2019年政府工作报告

——2019年1月22日在随州市第四届人民代表大会第四次会议上

市长 郭永红
 

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾
　　刚刚过去的一年，面对经济稳中有变和风险挑战明显增多的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕省委省政府决策部署，紧扣高质量发展根本要求，紧密团结依靠全市广大干部群众，保持定力、感恩奋进，精准发力、稳中求进，经济社会持续健康发展。全市地区生产总值突破千亿元大关，实现历史性跨越。随州被纳入国家淮河、汉江生态经济带发展规划，构筑鄂北生态屏障纳入省级战略，全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略布局提升我市新定位，建设品质随州明晰发展新路径。
　　（一）实体经济稳中有进。出台支持民营经济发展20条、工业经济稳增长快转型高质量发展等系列政策措施，开展“大调研、大走访、大落实”活动，设立1亿元产业基金，助推实体经济行稳致远。主要经济指标平稳增长，地区生产总值增长7.8%，规模工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长11.2%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用内联资金、利用外资分别增长10%和8.1%。曾都区被授予全省县域经济工作成绩突出单位。工业经济企稳向好。制定专汽、农产品加工、生态文化旅游产业培植方案，开展重点企业“五个一”服务，推行周六现场办公制。实现工业总产值1378亿元，工业用电量、货运量分别增长8.2%和10.5%。专汽产业逆势上扬，产值增长16.5%，产量突破13万辆，新增资质企业4家；中国专汽之都通过复审，我市被授予全国机械工业引领高质量创新发展产业集聚区，齐星家庭化重卡、恒天新能源汽车、江南高端消防车、三铃电力维护车、程力军工系列等新产品竞相推出，不断改写随州专汽发展史。农产品加工业持续壮大，出口额居全省首位，获评中国特色农产品优势区。新能源产业快速发展，并网装机容量突破200万千瓦，累计发电量占全省近30%。农业基础更趋稳固。粮食生产保持稳定，建成一批“集中制袋、分散出菇”生产基地，规模化种植突破3000万袋，香菇酱等系列产品成功研发，“随州香菇”入列全省农产品区域公共品牌二十强。新发展农民合作社721家、家庭农场154家，新增耕地流转7.2万亩，虾稻共作面积达到10.65万亩。随县获批创建全国农村一二三产业融合发展先导区，广水市获评全国农村创业创新典型县范例，市供销社成为全国供销合作社系统先进集体。文化旅游稳步发展。炎帝故里文化旅游区创5A通过省级验收，被授予全国研学实践教育基地。千年银杏谷和编钟乐舞分别获评2018《魅力中国城》年度魅力生态景区、魅力旅游演艺节目。戊戌年世界华人炎帝故里寻根节、首届“中国农民丰收节”湖北主会场活动成功举办，乡村赏花游品牌叫响全省。大洪山新区重点工程启动建设，洛阳镇胡家河村、淮河镇龙泉村、武胜关镇桃源村等民宿示范点各具特色，工业游、度假游和田园综合体等旅游新业态加快成长。全年接待游客2500万人次，旅游综合收入155亿元，分别增长12%和10%。
　　（二）三大攻坚战扎实有力。防范化解重大风险，政府债务、金融风险有效防控，开展扫黑除恶专项斗争，侦破案件135件，抓获犯罪嫌疑人263人，实现“六个没有发生”。特色种养、光伏、电商、旅游等产业扶贫成效显著，教育、健康、社保兜底等政策全面落地，易地扶贫搬迁、安全饮水工程提前完成，全市3.1万人脱贫、24个贫困村出列。践行绿水青山就是金山银山理念，在全省率先成立12个环保专业委员会，开展生态环保九大攻坚行动，4个国考断面和3个县级以上集中式饮用水源地水质全部达标，PM2.5均值持续下降，优良天数比例79.9%，空气质量是近年来的最好时期。中央环保督察“回头看”交办问题基本办结，省环保督察交办问题整改销号75%。
　　（三）质量效益明显提升。收入结构趋优。按新政策口径完成地方公共财政预算收入47.38亿元，增长9.4%；税收占比76.4%，收入质量居全省前列。工业企业主营业务收入增长8%。城乡居民人均可支配收入增速与经济发展同步。转型升级加快。实施“百企百亿”技改工程，17家企业跻身全省支柱产业细分领域隐形冠军，新增4家省智能制造试点示范企业。战略性新兴产业增加值增长8.2%，电商交易额增长20%。创新驱动发力。各类创新平台发展到150家，发明专利申请量增长10%，武汉理工大随州工业研究院投入运营。8家企业获省科技奖励，高新技术产业增加值突破110亿元，增长13%。以市校合作为载体，推动185家企事业单位与高校开展合作。全市吸引大学生实习实训5978人、就业创业3548人。市“人才超市”投入使用。
