷高效的服务。
　　先行先试成效佳。今年我省对标先进，选取一批改革创新项目在全省各县市区开展先行试点示范创建活动。年初，市营商办组织各县市区（开发区）深入调研分析本地区发展实际和比较优势，聚焦企业群众急难愁盼的难点堵点问题，经过精心谋划和积极争取，全市共有17项改革事项和25个创建试点入选省级优化营商环境先行区创建名单，占全省改革事项总量的31%，改革事项涉及海关、发改、住建、税务、市场监管、政务服务、自然资源、法治等多个领域。11月7日，湖北省优化营商环境领导小组通报表扬2022年全省优化营商环境改革先行区，我市16项改革事项18个先行试点在列，全省排名第2位。11月20日，省优化营商环境领导小组印发《关于做好优化营商环境改革先行区典型经验复制推广工作的通知》，随县探索完善建设工程担保体系改革试点和随州城区“存量房转移登记+金融服务”改革试点成为全省标杆，作为典型经验在全省各地进行复制推广。
　　比拼赶超氛围浓。优化营商环境先行区创建工作进一步激发了广大党员干部干事创业、改革创新、比拼赶超的积极性和主动性，地区间部门间你追我赶、争先创优的氛围日趋浓厚。经过各省直部门和省营商办验收，本次被全省通报表扬的有：随县创建的企业年报自主公示、公共资源交易综合监管、探索完善建设工程担保体系等3项改革试点项目，广水市创建的探索涉企行政执法案件经济影响评估制度、增值税留抵退税“精简达”、进一步提升企业注销便利度、加强庭审记录改革、探索对重点行业从业人员建立个人信用体系等5项改革试点项目，曾都区创建的进一步扩大电子证照电子签章应用范围、深化工业用地“标准地”出让、推行进口货物目的地检查新模式、不动产登记“票税分离”改革、缩小施工图审查范围等5项改革试点项目，随州高新区创建的不动产登记“票税分离”改革、在税务监管领域建立“信用+风险”监管体系等5项改革试点项目，市县两级检察机关牵头创建的涉案企业合规改革试点项目，随州海关牵头创建的推行进口货物目的地检查新模式改革试点项目，市自然资源和规划局牵头创建的“存量房转移登记+金融服务”改革试点项目。 

推进“带押过户”试点改革
　　市自然资源和规划局总工程师 周德亮
　　

今年以来，市自然资源和规划局率先在全省开展了“存量房转移登记+金融服务”试点。通过近一年的运行，该试点已经省自然资源厅验收通过，被列为全省优化营商环境改革先行区项目。
　　“存量房转移登记+金融服务改革”即通过整合优化登记流程，实现卖方还清原贷款、解除原抵押，买卖双方申请过户（含纳税环节），买方申请新贷款和设立新抵押5项业务“一站式”集中办理。通俗而言即“带押过户”，指存在抵押的房产需要交易的，卖方不再提前还清贷款或者垫付资金，就可以直接办理过户，买方在过户时，一并申请新的抵押，银行直接发放新的住房贷款。
　　《民法典》规定：“抵押期间，抵押人可以转让抵押财产”。针对该条款，目前各级并未出台统一操作办法及规范，当前各地对该规则的落实普遍存有疑虑，全国仅有少部分城市探索性地开展了“带押过户”业务。在这一背景下，为了减少企业融资成本，提振市场信心，方便群众交易，市自然资源和规划局创新探索。
　　反复调研，制定方案。成立改革工作专班，多次与银行、企业召开座谈会，了解各行业现实需求和政策理解要求，在此基础上出台了《随州市推行“存量房转移登记+金融服务”工作方案》，为改革提供了政策依据。
　　试点先行，形成经验。选择中国银行随州分行为试点单位，由市营商环境办授牌。对不动产登记系统进行了优化，增加了相对应的模块，实现解押后再抵押无缝对接，化解交易风险。6月份，我市成功完成了首笔企业间带押过户业务，为全面推广积累了经验。
　　优化完善，全面推进。在总结试点和实际操作案例的基础上，进一步优化完善了审批系统流程和办事指南，尽可能做到申请材料更简，审核环节更少，业务办理更规范，交易风险更低。同时，大力推广改革成效，开发新业务模块，逐步实现不同银行之间的“带押过户”和个人存量房“带押过户”业务。改革成效主要体现在五个方面——
　　实现流程最简。以前卖方需要先还清原贷款，然后办理抵押注销登记，再到不动产申请存量房过户，而买家需先到银行申请新贷款，再设立新抵押，整个流程下来需要办理5项业务，现在是5项业务集中“一站式”办理，流程全面压缩。
　　办理耗时最短。改革前，要实现此类交易最少需要一周，现在只要达成交易意向，到大厅40分钟就可以办完。
　　跑路次数最少。改革前，买卖双方需在银行、不动产登记大厅之间来回最低跑4趟，现在买卖双方跑1趟即可办完。
　　交易成本降低。卖方无需提前筹措还款资金，省去大笔过桥资金产生的利息，交易成本大幅度降低，大大减轻了企业负担，受到企业高度好评。
　　交易风险减小。业务流程合并办理，缩短了各业务之间办理的间隔时间，降低存量房交易风险，尽可能避免了交易间隔中的交易风险发生。 

