2022年，随州市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，落实各级全面依法治理相关要求，聚焦人社业务工作，认真履行党政主要责任人推进法治建设第一责任人职责，扎实推进全市人社系统法治建设。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，建好“法治先行”工作格局

一是主要领导高度重视，构建法治先行工作格局。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定》，成立以局党组书记、局长黄苹同志任组长，分管领导任副组长、责任科室及二级单位负责人为成员的随州市人社局法治建设工作领导小组，坚持落实主要负责人定期听取法治建设工作汇报制和领导干部述法责任制，确保法治建设形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，常规业务长期抓的工作格局。局党组带头开展学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》；全面学习贯彻中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市委员会第五次会议精神和习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，统筹推进法治建设“一规划两纲要”在人社系统的落实；认真学习《宪法》、《民法典》等法律和党章党规，落实重大法治工作事项审批制度、重大问题请示报告制度和重大决策合法性审查制度。局党组书记、局长亲自安排部署法治人社建设，亲自为干部职工讲党纪法规课，每年年终坚持向干部职工报告法治建设情况，当好系统依法行政“领头羊”。

二是认真研究谋划，确保法治工作落到实处。认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实市委、市政府对法治建设的相关要求，坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持将法治建设工作作为主业主责，与党建工作、业务工作深度融合，做到同安排、同部署、同推进、同考核。将法治工作纳入《2022年全市人力资源和社会保障工作要点》，专门印发《2022年随州市人力资源和社会保障法治工作要点》，局党组会议专题研究系统法治建设工作，要求系统上下要运用法治思维和法治方式开展工作，要以守土有责、守土负责态度种好法治建设“责任田”。

三是健全学习制度，强化法治人社队伍建设。局党组建立会前学法制度，定期学习党规党纪和法律法规，带头强化法治意识，营造人社系统风清气正的工作环境。以“支部主题党日”“党史学习教育”“下基层实践”等活动为契机，狠抓系统内法治教育学习，连续五年组织干部职工参加全国人社法治知识竞赛学习和练兵比武活动，以赛促学，培养了一批学法懂法用法的“行家里手”。

四是落实法律顾问制度，保障人社工作全方位、高质量依法行政。市人社局严格忠于事实和法律，根据工作需要，与湖北美佳律师事务所签订《常年法律顾问合同》，聘请了吴涛律师为我局常年法律顾问。并结合实际，制定了《随州市人力资源和社会保障局法律顾问工作规则》，明确了法律顾问的工作职责、工作范围等。局政策法规科发挥牵头作用，组织系统干部集中学习法律、法规，不断提高全体干部依法行政、依法用权的综合素质和服务能力。在落实法律顾问制度过程中，多次与有关部门和律师探讨研究，为保障人社工作、推进依法行政、建设法治人社提供高质量、全方位的服务。

五是推进“人社服务快办行动”，积极营造法治化营商环境。近年来，我局认真贯彻落实《优化营商环境条例》，在全国人社系统内率先试点推进“人社服务快办行动”，积极营造法治化营商环境。根据市里“放管服”改革大局需要，果断关闭了自建的社保和就业服务窗口分中心，将所有经办机构服务窗口全部集中到市政务服务中心，做到“一个窗口对外”。在全省地市州人社局中率先设立了政务服务科，由科长兼任窗口首席代表，归口负责窗口事务和审批事项，做到“一个机构统筹”。将省里明确的246项人社政务服务和行政权力事项全部纳入湖北政务服务网，实现省市县三级贯通，政务服务网和自建系统两网对接，做到“一个网络运转”。窗口办件量达15万件，是去年全年办件量的2倍，按时办结率达100%。持续开展“清规章、清规范性文件、清证明事项”工作,优化审批流程,加强信息系统与省、市统一受理平台对接,逐步实现证件从“纸质证照”到“电子证照”、从“申请人提供”到“免申即享”的重大突破。梳理扩权赋能改革放权事项工作,方便企业和群众就近就地办事。持续推进“高效办成一件事”,推行“申领失业保险金”、“我要就业”等一事联办事项。延续实施阶段性降低失业保险费率政策1年，降低企业用工成本，为全市企业减免失业保险费2500多万元。实施阶段性缓缴失业保险费政策1年，为困难企业缓缴失业保险费75.94万元。通过“免申即享”模式发放稳岗返还资金2098.86万元，惠及企业1938家职工5.35万人。

二、全面推行“三项制度”，确保行政执法规范化

（一）推行行政执法公示制度情况。我局执法工作人员在执法过程中主动表明身份，严格依法办案，接受社会监督。并通过微信公众号发布公告、设立受理举报投诉服务窗口、健全办事服务事项指南等，全面准确及时主动公开“行政执法流程图、执法人员信息、执法文书格式、双随机抽查事项清单”等相关信息。2022年以来，对外公布重大劳动保障违法行为典型案件6起。

（二）推行执法全过程记录制度情况。我局劳动保障监察执法员在日常外出执法、处理投诉案件时，全程佩戴执法记录仪，通过执法记录仪记录行政执法的全过程。在立案、现场调查取证、执法过程中都有严格的纸质文书材料跟踪记录留档，整个执法过程都阳光透明。

