全面推动随州“四好农村公路”高质量发展调研报告

通湾达组的农村公路被称作交通的“毛细血管”，是农村交通的重要组成部分，对农民出行、农业生产、农村经济社会发展起着重要的支撑作用。本次调研主要围绕随州市辖区内三个县市区，同时选取全省范围内具有参照性、代表性的四个城市实地考察作为对比：鄂西北山区（神农架林区）、鄂中江汉平原地区（襄阳枣阳市）、全国优秀旅游城市（十堰丹江口市）、和鄂西北丘陵地区（荆门京山市），以全面了解各地农村公路的建设情况。

一、随州市“四好农村路”建设现状

近年来，我市紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，完成农村公路新改建6000公里，全市农村公路总里程达12356.6公里，占随州市公路总里程的91%，较2013年底新增5558.3公里。农村公路路网密度由10年前每百平方公里70.55公里增加到128公里；实现所有自然村通硬化路，所有行政村通四级以上公路，建成村通双车道比例达67.22%，成功创建2个省级“四好农村路”示范县，9个省级“四好农村路”示范镇。在全省2024年上半年的“四好农村路”建设评价中，曾都区获得全省一类县的第四名，广水市、随县分别位于全省二类县第一位、第四位，全部被评为“优等”，已经提前实现全市“五色图”评价全部为“绿”的奋斗目标。

一是共谋聚民意，科学绘就农村公路蓝图。交通发展，规划先行。坚持“因地制宜、以人为本、均衡发展”的原则，与《随州市“十四五”综合交通运输发展规划》《随州市交通基础设施建设三年大会战（2022-2024年）实施方案》《随州市普通公路养护提质三年攻坚行动方案（2023-2025年）》等规划方案对接，融合乡村发展规划，科学制定“四好农村路”发展规划，明确“四好农村路”建设任务、提档标准、重点项目等内容。大力实施“公路+产业”“公路+旅游”“公路+红色资源”工程，实现农村公路“由线成网、由窄变宽、由通到畅”。

二是共建凝民心，高标准铺筑乡村致富路。资金保障是“四好农村路”建管的基础。我市不断健全完善以各级财政投入为主,多渠道筹措资金为辅的农村公路资金保障体系，有效地保障了资金来源。争取政策资金，积极争取国、省交通专项补助资金支持，同时，按不低于“1525”标准配套农村公路养护资金，列入财政预算。运用经营理念，建立村级项目建设“基建池”，整合各项政策内资金建设农村公路，将乡村振兴、环境整治、农田改造等项目结余资金纳入到“基建池”，通过“一事一议”等进行列支，增强保障能力。吸引能人捐赠，加强与在外能人联系，招引他们反哺家乡，不少能人乡贤回乡创业，捐资修路，弥补建设资金的不足。

三是共管门前路，守护农村公路美丽风景。不断完善农村公路管理体系。全面推行农村公路“路长制”，建立“总路长+县、乡、村道路长+路管员”的组织模式，形成县、乡、村三级的精细化管理机制，构建部门联动、群众参与的横向到边、纵向到底管养体制机制。采取“一岗多能、一岗多责”全覆盖建立镇级交管站，形成“群众吹哨、部门落实、政府监督”的高效管养模式。开创性建立农村公路管理养护工作驻村联系制度，按照“驻村包点、共建共治、典型引路，示范带动”的工作思路，建立市、县、乡三级农村公路养护示范点，进一步巩固农村公路建设成果。

四是共享幸福路，打开“共同富裕”大门。加快推进快递进村步伐，推动农村客运、货运、电商快递业融合发展，加快县、乡、村三级物流网络节点建设，推广“互联网+货运物流”模式，支持农村客货统筹、运邮协同，统筹解决村民出行、物流配送、邮寄服务3个“最后一公里”问题，实现群众“出门有路、招手坐车、人货两畅”的交通梦、幸福梦。

二、他山之石

神农架林区：生态环保是神农架的特色，神农架全区森林覆盖面积在85%以上，环保理念深入林区发展的方方面面。利用这一优势，神农架林区以“四好农村路”为抓手，“以路为媒”，串联“山水林田湖、城镇乡村景”，打通绿水青山转化为金山银山之路，把“四好农村路”建成“自然风景线”“人文历史线”“生态富民线”，把农村建成“有颜值又有产值”的美丽乡村。让村路不仅“行得畅”，也能“融于景”。以“通畅、提档、安防”为载体，打造了如大沟“世外桃源路”、官封“长寿文化路”、两河口“古水绿道”等一批特色路。