　　（四）投资底盘支撑强劲。围绕国家、省政策走向和投资方向，策划储备项目677个，投资额超省定目标2.2倍。深入开展项目建设季度拉练、集中开工、观摩晾晒等活动，全年新开工5000万元以上项目378个，亿元以上项目投资增长13%。汉十高铁随州段全线铺轨，投资180亿元的高铁新区拉开框架，随州加快迈进高铁时代。鄂北水资源配置一期工程基本完工，220千伏江头店输变电、烈山变电站扩建工程顺利投运。犇星化工扩能、东合汽车产业园、毅兴智能滤波器等重大项目建成投产，常森汽车部件、红色江山导航陀螺仪、湖北香思里仓储加工物流、随州农副产品物流园三期等项目进展顺利。投资结构不断优化，工业投资持续向好，增长14.9%，汽车机械投资增长24.5%。民间投资增长16.1%。招商引资取得成果，新签约项目188个，引进亿元以上项目49个。
　　　　（五）深化改革增添活力。供给侧结构性改革释放红利，为企业减税降费退税21.9亿元。深化“互联网+放管服”改革，“一网通办”实现省市县三级联通，建成“神农云”信息平台。推动完善金融市场体系和投融资体制改革，金融机构贷款余额增速全省第三，贷存比提高2.08个百分点，随州连续9年获评省金融信用市州。128个村（社区）完成集体产权制度改革，30多万村（居）民成为股东。全市6家国有林场改革通过省级验收。机构改革平稳推进，国税地税顺利合并，退役军人事务局、随州海关相继成立。
　　（六）城乡面貌继续改善。加快推进国家新型城镇化综合试点建设，城镇化率达到52.12%。城市功能不断完善。坚持规划引领、市区一体，大力实施主城区重点项目， 水一桥、涢水一桥、绕城南路建成通车，市委党校新校区等项目基本建成，武汉城市圈环线高速大随至汉十段、浪河至何店一级公路路基全线贯通，桃园大桥、汉东东路、南外环一级公路等项目加快推进。实施改善城区交通环境四年行动计划，畅通聚玉街等城市微循环，新增停车位2200个，建成2个立体停车场。城东生态补水、城北污水处理厂及管网建设、市污水处理厂提标、烈山大道中段改造相继完成，桃园公园、花溪河湿地公园一期等城市公园游园建成开放，新增绿地60万平方米，完成花溪小渠、南郊2号和3号渠黑臭水体治理。发挥数字城管作用，开展市容环境综合整治，拆除违建4万平方米。随县烈山湖大桥建成通车，广水市印台山文化生态园建成开园。美丽乡村加快建设。启动编制乡村振兴战略规划，淅河镇、洪山镇、长岭镇连续两年入围全国综合实力千强镇，何店镇、郝店镇获评湖北森林城镇，新增1个全国改善农村人居环境示范村、1个中国传统村落和5个省级美丽乡村示范村、82个绿色示范乡村。实施“四个三重大生态工程”，新改建各类厕所5.3万个，37个乡镇生活污水处理厂、31个乡镇垃圾压缩中转站基本建成，城乡生活垃圾无害化处理运行管理体系初步建立。精准灭荒3.8万亩，综合排名居全省前列。河湖长制全面落实。封江口国家湿地公园通过评估验收。
　　（七）民生福祉持续增进。坚持民生领域财政投入只增不减，支出占比81%，高于全省约6个百分点。就业形势总体稳定。城镇新增就业2万人，增发创业小额担保贷款9000万元，扶持创业724人，创业带动就业2691人，新增返乡创业主体2542个。社会保障力度加大。城乡医保政策整合实现“七统一”，参保人数达209.8万人，养老保险基本实现全覆盖，国家“医养结合”试点取得进展。企业退休职工养老金和城乡低保、特困人员供养稳步提标。保障性安居工程建设目标任务超额完成，城镇棚户区改造7236套、农村危房改造5897户。住房公积金制度保障作用充分发挥，综合服务平台建设在全省率先通过住建部验收。教育事业全面发展。投入1.3亿元改善义务教育办学条件，发放6916万元资助金。重视缓解主城区“大班额”问题，高新区云龙学校投入使用，鹿鹤小学、编钟学校启动建设。5名学子被北大、清华录取。文化体育活力彰显。早期曾国文物展、编钟音乐会等编钟出土40周年纪念活动圆满举办，大型刑侦电视剧《界线》在我市开拍。完善公共文化服务体系，全民阅读氛围日渐浓厚，新建村级文体广场100个，广水市获评省民间文化艺术之乡。全面实现“村村响”“户户通”，完成中央、省、市电视节目无线覆盖任务，市民可免费收看近20套节目。66项群众体育赛事首次实现政府购买服务。健康随州加快建设。城市公立医院改革、分级诊疗、医联体建设加快推进，市中心医院文帝院区投入使用，市中心血站新站完成主体工程。社会治理水平提升。村（社区）“两委”换届圆满完成，曾都区获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。平安随州建设扎实推进，“两抢一盗”案件大幅下降，安全生产、食药监管、信访维稳等工作得到加强。“双拥”创建积极推进，完成7.6万退役军人和其他优抚对象信息采集工作。精神文明建设取得成效。3人获评“中国好人”，4人荣登“荆楚楷模”，“光满·爱心红丝带”党员服务队获评全国学雷锋活动示范点。
　　（八）自身建设得到加强。推进政府系统党的建设，切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。认真贯彻中央、省委省政府决策部署和市委工作要求，落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省委《决定》重点工作清单。推进法治政府建设，修订《市政府工作规则》，不断规范行政行为。办理人大建议122件、政协提案114件，有效解决了一批群众关心、社会关切的热点难点问题。狠抓作风建设和政务服务质效提升，通过“双评双治双促”、作风聚焦栏目、电视问政等多种形式，纠治形式主义、官僚主义顽疾，查处突出问题276个，处理336人。
