饶金才代表：

您提出的“关于进一步优化我市营商环境的建议”提案收悉，该提案具有很强的针对性、建设性和指导性。近年来，全市高度重视优化营商环境工作，市委、市政府连续两年“新年第一会”聚焦营商环境主题。2021年，在全市各方的共同努力下，我市在全省营商环境第三方评价中取得第9名的良好成绩。优化营商环境对夺取疫后重振取得决定性成果产生了显著影响。今年，市营商办在统筹推进全市优化营商环境的工作过程中，充分吸收代表委员的意见建议，采取一系列硬招实招攻坚破局，着力将随州打造为“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的城市。为此，全市按照“比学先进、争当一流、打造特色”的总体目标要求，积极吸收借鉴国内省内先进城市典型经验，结合随州工作实际，出台了《随州市持续深化一流营商环境建设实施方案》，为新一轮优化营商环境改革明确主攻方向、划出工作重点、绘就作战任务。经与曾都区政府、市政数局、市市场监管局、市人社局、市经信局、市招商局、市自然资源和规划局、市司法局、市财政局、市发改委、市住建局等会办单位沟通，仔细分析当前我市营商环境，认为完善制度、强化服务、转变职能、加大宣传、狠抓落实，着力打造一流营商环境高度契合我市优化营商环境工作发展方向，现综合会办单位意见一并函告答复如下：

一、在强化为企服务上找准“着力点”。

聚焦企业群众“高效办成一件事”，围绕“审批事项最少、审批速度最快、审批流程最优、共享材料最简、群众反映最好”目标，进一步研究优化服务措施，扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，抓好政策落实，持续优化营商环境。

（一）聚焦“高效便捷”，提升服务“温度”。组织开展“局长走流程活动”，梳理证照材料减免等四大类73条具体问题，提出解决措施85条，全持续打造高效规范一流的政务环境。一是“减审批”成效持续巩固。全市政务服务事项办理总承诺时限在总法定时限的基础上压缩91.43%。身份证、户口簿、营业执照等51类电子证照类申请材料可在线共享调用，全市免提交材料10957项。全市事项可网办率已达99.9%，即办件占比83.25%。“最多跑一次”事项占比100%，其中“0跑腿”事项占比91.16%，“跑一次”事项占比8.83%。全面梳理14项惠企政策纳入“免审即享”。二是“一窗通办”服务模式全面推行。市本级依申请和公共服务事项集中进驻率达100%。市本级综窗占比63.8%，高频事项入驻综窗占比74%。设置无差别受理大综合窗口，整合24个市级单位的302个事项，实现大综合窗口业务集中受理。三是“跨域通办”合作事项扩面提质。依托线上“跨域通办”服务专区，推进“不见面审批”，提供“代收代办”服务。接连与浙江省宁波市、温州市、山西省长治市签订协议，增加71个事项全市通办，高频办理事项达到538项。四是帮办代办全流程贴心服务。围绕企业经营全周期、产业发展全链条，最大限度地减少企业和群众跑腿次数，提高办事效率。自帮办代办服务推行以来，累计为卓尔智城、碧桂园、东风马可迅等200余家企业提供专业化、精准化全程免费帮办代办服务400余次。开通休息日、节假日绿色通道，通过QQ、微信等软件为办事人提供远程服务500余次。

