2023年，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照市委市政府关于法治建设的工作部署，深化法治国资建设，扎实推进法治政府建设，我委法治工作取得良好成效。

一、加强统筹部署，提高履职能力

（一）持续加强国资国企法治建设组织领导。

按照《全市普法依法治理工作要点通知》和市委全面依法治市2023年工作要点要求，立足国资监管实际，加强组织领导，实行“党政同责、一岗双责”，法治建设领导机制进一步健全。根据委分工调整，及时对委法治建设领导小组进行了调整，落实了党政主要领导是第一责任人责任、分管领导负具体责任、班子其他成员承担分管工作责任；对照“八五”普法责任任务进行分解，细化了年度普法工作各项内容，明确了各项工作的责任领导、责任科室和责任人。深入研究谋划国资国企法治建设年度工作任务，纳入《市国资委2023年工作要点》，确保法治建设与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促。

（二）深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

将习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略，纳入委党委理论中心组学习内容，统筹推动国资系统法治建设。委党委会先后专题传达学习了习近平总书记全面依法治国的重要讲话精神，对加强国资国企法治建设作出安排部署，切实把学习成果转化为全面依法治企建设的实际成效；认真学习党内法规精神，并研究制定贯彻落实措施；委党委明确要求全委党员干部深刻学习领会依法治国、依规治党重要内容，不断推进国资国企治理体系和治理能力现代化。

（三）以健全合法性审核机制为重点推进法治机关建设

1、落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责。结合市委市政府关于年度法治建设重点任务，制定市政府国资委主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单，明确工作重点和责任部门，抓好督办落实；指导市属企业完善落实第一责任人清单工作机制，并向子企业延伸。

2、抓好委机关干部常态化学法用法。认真落实国家机关工作人员学法用法、年终述法、宪法宣誓等制度，把党纪党规、法律知识纳入党委中心组学习和各支部学习。推动委机关干部常态化学法用法机制，确保机关干部每人每年学法时间不少于40学时，全委无纸化学法用法参考率和及格率均达到100%，均分98分以上。

3、规范委机关重大事项合法性审核机制。进一步健全完善委机关重大事项合法性审核机制工作，规范委机关重大决策合法性审核工作流程，明确审核范围，落实审核责任，推动依法决策。

二、依法行权履职，推进法治建设取得实效

（一）以管资本为主职能转变扎实推进。

准确把握依法履行出资人职责的定位，调整完善国资监管权力和责任清单，把推进市国资系统监管清单制度与依法行政紧密结合，以更好地寓法治于监管之中。实现以制度管人、管事、管资产，明确监管职责边界和监管重点，规范了履职内容和履职方式，建立科学高效的法治监管工作机制，实现国资监管的全面化、标准化、精细化、法治化。

（二）国有企业党组织议事规则进一步完善。

落实“两个一以贯之”要求，督促企业制定企业党委前置研究讨论的事项清单，持续推动坚持党的领导与完善公司治理深度融合。明确企业党组织、股东会、董事会、经理层等治理主体权责边界。继续推动企业将党建工作总体要求写入章程,筑牢国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位，实现党建入章全覆盖。

（三）国资监管法规工作稳步推进。

依法完善国资监管“1+N”政策体系，修订了《市国资委出资人监管权责清单（2023版）》等规范性文件，突出监督重点，强化事中、事后监督，加大对企业关键岗位和核心业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督，形成国资监督工作闭环，提高监管效能。指导市出资企业完善法律风险防范机制，建立内控制度、法律顾问制度、合规管理机制、违法违规投资经营责任追究体系和责任倒查机制。扎实开展委内规范性文件清理工作，全面梳理监管职能和规章制度，为依法履行出资人职责提供制度保障。 

（四）法治化营商环境着力营造。

落实市委市政府关于优化营商环境相关部署的重要举措，围绕重大发展战略和产业发展布局，坚持落实“放管服”要求，不断提升营商环境建设水平。

（五）国资系统学法普法活动积极开展。

制定2023年市国资委普法责任清单，细化年度普法内容，明确责任领导和责任人。积极开展国家安全教育日、国际档案日等主题宣传教育活动，规范依法履职行为，提高全民法制素质。12月份，市国资委联合市属企业市国投集团开展了国家宪法日暨《民法典》法律知识专题宣讲活动，切实增强了国资干部职工的法治意识，取得良好效果。