　　国家安全、国防动员、民防、消防、民族宗教、外事侨务、对台、援疆工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄和慈善事业不断加强，审计、档案、保密、气象、烟草、机关事务、无线电管理、公共检验检测等工作取得新的成绩！
　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来的发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、实干苦干的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻随部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与随州改革发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
　　我们也清醒看到，我市改革发展和政府工作面临的困难挑战还很多。主要是：发展不平衡不充分的问题较为突出，区域、行业、企业分化的趋势仍在延续，外贸出口等部分指标增速放缓；新旧动能接续不畅，创新能力不足，传统产业转型不够，新兴产业势强力弱，还不能很好适应高质量发展的要求；民生领域存在短板，教育、医疗、养老、环保等公共服务还不能很好满足群众日益增长的美好生活需要；一些干部担当不够、干劲不足，“四风”新表现一定程度存在，政务环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、2019年重点工作
　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，仍处于重要战略机遇期。特别是中央经济工作会议召开后，一系列政策举措合力齐发，已形成新的政策窗口期。近年来，省委省政府开创性谋划一系列重大战略，在我市形成叠加效应，“圣地车都”、特色产业增长极、鄂北生态屏障建设取得成效，一批重大项目落地实施，创新转型步伐加快，积极因素正在累积，内生动力逐步激发。我们要清晰把握时代发展的大方向，准确认识经济发展的大逻辑，既正视“成长的烦恼”，更保持发展的定力，抢抓机遇，乘势而上，奋力谱写新时代高质量发展新篇章！
　　今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实省委十一届四次全会及全省经济工作会议、省“两会”、市委四届五次全会及全市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面推进“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略实施，继续打好三大攻坚战，激发微观主体活力，着力稳就业、稳金融、稳外贸、资、稳投资、稳预期，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进农业现代化、工业智能化、服务高端化、市域城镇化，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力打造产业新城、文旅名城、生态绿城，建设品质随州，为建设特色产业增长极、构筑鄂北生态屏障和全面建成小康社会收官打下坚实基础。
　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%—8%，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，地方财政公共预算收入增长8%左右，外贸出口增长8%左右，实际利用内联资金、利用外资分别增长7.8%左右和8%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，物价形势保持稳定，全面完成省下达的节能减排任务，生态环境进一步改善。
　　重点抓好六个方面工作：
　　（一）突出定向精准施策，奋力打好三大攻坚战。把准主攻方向，强化问题导向，抓住主要矛盾，持续打好攻坚之战，确保高质高效完成年度目标任务。
　　坚持防化并重，防范化解重大风险。健全政府债务、金融、社会风险预警化解机制。强化政府债务预算管理、绩效管理，有效遏制、化解隐形债务。坚决打击非法集资、网络借贷和非法金融活动，支持银行有序化解不良贷款。咬定三年目标，完善策略方法，保持扫黑除恶强大攻势。继续严打盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，全面防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域的风险。