创新监管模式企业供应链跑出加速度
　　随州海关副关长 元永平
　　

今年以来，随州海关开展了“进口货物目的地检查新模式”先行试点，在“小切口、精准化”的指导下顺利实现“小关大作为”和“小城加速度”。
　　进口货物目的地检查新模式是一种基于移动网络的远程视频检查模式，只要货物存放现场有移动网络，海关人员就能使用研发的远程作业支撑平台系统，在随州海关三级指挥中心完成进口货物的目的地检查。在这一新模式下，进口货物到达随州企业，电话联系后随州海关便可立即开展线上检查，不再需要到达货物现场，免去了路途往返时间，真正实现零延误，实现了随州海关更高质高效的监管和服务，大大加快了进口货物的检查放行速度，为进口企业供应链赋能加速，企业获得感明显提升。同时，实施远程视频检查，有效减少了人员外出带来的车辆使用、误餐补助、人员防护等费用，大大降低了执法成本。
　　试点创新的成功源于多方面的努力。随州海关紧紧围绕“四个全面、四个聚焦”推动进口货物目的地检查新模式落地见效——
　　全面开展调研，把脉行业实际，聚焦企业关切。今年以来，为促进随州外贸保稳提质，随州海关积极开展进出口企业大调研，了解企业诉求。在调研的基础上，深入统计分析2021年随州进口货物的业务数据，了解整体情况，摸清各企业2022年的进口计划，把脉辖区产业实际，为进口目的地检查新模式的试点打下了扎实的基础。
　　全面沟通协调，凝聚创建共识，聚焦试点方向。随州海关第一时间响应企业诉求，研究上报武汉海关，争取支持和认可，凝聚共识。根据前期调研情况及时制定试点方案，明确措施和责任。严格按照方案进度有序推进，时刻保持与武汉海关业务主管部门的上下联动，定期汇报工作进展，积极邀请专家进行实地检查指导，及时优化试点方案。
　　全面研判风险，统筹发展和安全，聚焦试点清单。随州海关组织业务骨干，对辖区所有进口货物深入开展风险分析，进而形成试点产品的范围清单，把试点风险控制在合理范围内。全面收集关于进口货物远程视频检查的政策文件，明确不同类别产品开展视频检查的具体要求，确保监管高效不放松、国门安全严把牢。
　　全面落实试点，稳步推进改革，聚焦工作成效。随州海关根据风险分析结果，逐一征求企业意见，确定试点企业和产品，并为试点企业开展政策宣传、方案解读和软件调试。定期走访试点企业，及时了解试点过程中存在的困难和问题；集中研讨，对试点工作进行改进和优化。实时关注随州进口货物的最新情况，及时把满足条件的企业和产品纳入试点范围。目前对进境粮食的调运和进境种鸡的检疫全部实现了目的地远程视频检查试点。 