三、以健全法律风险防范机制为核心推进法治国企建设

1、加强市属企业法治建设顶层设计。结合市属企业新一轮深化改革提升行动，研究制定市属企业法治建设的指导意见，明确未来三年市属企业法治建设的总体思路和目标举措，为市属企业高质量发展提供法治保障。

2、深化总法律顾问制度建设并向子企业全面延伸。以总法律顾问制度建设为核心，建立健全总法律顾问对企业经营决策重大事项审核把关机制。推动总法律顾问制度向二、三级子企业延伸，实现二级子企业总法律顾问应配尽配。

四、以全面合规管理为抓手推动企业依法经营

1、拟出台市属企业合规管理制度文件。参照《中央企业合规管理办法》、探索建立由总法律顾问担任首席合规官制度，保障首席合规官对企业重大决策总签字权，为推进全面合规管理夯实制度根基。

2、开展重点领域合规管理专项检查。以市属企业确定的合规管理重要子企业及重要领域为基础，对企业合规管理组织架构建立情况、工作机制运转情况、“三道防线”运行效果、合规文化培育情况等方面开展专项检查评估，确保全面合规管理持续推进。

3、开展法治合规建设专题培训。围绕健全法人治理结构、强化重点领域合规管理等法治建设年度重点工作内容，12月份，组织市属企业总法律顾问和法务部门负责人参加为期3天《合规管理》培训班，确保各项工作落实落地。

五、存在的主要问题

当前，国资监管法治建设虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是法治建设工作总体还不平衡，国有企业合规管理仍处于起步阶段，国企生产经营法律风险防范存在短板。二是广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。三是法治工作机构和队伍仍相对薄弱，机关法律顾问作用需要进一步发挥，国有企业法律人员队伍建设和培养需要进一步加强，法律人才相对匮乏。

六、2024年的工作打算及要点

将按照市委市政府关于法治建设的工作部署，认真落实法治政府建设要求，紧紧围绕国资国企改革发展中心任务，坚持问题导向，进一步健全完善制度机制，持续加大工作力度，为推动国资国企实现高质量发展提供有力法治保障。

（一）加强组织领导，强化法治建设意识。

牢固树立“法治第一”理念，进一步加强组织、思想、作风和制度建设，不断提高机关干部和市属企业干部职工的依法执政能力和法治意识。落实领导干部带头遵法制度，全面领导法治建设工作，依法决策、依法经营、依法办事，切实落实法治建设第一责任人的责任。健全重大决策机制，落实法律审核工作机制，加强委机关法制宣传教育，提升依法行权履职能力。

（二）强化国资监管，履行出资监管职责。

切实履行出资人职责，加强国有资产监督管理，加大力度开展市出资企业资产现状调查研究，建立国资监管问题清单，建立国有资产价值分析报告制度，形成国有资产产权监管新闭环。加快形成上下联动的监管格局，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督工作闭环体系，以更大力度形成国资监管合力。

（三）完善监管制度，夯实监管法治基础。

推动国资委有关改革文件的落地实施，强化信息化、法治化、市场化监管，做好规范性文件定期清理，健全党内法规制度建设，在法治引领下推进改革，确保重大改革于法有据。

（四）加大普法力度，注重法治宣传成效。

更加注重法律法规的宣传解读，及时组织国资系统干部职工学习，共同探讨如何落实法律法规执行规定；邀请法律专家对国资相关部门及其他企业开展专题法律法规知识学习，解决实际工作中遇到的政策法律问题；继续加强日常普法宣传教育，利用国资委微信群等新媒体方式，增强法治的影响力和穿透力。

（五）开展法治活动，提升法治建设实效。

开展建设法治国资主题活动，制定法治机关、法治企业创建方案，深入推进法律进企业、进机关活动，弘扬社会主义法治精神，增强运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的主动性和自觉性，提高国资系统学法用法、依法依规监督管理和运营国有资产的能力。