　　坚持准实并重，推进精准脱贫。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，动态管理，扩大成果，确保完成5万人脱贫、50个贫困村出列。健全稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。拓宽特色产业扶贫路径，以市场为导向，合理布局脱贫产业和项目。深入推进就业、教育、健康和社会保障兜底扶贫，全面完成贫困户危房改造、安全饮水工程存量任务。加大扶贫资金整合力度，落实扶贫小额贷款政策，推动贫困村基础设施建设。大力实施贫困村提升工程，深入推进“百企帮百村”活动，引导社会力量参与扶贫。推广用好中国社会扶贫网、随州扶贫云平台。扎实开展领导干部遍访贫困对象活动，加大驻村帮扶力度，强化扶贫领域作风整治，加强考核评估，倒逼脱贫攻坚责任落实。
　　坚持严管并重，加强污染防治。按照源头严防、过程严控、后果严惩的思路，继续推进九大攻坚行动，强化环保突出问题整改，进一步优化“气质”、提升水质、改善土质。抓好大气污染防治，综合治理扬尘、汽车尾气、工业废气、秸秆燃烧等，确保空气质量优良率达到80%以上。抓好水体污染防治，开展入河排污口、沿河化工企业、畜禽养殖场等专项整治，完成市县两级生活污水处理厂提标升级，确保国考断面水质全面达标。加强城市水环境综合整治，加快东西护城河、合溪渠改造，新增治理主城区2条黑臭水体。抓好土壤污染防治，强化农业面源、重金属污染治理，严厉打击非法处置危险废弃物行为。
　　（二）突出优化供给结构，奋力打造产业新城。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，提升供应链、产业链、价值链水平，加快建设特色产业增长极，促进产业有品质的成长。
　　大力推动制造业高质量发展。围绕助推汉孝随襄十制造业高质量发展带建设，制定重点产业高质量发展计划。加快发展新能源、轻量化、智能化专汽产品，推动专用车底盘、关键零部件配套协作发展，力争汽车机械产业产值增长10%以上，支持齐星集团打造百亿企业，提升中国专汽之都竞争力。加快国家应急产业示范基地建设，实施应急产业发展规划，抓好创新驱动转型、产品丰富拓展、质量品牌培育、开放重组优化、配套体系构建、应急救援服务等六大工程，重点推进高端消防、高空作业、电力抢险、防洪排涝、融冰清障及军工等专汽项目建设，力争应急产业产值突破200亿元。推动农产品加工业扩大规模，加快开发即食型、功能型、保健型产品，延长产业链，提高附加值，力争产值增长7%以上。引导风机产业差异化发展，提高市场占有率。实施“百企百亿”技改工程，持续支持企业“机器换人”，推进增品种、提品质、创品牌。对接全省“万企上云”工程，加快部门应用系统迁移“神农云”信息平台，拓展物联网、大数据、云计算等现代信息技术在传统产业的集成运用，促进制造业改造升级。
　　大力培育新兴产业。对接长江绿色经济和创新驱动发展带建设，重点推动新能源、晶体材料、高端装备、生物医药等产业发展，积极实施风力、生物质发电等项目，加快发展新能源装备制造，推进燃气储存设施建设。发挥泰晶科技等龙头企业引领作用，提高电子元器件研发生产能力。支持发展高端数控机床、工业机器人、智能输送设备等装备，促进新一代人工智能广泛应用。有序扩大中药材种植面积，加快开发中医药系列产品。
　　大力提升现代农业。深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系。加快“1+3+N”产业布局，壮大香菇优势产业，集中制袋达到3000万袋，规模化种植达到5000万袋，推进精深加工，完善菌种繁育、技术推广、质量监管体系，把“随州香菇”建成全省领先、全国一流的特色农产品优势区；夯实畜禽、优质粮油、茶果菜3个基础产业，巩固提升粮食产能，力争优质稻面积突破130万亩；加快发展洪山鸡、吉阳大蒜、泡泡青、马铃薯、优质桃、小龙虾等“N”个地方特色产品，新增有机农产品、绿色食品和农产品地理标志产品10件以上。推广虾稻共作、稻渔种养等绿色高效发展模式。持续壮大油茶、兰草、蓝莓、花卉苗木等基地规模，新增特色经济林和林下经济面积3万亩。引导土地经营权流转，因地制宜发展适度规模经营，新培育新型农业经营主体300家。深化一二三产业融合，扶持培育休闲农业、森林康养、农村电商等新产业新业态。继续推进“三乡工程”，促进城乡资源要素有序流动，抓好新型职业农民培育工程，为现代农业注入新血液新动能。
　　大力发展民营经济。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”，全面落实降本减负等支持民营企业发展的政策措施，面对面、心贴心、实打实服务企业，精准有效支持民营经济做强做优。抓好中小企业成长工程和企业家培育计划，制定“3个30”帮扶方案，重组盘活30家困难企业、跟踪服务30个过亿元重大增长点、新增30家规模企业。落实纾困专项基金，增加市金控集团担保基金，从信贷、发债、股权融资等方面发力，缓解民营企业融资难题。进一步降低企业税费、社保、用能、物流及制度性交易成本，强化人才、信息、土地、资本、技术等要素供给。建立企业家参与涉企政策制定机制。