探索完善建设工程担保体系
　　随县住房和城乡建设局局长 王争光
　　

今年以来，随县大力推进“探索完善建设工程担保体系”省级先行区创建工作，聚焦企业“急难愁盼”问题，全力推行保函、保险、担保来替代建设单位工程款支付、施工单位履约、农民工工资保证金和工程质量保证金，减轻了企业资金压力和经营成本，释放了资金活力，遏制了拖欠工程款和农民工工资现象，得到了市场主体的广泛认可。
　　强化信用激励，分类出台政策，建筑市场信用体系不断完善。根据企业信用情况和市场表现，分类施策，为信用状况良好的企业提供便利，减轻企业负担，激发市场活力。对连续两年未发生重大失信行为且行业市场主体信用等级为AA级的建筑业企业，在随县承接政府采购项目，可免予提供工程质量保证金担保；对连续3年在承建项目中未发生拖欠工资行为且行业市场主体信用等级为A级的施工单位，可免于提供农民工工资保证金担保；县内重点培育的建筑企业在随县承接政府采购项目，政府为其提供信用担保，免于提供各项保证金担保。
　　实行政银对接，简化办事流程，市场主体交易成本不断降低。简化保函开具流程，缩短审批时限，实行网上审批，开具电子保函，材料齐全，最快当天办结。
　　建立管控机制，降低保险费率，建筑市场发展环境不断优化。建立工程建设过程中监理与担保的有效组合，规范承保企业和主管部门的工作对接、及时函告承保情况等机制，为各参与主体构建从过程到结果的完整防火墙，与银行、担保公司、保险公司展开合作，加大风险管控，大幅降低担保费率，在减轻企业负担的同时，工程担保保证人的风险识别、风险控制能力也显著增强，实现了多方共赢。
　　在推进改革中，特别注重广泛征求市场主体意见，拟定试点方案。同时，积极邀请银行、担保公司、保险中介机构详细解读关于用保函、保险、担保来替代建设单位工程款支付担保、施工单位履约担保、农民工工资保证金和工程质量保证金等政策规定，强化建设单位、施工单位对工程担保的了解和应用，坦诚相见，答疑释惑，确保真正发挥工程担保防范和化解工程风险的作用。
　　工程担保体系施行以来，市场主体满意度和获得感不断增强，成效明显。
　　压缩保函开具时限，降低企业交易成本。主动对接银行，对于信用风险较低的非融资性保函业务，通过线上化、自动化、智能化网络审批，全程电子留痕，免去了申请书制作、盖章验印、现场放款等耗时操作，快速开具保函。
　　强化信用激励，激发企业活力。在农民工工资保证金缴存方面实施差异化缴存，实行银行商业保函替代现金缴存，不设前提条件，实施事中事后监管，降低了项目制度性交易成本，增强了企业资金的流动性。 

探索三类人员诚信体系建设
　　广水市发改局三级主任科员 易小辉
　　

今年以来，广水市探索推进教师、律师、招投标专家评委三类人员个人诚信体系建设改革事项，并荣获省信用办优秀典型案例。
　　教师从教的风气越来越清朗。广水市教育局在教师诚信创建中制定出台了教育系统师德师风信用评价考核管理办法、教师诚信手册填报、师德承诺践诺、守信全面评价、失信重点惩戒等5项管理制度。利用随州市公共信用信息应用系统归集了全市5000余名教师的信用信息。广水市开展了诚信教育进校园活动，全市17个镇街中心中学128名行政管理人员走进课堂授课，结束行管人员30年来不进课堂授课的历史；印发作风整顿简报10期，约谈校长10人次。
　　律师执业的本领越来越过硬。广水市司法局在律师诚信创建中制定出台信用等级评定办法、律师执业公示、投诉处理办法、“八项便民措施”等4项行为规范。广水市司法局建立律师行业与政法部门间的良性互动机制，表扬了10名AAA级执业律师。利用全国律师职业信息公示系统归集了全市33名执业律师的信用信息。律师在服务企业正常生产经营和保障农民工合法利益中，做到“马上办”“及时办”“成功办”，推动了角色身份不同的企业和个人在同一个案件中倡导共同守信、促进各方诚信，树立了律师诚信执业、本领过硬的良好形象。
　　评委评标的行为越来越规范。广水市政数局在招投标专家评审评委诚信创建中制定出台了专家评委信用等级分类评定考核办法、信用奖惩制度、信用修复流程、履职负面清单等4项监督机制。利用全国公共资源交易系统归集了36名专家评审评委的信用信息，引导市场主体依法诚信经营，保持良好信用记录。表彰了25名AAA类专家评委。对2名评标专家记录不良行为并取消评标资格，责令5名评标专家清退多收取的评审费，清退部分执业行为不规范的评标，对部分专家评委起到了强烈的震慑作用，彰显了公共资源交易领域规范执法、诚信执业、维护市场公平公正交易的决心和勇气。 