十堰丹江口市：按照政府主导、交通主抓、镇村主建的“四好农村路”发展理念，高位谋划，集中财力抓建设，五年累计投入农村公路建设资金14.73亿元，累计完成通村公路建设里程1191.5公里，坚持质量至上的原则，建设了一批有特色、有亮点、有示范点的示范路。按照“路长制”要求建全了市、镇、村三级公路管理队伍，充实力量、明确分工，分级负责抓管理，并由“五城联创”指挥部统抓统管、定期考核，提升公路路域环境。通过建立“四好农村路”智慧管理平台，推进农村公路管理养护信息化、智能化发展，建立群专结合的养护机制、统一养护标准、明确考核办法，实现了养护管理整齐划一。

襄阳枣阳市：枣阳市以交通建设为抓手，结合美丽乡村建设、产业布局发展，按照“建好、管好、护好、运营好”的要求，不断实施旅游路、资源路和产业路建设，提升人民的幸福指数，推动经济社会发展。

荆门京山市：京山市委、政府坚持实施路产融合、以路兴产、以路美村，建设桥米园区路、乡村振兴路、葡萄采摘路、桑葚产业路等绿色产业路800公里，成功创建全省“四好农村路”示范县和3个示范乡镇，不断提高农民群众的获得感和幸福感，提升行业形象、助力脱贫致富、发展致富产业、促进乡村振兴。

三、存在的问题和挑战

一是农村公路养护上有瓶颈。公路三分建、七分养。但是由于养护资金不足和重建轻养的思想，导致日常规范性养护不够到位。各县市区养护配套资金很难落到实处，乡镇（办）人民政府和行政村也还没有真正负担起乡村公路养护的主体责任，农村公路问题排查、公示牌设置更新、路域环境、病害问题整治等管养问题存在短板。

二是路长制体制机制不健全。部分地区路长制工作实施方案未出台，特别是镇、村两级路长仍需加强。部分地区的路长制推进不够有力，联席会议制度、巡查督办制度、考评激励制度、创建验收制度、信息公开制度等落实不够到位，未起到预期作用。

三是农村公路运营方面有短板。农村公路建设准入门槛低，排水、安保等设施配套不足，抗灾能力较差，遇到洪涝灾害，农村公路路基存在冲毁、边坡塌方等安全隐患。群众交通安全意识较弱、管控能力较低、违法现象明显，很多车的质量、性能不符合国家规定标准，安全性能较低。公路安全设施不够完善，在农村交叉路口、陡坡以及急弯等路段缺乏安全标识、交通标线。

四、对策建议

一是压紧压实属地责任。按照交通运输领域财政事权和支出责任划分有关要求，农村公路建设责任主体为县级人民政府。因此要加强组织领导，进一步明确各级政府的工作职责、工作流程、工作标准，并细化监督办法和考核管理，全面落实长效机制。市级政府督促指导县级政府完善“四好农村路”体制机制、调研督导、追责问责制度，建立协调配合机制。乡镇政府切实负起属地管理责任，以村为网格单元开展农村公路全覆盖巡查，对发现的农村公路路况问题必须快速响应处理，对处理难度大的，提请县级组织有关部门联合查处。对未及时巡查、发现、报告、处置的，按规定考核。

二是扩大参与统筹协调配合。积极指导县、镇、村建立协同联动机制，加强对农村公路组织和统筹工作，建立部门联动机制，将“四好农村路”履职和基层治理等工作相结合，交通、公安、发改、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、乡村振兴、文旅、应急管理等部门各司其职，协调联动，建立“发现问题、报送问题、备案处理、复查结办”的处置模式，形成工作合力。

三是鼓励群众参与共同治理。积极推广“互联网+”共享模式，使用微信公众号等互联网平台，宣传引导群众增强交通安全意识和护路意识，鼓励群众建言献策和支持参与建设，推动“四好农村路”建设高质量发展。（市交通运输局）