　　大力支持县域经济。坚持全要素、全产业链、全地域谋划，积极对接融入全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略布局，打造县域经济升级版。支持随县做优特色产业发展、能人回乡兴乡、文化传承创新、美丽乡村建设、基层党建引领五篇文章，推动乡村振兴。支持广水市推进产业、空间、城乡、军民、区域五个高品质融合，实现高质量发展。支持曾都区提升产业品质、建管品质、环境品质、生活品质，建设品质随州示范区。支持随州高新区当好创新驱动发展、绿色低碳发展、产业集聚发展、服务促推发展、拼搏赶超发展“五个表率”，助力全市产业新城建设。支持大洪山聚力建设高品质景区，助力全市文旅名城建设。推动各级各类开发区和工业园区产城融合，提升功能配套水平。
　　大力增强创新能力。引导企业聚焦主业、练好内功，加强技术创新、品牌创新、产业创新、市场创新。支持省专汽研究院、香菇研究院和武汉理工大随州工业研究院等平台开展科技攻关，推动成果转化。优化创新环境，完善激励政策，保护企业知识产权。深入推进各领域创新创造，健全支撑平台和服务机制。加强高新技术企业培育，力争高新技术产业增加值增长10%以上。实施随州工匠、名医名师名导等工程，加大柔性引才力度，培育引进一批高层次高素质人才。强化人才服务，加快各类人才创新平台建设，提升市“人才超市”运营服务水平。持续深化市校合作，深入开展“千企联百校”和高校院所专家行活动，积极促成更多高校来我市建立分支机构、研发中心，推动“一园十基地”建设取得更大成效。
　　大力促进消费提质扩容。实施服务业提速升级行动计划，加快发展文体娱乐、健康养老、家政服务、教育培训等生活性服务业，突破性发展研发外包、工业设计、人力资源等生产性服务业，满足多样化消费需求。鼓励发展商贸流通和电子商务，打造线上线下协同互动的消费生态。积极引进商业综合体，加快明珠新城商业综合体建设，推动万达广场开门营业。推广发展连锁经营、统一配送模式，抓好物流园区建设，构筑现代物流体系。
　　大力夯实投资底盘。坚定不移把项目投资作为经济工作的主抓手、主战场，持续三年开展“重大项目建设年”活动，推行每旬一通报、每月一调度、每季一观摩、半年一考核、年终结硬账和定期集中开工的项目建设工作机制，实行重点项目定时、定向、定项调度，全力扩大有效投资。超前谋划事关长远发展的重大布局、重大产业、重大项目，抓好储备库、建设库、达效库“三库”建设，积极对上争取无偿补助和专项债券支持，确保储备库项目投资额达到上年固定资产投资的2.5倍，转化率达到30%以上。强力协调推进重大项目，做实随州至信阳高速公路前期工作，抓紧鄂北水资源配置配套工程、电力主网及农村电网升级改造、南北外环一级公路等项目建设。加快黄鹤楼酒业搬迁、马可迅铝轮、品源食品加工等重点产业项目实施，推动常森汽车部件、程力二期等项目投产见效，确保工业投资占比40%以上。进一步放宽领域，激发民间投资活力。
　　（三）突出文化创新发展，奋力打造文旅名城。注重盘活特色资源，讲好随州故事，推动文明传承、文化延续和文旅融合，致力建设“武汉后花园”、中国优秀旅游目的地、世界华人谒祖圣地。
　　擦亮城市名片。增强文化自信，实施文化品牌战略，推动炎帝文化、编钟文化、曾随文化、红色文化等地域文化创造性转化、创新性发展。加强国家历史文化名城建设，编制曾（随）文化大遗址走廊保护利用规划和擂鼓墩国家考古遗址公园规划、历史文化街区保护规划，加强重点文保单位和文化遗址的保护管理，加快擂鼓墩驻军部队搬迁，启动市博物馆“汉东大国”陈列布展，谋划建设青铜小镇，推进编钟音乐文化之都建设，争创湖北中华优秀传统文化传承发展工程示范区。深度开发特色文创产品，促进传统工艺提高品质。扶持发展各类文化市场主体，培育新型文化业态，推动文化产业高质量发展。
　　发展全域旅游。强化“旅游+”“+旅游”资源整合联动，大力发展全域旅游、全业旅游，培育生态文化旅游战略性支柱产业。重点打造随南生态文化养生旅游区、随西民俗休闲旅游区、随北山地探险养生旅游区、随中产业融合示范区、随东“关寨”生态山水观光区五大片区。办好己亥年寻根节。加强炎帝故里文化旅游区、田王寨、桃源村、印台山文化生态园等高等级景区创建，支持随县创建全国全域旅游示范区、大洪山打造国家级旅游度假区。大力发展观光农业、特色民宿等乡村旅游，打造一批田园综合体。加强宣传推介，探索开展“拼盘营销”，提升炎帝故里、编钟之乡、全国十佳魅力城市等品牌知名度、美誉度，力争全年接待游客2800万人次、旅游综合收入178亿元。
　　推进文明创建。大力培育践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，倡导移风易俗，全面提高市民文明素质和社会文明程度，积极争创全国文明城市。健全公共文化服务体系，加强文化馆、图书馆等建设，新建100个村级文体广场，开展全民阅读、送戏下乡、戏曲进校园等活动，不断丰富群众精神文化生活。广泛开展群众性文化体育活动，推进体育场馆建设，建立一批机关事业单位、学校体育场地周末及节假日免费开放试点，做好第七届世界军人运动会火炬传递工作。
　　（四）突出构筑鄂北屏障，奋力打造生态绿城。坚持不懈走生态优先、绿色发展新路，推动绿色发展示范区建设，让绿色成为高质量发展和品质随州的鲜明底色。
