坚持稳中求进工作总基调 推动高质量发展

——政府工作报告解读

　　2022年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。
　　综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。
　　着力稳定宏观经济大盘保持经济运行在合理区间——
　　继续做好“六稳”“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。
　　提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。
　　要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。
　　要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。
　　加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。
　　强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。
　　确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。
　　防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。
　　着力稳市场主体保就业加大宏观政策实施力度—— 
　　完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。
　　实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。
　　加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。
　　推动降低企业生产经营成本。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。
　　落实落细稳就业举措。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。
　　坚定不移深化改革更大激发市场活力和发展内生动力—— 
　　处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。
　　加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。
　　促进多种所有制经济共同发展。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。
　　推进财税金融体制改革。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。
　　深入实施创新驱动发展战略巩固壮大实体经济根基—— 
　　推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。
　　提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持。
　　加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。
　　增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。
　　促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。
　　持续改善生态环境推动绿色低碳发展—— 
　　加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。
　　加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。
　　有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。
　　坚定实施扩大内需战略推进区域协调发展和新型城镇化——
　　畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。
　　推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。
　　积极扩大有效投资。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。
　　增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。促进东、中、西和东北地区协调发展，支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。
　　提升新型城镇化质量。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。
　　大力抓好农业生产促进乡村全面振兴——
　　完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。
　　加强粮食等重要农产品稳产保供。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
　　全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。
　　扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。
　　扩大高水平对外开放推动外贸外资平稳发展——
　　充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
　　多措并举稳定外贸。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。
　　积极利用外资。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。
　　高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。
　　深化多双边经贸合作。要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。
　　切实保障和改善民生加强和创新社会治理—— 
　　坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。
　　促进教育公平与质量提升。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。
　　提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。着眼推动分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗服务。
　　加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。
　　继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
　　丰富人民群众精神文化生活。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。
　　推进社会治理共建共治共享。创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。 

　　今年经济社会发展政策取向
　　完成今年发展目标任务
　　●宏观政策要稳健有效
　　●微观政策要持续激发市场主体活力
　　●结构政策要着力畅通国民经济循环
　　●科技政策要扎实落地
　　●改革开放政策要激活发展动力
　　●区域政策要增强发展的平衡性协调性
　　●社会政策要兜住兜牢民生底线
　　各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。
　　要保持宏观政策连续性，增强有效性
　　●积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续
　　●稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕
　　●就业优先政策要提质加力
　　政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。
　　继续做好常态化疫情防控
　　●坚持外防输入、内防反弹
　　●不断优化完善防控措施
　　●加强口岸城市疫情防控
　　●加大对病毒变异的研究和防范力度
　　●加快疫苗和特效药物研发
　　●持续做好疫苗接种工作
　　●科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序
　　今年工作要坚持稳字当头、稳中求进
　　●面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置
　　●各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策
　　●要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展
　　●坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来
　　●推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力
　　●要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往