（二）聚焦“惠企利民”，加大降本“力度”。结合贯彻落实全省《稳住经济一揽子政策督查评估工作方案》，在全市范围内开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，持续打造更加宽松便利的一流市场环境。一是组建专班强推进。印发《随州市“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动实施方案》，针对1535家四上企业，建立市领导、市直有关部门、各县市区“三级包扶”机制。成立工作专班，常务副市长统筹，市发改委牵头，下设综合协调服务、惠企政策落实、物流堵点疏通和企业生产调度4个工作组。对问题办理情况实行“一周一调度、半月一通报、一月一督查”。市工作专班定期召开工作组联席会议，重大问题及时报送市委、市政府。截至6月21日，39位省市领导、29个部门已调研走访企业187家（次），收集困难问题及意见建议235条，目前已有效解决问题35个，剩余问题已逐一分解到责任部门跟踪办理。二是加大宣传解政策。组织14个市直部门出台《随州市惠企政策指南汇编》，从市直单位选派业务骨干组成惠企政策讲师团，开展4场惠企政策进县市区专题宣讲会活动，为企业讲解纾困专项扶持措施，助力中小微企业了解政策、理解政策、用好政策，最大限度地享受相关政策红利。6月23日举办第二期“同心讲堂”，为我市专汽产业企业家深度剖析随州专汽面临的困难与挑战，提出随州专汽逆势发展的方向与建议。三是落实稳岗促就业。落实大力实施“降、缓、返、扩、贷、训”等就业创业政策，发布发放《致全市用工企业的一封信》《专员服务卡》。开展“保用工促就业”行动，为企业解决用工4084人、涉企问题31件，企业诉求回复率100%，加大援企稳岗促就业力度。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，累计为企业减少失业保险费1800多万元、工伤保险费590万元，惠及全市3200余家企业。四是落实财税支持政策。截至6月21日，市本级拟减免321户服务业小微企业和个体工商户房租336.86万元，已完成减免210.84万元。先后对下调度支持小微企业留抵退税专项资金0.98亿元；累计向上争取中央支持基层落实减税退税降费专项转移支付资金3.85亿元，推动留抵退税政策不折不扣落实到位。截至6月20日，全市已累计新增退税减税降费及缓税缓费10.3亿元。全市申请困难行业缓缴单位25家，预计缓缴社会保险1034.44万元。优化失业保险稳岗返还政策，全市已发放1802.22万元，惠及企业1092家职工44130人。五是常态监督促落实。持续开展重点企业“五个一”包保服务、经信系统“双联双重”活动、“我当企业店小二，遍访百企解难题”活动，组织“一企一策”积极协调解决企业的困难和问题，督导惠企政策坚决执行，帮助中小微企业渡过难关。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，开展劳动关系领域风险矛盾隐患排查和“千名仲裁员服务万企”活动，指导企业加强劳动用工、劳务派遣等规范管理。充分发挥各级协调劳动关系三方机制作用，开展“四进”活动，构建和谐劳动关系。

（三）聚焦“改革破冰”，加快攻坚“速度”。一是完善招商引资惠企机制。印发《2022年全市招商引资工作方案》，组织“2236”产业链牵头单位，编制产业链招商指引，为2022年招商引资工作谋篇布局。结合《随州市招商引资若干政策规定》编写了《随州市招商引资奖励实施办法》，确定办法适用范围、受奖励对象等内容。印发《随州市招商引资项目“一条龙”服务工作机制》，全程跟踪服务招商项目，打造“招引-落地-建设-投产-达效”工作闭环，推动招商引资项目顺利落地。截至目前，全市新签约项目139个，合同金额510.5亿元，其中新签约亿元以上项目63个，完成目标任务63%，同比增长103%，合同金额467亿元，完成目标任务71.8%，同比增长67.1%，发展后劲不断增强。二是加快推进重点项目建设进度。先后召开市委经济工作会议、2022年全市一季度“开门红”推进会、市委常委会会议、市政府常务会议专题部署研究，印发“14个省级重点项目”，“203个市级重点项目”，“325个亿元以上推进项目，“598个重大前期推进项目”，“46个市领导包保项目”等“5张清单”画好重大项目建设“路线图”和“施工图”，督促项目进度、加快项目建设。拟定《随州市人民政府关于进一步加快重大项目建设扩大有效投资的若干意见》，从加快政府投资项目审批等九个方面推动重大项目建设快开工、快建设、快达效，进一步夯实投资地稳底盘作用。三是统筹做好土地资源规划储备。强化政府征地主体责任。土地征收、报批由全部政府牵头组织完成，不得再要求企业介入土地出让前的任何事项。细化土地征收工作流程并严格明确各成员部门职责，加大土地收储力度，提升土地资源保障强度，依法有偿收回因规划调整、拆迁未完成等原因，造成闲置的土地。将88个有用地用林需求的项目纳入金牌“店小二”重点服务范畴。今年，曾都区探索建立工业项目“三道时间线管理”“集中会商”“边建边办”“定期督办”等四项机制，计划储备土地1700亩以上。为确保金龙集团新项目落地，将该项目纳入国土空间规划，编制项目落地实施方案，配足用地指标，满足项目需求。出具2021年第1批次地块城市建设用地征地红线图、控规图，满足金龙集团新上项目300亩用地需求。