　　实施生态工程，全面加强修复保护。坚决管住斧头、守住山头、护好源头，统筹山水林田湖草系统治理，深入推进“四个三重大生态工程”，争创省级生态文明建设示范市。深化“厕所革命”，新改建各类厕所4.5万个。强化生态修复，灭荒造林3.5万亩，完成矿山复绿890亩，严防重大林业有害生物疫情蔓延。加快徐家河、淮河国家湿地公园试点建设，完成省第五次森林资源普查，做好国家森林城市复查迎检工作。提升河库水质，推动河湖长制从“有名”到“有实”转变，深化府澴河流域水生态综合治理，重拳打击非法采砂行为，依法加强城乡饮用水源地保护，确保37个乡镇污水处理设施平稳运行。强化垃圾治理，坚持减量化、资源化、无害化，推行生活垃圾分类，探索建设配套体系。推进餐厨垃圾集中处理设施建设，尽快实现城乡生活垃圾无害化处理全达标，建成城区垃圾无害化处理设施。
　　补齐补强短板，全面建设美丽乡村。遵循乡村发展规律，抓紧编制村庄规划，加强古村落古民居保护与利用。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，持续改善供水、供电、交通、通讯等生产生活条件。推进水利工程建设，建成高标准农田11.1万亩，加快“四好农村路”建设，新改建农村公路350公里。实施农村人居环境整治三年行动，提升田水路林村风貌。推进大洪山长岗、应办多肉艺术等特色小镇建设，争创一批省级绿色示范乡村。
　　推动低碳发展，全面倡导绿色生活。严格项目准入，加强工业节能调控监察。开展低碳园区、清洁生产试点示范企业创建，推进公共环保型涂装车间建设，支持企业发展循环经济，加快化工企业搬迁入园。继续抓好“退二进三”。完成第三次全国土地调查，积极争创国土资源节约集约示范市。积极倡导绿色生活方式，引导全社会形成崇尚节俭、低碳绿色的消费理念。
　　（五）突出深化重点改革，奋力打造开放高地。坚持问题导向和目标导向相统一、试点先行和全面推进相促进，把新时代改革开放推向深入。
　　深层次推进改革。以经济体制改革为重点，推动相关改革走深走实，激发微观主体活力和创造力。高质量完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推进“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革，实现省市县乡村五级联通，让网上办成为常态，全面优化营商环境。抓好“证照分离”改革，全面推广“多评合一、多审合一、多验合一、多证合一”，优化审批流程。积极发展多层次资本市场，深化投融资体制改革，推进政府投融资平台公司专业化、市场化转型，加强政银企对接，支持企业上市，提高金融体系服务实体经济的能力。对接央企、省企，促进与本地企业合作重组，加快发展混合所有制经济。推进农村集体产权制度改革，建好曾都区国家级试点，完善“三权分置”制度，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化综合执法、国资国企、财税体制、价格机制等改革。
　　多途径扩大外贸。抢搭国家全方位开放快车，积极参与“一带一路”建设，推动出口市场多元化，不断扩大朋友圈、贸易圈。靶向扶持外向型企业，引导国内外市场双向突破，既支持开展一般贸易，又鼓励扩大服务贸易出口，降低市场风险。深化国际产能和制造合作，优化出口商品结构，建好全国最大的食用菌出口基地和省级茶叶、中药材、生物医药、汽车及零部件出口基地。推动随州海关完善口岸功能，加快建设保税物流中心（B型），促进贸易便利化。
　　大力度招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，大员上阵、全员参与，扎实开展招商、安商、暖商、利商行动。围绕特色产业补链强链，聚焦高新、精准择优引进上下游关联企业，力争每个特色产业引进3个以上亿元项目。积极策划重大招商活动，办好寻根节经贸洽谈会。深化区域合作招商，建好武汉经开区随州产业园。创新督办、考核、落地等招商工作机制，确保引进过亿元项目45个以上。
　　（六）突出增进民生福祉，奋力创造美好生活。坚持以保障改善民生为出发点和落脚点，加快建设有品质的城市，提供有品质的公共服务，不断提升全市人民的幸福指数。
　　进一步加强城镇建管。坚持精心规划、精致建设、精细管理，下足“绣花”功夫，着力提升城市功能品质和核心竞争力。坚持一张蓝图绘到底，统筹推进“多规合一”。多方筹措资金，建设主城区重点项目80项。完善高铁新区基础工程，推进汉十高铁随州南站、随县站建设，启动高铁站前商务区建设，建成站前广场及广庆路、广贺路、站前北路等项目，保障汉十高铁顺利通车，把高铁新区打造成产城融合的样板和新的经济增长极。实施公共设施工程，启动新建城南新区片区路网二期、亚鑫路等道路，完成桃园大桥、明珠一路等项目建设。加快老火车站和草店子城市综合体项目实施，建成市委党校新校园、随州农副产品物流园三期等项目。推进“城市双修”，加快地下综合管廊和海绵城市建设，改造老城区易涝点和人行道，推进背街小巷硬化、绿化、亮化。加快涢水、漂水河等公园游园建设，织密、延伸城市绿道，新增城市绿地45万平方米。深化综合治理工程，坚持市区一体、重心下移，推进城管体制和环卫管理体制改革，创建全国卫生城市。开展占道经营大清理、市政设施大整修、门前三包大提升、不文明行为大劝导等清洁家园“八大行动”，扫干净、守秩序、保畅通、树形象。突出抓好停车服务和管理，完善交通信号控制系统，加强停车场等配套设施建设，增加一批临时停车位，推动智能停车系统建设。优化调整公交线路，严查超载超限，推进出租车行业自律。加强小区物业规范化管理，继续开展物业服务标准化试点建设。持续改善老旧社区基础设施。健全责任体系，加大违建打击力度。大力支持随县新县城、广水马都司生态新城完善功能和提升品质，支持集镇基础设施提档升级。