进一步扩大电子证照、电子签章应用范围
　　曾都区政务服务和大数据管理局局长 袁军
　　

今年以来，曾都区积极创建“进一步扩大电子证照、电子签章应用范围”先行区，全面打造证章管理体系、多样化应用场景，拓展创新服务，深化对“数字随州”的细化落实，推动政务服务便民化，创建成果获得省营商环境领导小组通报表扬。
　　目前，曾都区电子证照库共归集122类证照12万余条数据，实现存量证照数据“应归尽归”，72枚电子印章累计签章44万余次，实体证照和电子证照当天同步发放。身份证、医保电子凭证、结婚证、营业执照等333类证照可通过“鄂汇办”APP在曾都区“亮证即用”，各类电子证照累计调用19万余次。
　　别出心裁“证章三用”亮新招——
　　做好证章互联“安全用”管理。规范电子证照目录强化证照数据归集。向社会发布了一张全区的事项关联证照清单，所有证照纳入省电子证照库平台集中目录化管理。按照“应归尽归”原则发放电子证书，完成残联、烟草等单位历史存量证照电子化工作，生成电子证照112947条。
　　在证章互通“方便用”方面做好个人、企业、社会三领域应用。聚焦深化便民服务个人场景，通过推动数据共享实现1046个证照材料“免提交”，后台减免提交证件1万余次；落实告知承诺，免除一批证明，累计减免登记费36笔，减免金额达21080元。专注扩大惠及企业应用领域，设置专岗专窗，快速接办跨部门联合办证业务，一表式申报实现所有证照“免提交”、基础信息免填写，办理“一事联办”业务1213件、发放19类行业综合许可证180余张。创新引领电子证照社会化应用，创新开发身份码，“一码通办”全覆盖在全省率先实现。我们在50余个政务服务窗口张贴“鄂汇办”电子证照宣传帖、发放2千余份宣传资料，多个媒体宣传公示，推动电子证照多领域广泛应用。
　　在证章互享“灵活用”方面打造智能“签章办”。为满足企业、个人在网上办事时对于身份认证、电子证照、加盖电子签章文档的业务需求，我们在税务领域实现发票签章13万余次、开具税收完税电子证明43000多笔、社保领域开具社保参保证明1万余份。 

探索推出“345”税务精准监管新模式
　　随州高新区税务局局长 叶小建
　　

今年以来，随州高新区税务局探索推出“345”税务精准监管新模式，在“信用+风险”监管体系上取得了较好成效，受到湖北省优化营商环境领导小组通报表彰。
　　何为“345”精准监管？
　　“3”指从三个维度来构建纳税人评价体系。第一个维度是纳税信用评价。运用既有评价体系，对全区3045户企业纳税人进行综合评定，划分为A、B、C、D、M五个信用等级。第二个维度是税收风险评价。通过税务内部管理系统对纳税人涉税风险进行监控、识别、排序、确定纳税人所属的高、中、低三个风险等级。第三个维度是部门间“信息共享”评价。汇集整理财政、科技、海关、统计、市场监管等6部门18类外部企业评价信息。
　　“4”指划分四个段位，实现“信用+风险”精准画像。在三个维度评价结论基础上，制定综合评价体系，按照信用评价等级权重占比30%、风险识别等级权重占比40%、外部评价信息权重占比30%的评分规则，将纳税人划分为四个段位。将综合评价分值为90分及以上、80分至89分、60分至79分、60分以下的企业，分别划分为“一段”、“二段”、“三段”、“四段”。
　　“5”指开展“五项结合”，探索“信用+风险”深度联动。将“四段分位”评价结果，结合到减税降费、征管改革、风险防控、税源管理、纳税服务五大领域，做到优惠精准享，业务简便办，风险及时解，税款规范征，服务高效行。对企业开办、领票、申报、缴税、优惠、退税、注销等全生命周期风险进行实时动态监控。在纳税人办理涉税事项过程中，对划分为“一段”的纳税人压减环节、快速办结，对划分为“二、三段”的纳税人及时提醒、更正差错，对划分为“四段”的纳税人实时监控、阻断风险。
　　实施“345”“信用+风险”动态监管新模式的成效主要体现在——
　　信用管理进一步优化。通过建立“预扫描”“预提醒”机制，引导纳税人纠正失信行为，积极开展信用修复，2022年高新区A、B级纳税人达1470户，同比增长16.67%，全区纳税人诚信纳税意识稳步增强。
　　风险防控进一步牢固。运用“信用+风险”动态监管模型，快速锁定风险目标，中断留抵退税729万元，追回留抵退税500万元，阻断涉税风险事项办理37户次，对严重失信纳税人风险行为阻断率达100%。
　　监管质效进一步提升。通过四段分位，强化结果运用，以提示提醒、纳税评估等不同监管应对措施，入库税费5509万元，风险管理贡献率达7.03%，居全市前列。
　　银税互动进一步深化。坚持“守信激励、失信约束”原则，主动对接企业需求，全程护航企业融资服务，累计帮助189户小微企业纳税人获得8697万元银行贷款，让纳税信用转化为企业的“真金白银”。
　　信息共享进一步畅通。通过“推出去”“引进来”“连起来”，向金融部门推送信用评价信息3045条，与市场监管部门交换涉税信息2140条，向公安部门反馈涉税信息47条，有力推动了纳税信用融入社会征信体系建设。