二、在打造公平法治环境上找准“切入点”

（一）全面加强诚信体系建设。助力企业信用建设，深入开展文明诚信私营企业创建公示活动，开通绿色通道，优先办理相关业务。建立自我承诺、主动纠错和信息公示相结合的信用机制，一般失信行为行政处罚信息在国家企业信用信息公示系统（湖北）公示满一年且已改正违法行为的，撤销处罚信息公示。持续推进“逢办必查”，为92家企业提供信用查询服务，对36家守信激励对象予以信用激励，优先申报资金扶持或荣誉称号，对2家失信惩戒对象失信信用联合惩戒。信用修复初审时间缩短超过50%。受理信用修复申请28条次，成功修复失信信息11条。

（二）继续实行包容审慎监管。深化推行“三项制度”贯彻落实。重点监督涉企行业领域监管部门“三项制度”贯彻落实情况。印发《行政处罚适用指引》至全市行政执法部门，集中组织学习，规范行政执法单位的执法权的运用。实施包容审慎监管。根据省市场监管局首次轻微违法行为容错清单，对企业轻微违法行为没有造成危害后果的，不予行政处罚。同时，采取宣传教育、上门指导、行政约谈、守信激励等方式，帮助企业提高依法经营意识。通过部门联合双随机抽查检查，实现“一次抽查、全面体检”，减少入企检查次数，降低制度性成本。

（三）加大司法保护服务力度。依法平等保护企业和企业家合法权益，依法审慎决定对涉嫌违法犯罪的企业和企业家采取强制措施。严格执行立案登记制，优化升级便民诉讼服务机制、深化矛盾纠纷多元化解机制，推进民商事案件繁简分流，完善中小投资者诉讼绿色通道。今年以来，全市法院立案13455件，法定期限内立案率100%，简易程序适用率78.35%。市中院执行局与立案庭有效衔接，对涉中小投资者的“股东知情权纠纷、损害股东利益责任纠纷、损害公司利益责任纠纷”三类案件建立绿色通道，快立快执，提高效率，截至目前已办理股东诉讼3件。开展涉企案件专项评查工作，制定《关于集中开展涉企案件专项评查的实施方案》，推动专项评查工作有序开展，共评查涉企案件120件，其中重点案件5件。

三、在强化工作保障上巩固“支撑点”。

今年以来，市委、市政府主要领导多次就优化营商环境作出重要批示，市委、市政府先后召开2次工作部署会，坚持把优化营商环境作为“一把手”工程来抓。围绕贯彻落实《随州市持续深化一流营商环境建设实施方案》26项措施126条具体任务清单，各地各部门相继出台具体措施，明确时间表、任务书、线路图。制定《全市纪检监察机关开展优化营商环境监督工作方案》，印发《关于跟进监督优化营商环境重点任务落实情况的通知》，明确我市126项优化营商环境重点任务监督责任单位，创新采取跟班式监督、嵌入式监督，加强对相关地方和职能部门履职情况的再监督。今年以来，全市纪检监察机关查处损害营商环境形式主义、官僚主义问题18个，处理23人。建立由市委督查室、市政府督查室、市发改委、市营商办联合牵头的督导工作专班，压实党委、政府和职能部门主体责任，定期对政策落实情况开展督导，确保惠企惠民政策不折不扣落实到位。截至目前，对3个县（市、区）开展营商环境专项巡察，对35个市直营商环境责任单位开展营商环境专项巡察“回头看”，下发立行立改通知书15份，发现并督促整改问题160个。开展“新官不理旧账”专项治理、乡镇（街道）便民服务“群众评”活动。市纪委监委与市营商办、市信访局、市工商联等部门建立损害营商环境问题线索移送机制，在随州日报发布公告公开征集损害营商环境问题线索。今年来，市纪委监委向相关部门移交营商环境问题7个，查处损害营商环境问题12人，其中党纪政务处分2人。

随州市发展和改革委员会

2022年6月28日