　　进一步促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先战略。落实更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业。推进就业提升和技能展翅计划，加大稳岗支持力度，确保全市新增就业1.6万人。抓好返乡创业三年行动计划，加强创业孵化平台建设，用好创业担保贷款，激发大众创业活力，实现返乡创业2500人。
　　进一步强化社会保障。精准推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。抓好国家“医养结合”试点建设，巩固“两室联建”成果，建成一批农村幸福院试点，不断完善养老护理体系。强化福利机构管理，提高特困人员、孤儿集中供养质量，建好市流浪乞讨人员救助管理站。加强农民工工资支付保障。深入实施安居工程，全市改造棚户区3016户，公租房分配入住率达到90%以上，其中主城区改造棚户区1975户。完成住房公积金扩面6000人，新增归集8亿元以上，支持新市民住房消费。完善住房市场体系，推进房地产健康发展。
　　进一步发展各项事业。坚持办好人民满意的教育，加快推进教育现代化。推进学前教育三年行动计划，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。促进义务教育优质均衡发展，继续消除“大班额”，迁建五丰学校。改善普通高中办学条件，深入实施高中阶段教育普及攻坚计划。加快发展职业教育、特殊教育，规范发展民办教育。筹措6000万元，资助6万人次家庭困难学生。推进健康随州建设，深化医药卫生体制改革，坚持中西医并重，加大医药、医保、医疗“三医”联动和公立医院、基层卫生综合改革力度，健全现代医院管理制度，加强医联体建设。推进市妇幼保健院新院区建设。促进计划生育转型发展，完善和落实全面二孩配套政策，建成60个标准化公共母婴设施。
　　进一步创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动建立自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，新增一批主城区A类公共视频探头。优化社区网格化管理，依法有序组织居民参与社区治理和小区管理。完善乡村治理体系，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。健全公共法律服务体系，推进普遍建立法律顾问制度，拓展法律援助覆盖面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，大力发展社会组织，开展志愿服务。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。树牢安全发展理念，落实企业主体责任和政府监管责任，筑牢安全防线，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，让人民群众饮食用药安全放心。做好第四次全国经济普查工作。加快信用体系建设，全力打造公平公正的信用随州。深入开展国防动员，扎实做好退役军人事务工作，推动军民融合深度发展。

三、加强政府自身建设
　　新时代是干出来的。面对新的赶考路，必须不断加强政府自身建设，干字当头，拼搏赶超，努力建设人民满意的服务型政府。
　　（一）忠诚执着干事。坚持党的全面领导，把对党忠诚作为第一位的政治要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实省委省政府和市委各项决策部署。严格规范党内政治生活，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把稳思想之舵，补足精神之钙。坚守人民至上，全心全意办实事，尽心尽力解民忧。
　　（二）依法履职干事。坚持法治为上、循法而行，全面贯彻实施宪法，积极推进相关领域立法工作。把依法行政贯穿政府工作全过程，健全完善行政决策机制，严格依法用权、依规办事。规范行政执法自由裁量权，推进政务服务标准化。坚持强化监督、阳光行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会各方面监督，广泛听取人民团体的意见，提高建议提案办理实效，更加注重在监督下工作、在监督中履职。
　　（三）担当提能干事。大兴勇于担当之风，树立重实干、尚实绩的鲜明导向，敢啃硬骨头、勇挑重担子，善始善终、善作善成抓落实。着力增强“八个本领”，努力从政治、历史、全局的高度思考问题，锻造专业能力、专业精神。大力倡导“智圆行简、实心实政”的工作作风，增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。严格督办考核，强化季度综合督查、述职评议、晾晒约谈，严防弄虚作假，加强问效追责。坚持宽严相济，强化正向激励，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。 
 　（四）清廉干净干事。持之以恒强基固本，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，认真履行主体责任，不断优化政治生态。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“双评双治双促”活动，坚决破除形式主义、官僚主义。持之以恒反腐倡廉，大力整治群众身边的腐败问题。持之以恒勤俭理政，保持“三公”经费只减不增，保障民生支出只增不减，营造清廉干事的良好形象。
　　各位代表，奋进新时代，开启新征程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，务实重行，凝心聚力，携手前进，为建设特色产业增长极、构筑鄂北生态屏障、建设品质随州不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

名词解释
　　一芯驱动、两带支撑、三区协同：省委十一届四次全会暨全省经济工作会议提出，构筑“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业布局。“一芯驱动”，即培育国之重器的“芯”产业集群；加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎；深入实施创新驱动发展战略，加快形成高质量发展的新动能体系。“两带支撑”，即以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，按照轴带延展、集群支撑的思路，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带。“三区协同”，即按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区（以宜昌、十堰、恩施、襄阳、随州、神农架等为重点）、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。
　　“五个一”服务：一名市级领导包保服务、一个专班跟踪服务、一名干部协调服务、一名干警驻企服务、一套方案推进服务。
　　六个没有发生：没有发生重大政治事件，没有发生严重影响公共安全的暴力恐怖事件和个人极端案事件，没有发生重特大安全生产、道路交通、火灾、爆炸等安全事故，没有发生重大突发群体性事件，没有发生规模性赴省进京聚集上访事件，没有发生重大舆情负面炒作事件。
　　九大攻坚行动：对标湖北长江大保护十大标志性战役，开展府澴河非法采砂和入河排污口综合整治、挥发性有机物污染治理、化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源和畜禽养殖污染整治、饮用水源地保护和专项治理、固体废物污染治理、城乡生活垃圾和生活污水治理、加油站地下油罐防渗改造等攻坚行动。
　　四个三重大生态工程：从2018年开始，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理全覆盖和城乡生活垃圾无害化处理全达标四项重大生态工程。
　　七统一：整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立管理体制、覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理相统一的基本医疗保险制度。
　　《决定》：《中共湖北省委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》(鄂发[2018]11号)。
　　双评双治双促：评机关评站所、治不为治乱为、促担当促服务。
　　两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
　　一园十基地：高校科研院所产业园和大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、高校教师和干部培养基地、留学回国人员创业基地、高校科研平台延伸基地、高校科研成果转化基地、高校科研院所人才智库基地、高校优质生源基地、高校农副产品供应基地、旅游度假基地。
　　四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
　　退二进三：为优化中心城区产业布局，向外搬迁零星工业企业，重点发展服务业等第三产业。
　　三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。
　　城市双修：生态修复、城市修补。
　　两室联建：整合农村养老服务和医疗卫生服务资源，统筹推进农村老年人互助照料活动中心和村卫生室建设。
　　八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。