（三）推行重大执法决定法制审核制度情况。市人社局成立法制审核领导小组，在对重大案件作出决定之前，对其合法性、适当性进行审核，对证据是否确凿、程序是否合法、使用法律法规是否准确、决定是否合法进行集体讨论，集思广益，提升案件办理质量。2022年以来，经法制审核劳动保障监察案件13件。本年度无行政复议行政诉讼情况，欠薪隐患应急处置稳控良好，未发生重大恶性群体突发事件，目前我市根治欠薪工作平稳可控，维权维稳形势持续良好。

（四）深入推进“双随机、一公开”行政执法工作。我局深入推进“双随机、一公开”活动开展，将“双随机、一公开”工作与“保障农民工工资支付”、“打击非法用工综治考评”等工作相结合，与全市人社系统涉企行政执法突出问题整治结合。根据湖北省“双随机、一公开”系统中认领事项，我局印发了《关于下达2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》（随人社函【2022】30号）文件，涵盖了2022年度“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单和抽查工作计划表，涉及部门专项抽查10大项63小项，共对14家用人单位进行抽检，目前已全部完成双随机检查并录入到系统中。政务服务“高效办成一件事”和“互联网+监管”情况通报第4期中，2022年随州市人社局“互联网+监管”事项被市政数局通报表扬。

三、“八五”普法推进暨“谁执法谁普法”普法责任制落实情况

2022年，全市人社系统以“人社惠民政策进万家”政策宣传活动为契机，针对不同的普法对象，持续深入开展普法政策宣传“五进五促”。

一是扎实开展了“根治欠薪政策宣讲”进工地活动。深入全市辖区内15个建筑工地开展人社政策进工地宣讲，以贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《湖北省保障农民工工资支付办法》、农民工服务保障、工伤保险等政策为重点，发放宣传资料1000余份，提高农民工维权意识与能力，同时监管五项制度落实情况及农民工工资发放情况，督促农民工领取电子社保卡。扩大农民工维权宣传覆盖面，深入各项目部向单位负责人员、项目管理人员、劳资专管员讲解《条例》、《办法》，引导用人单位认真履行社会责任，营造全社会关心、尊重和帮助农民工的良好氛围。

二是扎实开展了“惠企政策”进企业活动。针对疫情给企业发展带来的不利局面，结合“春风行动”、联系千名仲裁员服务万企、劳动关系 “和谐同行”能力提升行动等活动，以稳岗返还、创业担保贷款、吸纳就业补贴、社保补贴、技能提升补贴等惠企政策为重点，实行就业+社保+监察+仲裁多部门联动的模式，组织专班深入城区各园区、各类企业开展宣讲活动，已上门为企业开展政策咨询宣传30多场次，共为重汽华威、泰晶电子、柳树淌工业园区等35余家企业提供服务30余次，提出合理化建议20条，化解集体争议1起，解决一般争议15起，全力支持企业稳岗拓岗，规范企业用工行为，依法享受社保待遇，促进经济社会稳定有序发展。

三是扎实开展了“惠民政策”进社区活动。先后在八里岔社区、文峰塔社区、风光社区等开展政策宣讲，主要宣传灵活就业人员参保续保、养老保险关系转移接续、灵活就业人员网上缴费操作指南、资格认证线上操作指南、打击欺诈骗保（重复领取待遇）等。设置流动政策咨询台，悬挂宣传横幅，摆放社保政策宣传展牌。累计开展政策宣讲20场，发放宣传单2000余份，现场协助资格认证和解答政策5000余人次。

四是扎实开展了“人社便民利民政策”进村居活动。组织各街道、镇、管委会开展“人社惠民政策进万家”暨返乡创业政策宣讲活动11场，印制个人和企业的就业创业宣传彩页4000多份，通过上门走访开展政策宣讲，实现政策宣讲街道乡镇全覆盖。先后在八里岔社区、文峰塔社区、风光社区等开展政策宣讲，主要宣传灵活就业人员参保续保、养老保险关系转移接续、灵活就业人员网上缴费操作指南、资格认证线上操作指南、打击欺诈骗保（重复领取待遇）等。设置流动政策咨询台，悬挂宣传横幅，摆放社保政策宣传展牌。累计开展政策宣讲20场，发放宣传单20000余份，现场协助资格认证和解答政策5000余人次。  

五是扎实开展了“人社政策业务学习”进系统活动。组织人社系统干部职工参加法治在线教育和业务技能练兵比武学习，明确学习任务，保证学习时间和效果，营造人人学政策、钻业务、练技能、强服务的浓厚氛围。选拔了一批政治过硬、业务精通、作风优良的种子选手，并不定期组织召开督学会、分享交流会，召集各单位种子选手相互分享学习经验、交流学习心得，把练兵成果内化于心，外化于行，全面提升干部队伍业务能力和整体素质。我局选拔了8名选手代表随州市参加全省技能练兵比武活动，获得团体第二名的好成绩。陈菊萍、何雯雯、彭彬彬等人获得湖北省人社系统窗口单位练兵比武大赛获个人“岗位明星”荣誉称号。

四、提升服务，惠企保障民生

（一）主动作为保就业。面对疫情反复带来的严峻形势，我们始终把保就业、稳经济作为人社工作的头等大事来抓，克服各种困难推动就业工作取得了新进展。一是“助”。开展各类招聘活动，助推就业。开展重点企业和重点项目用工保障活动，积极开展线上线下招聘、直播带岗、跨区域劳务协作等专项活动，组织各类线上线下招聘活动32场，发布用工岗位7000多个，参加求职人员达5000余人，达成意向2000余人。二是“带”。以创业带动就业，加大创业培训力度，全区各定点培训机构共组织就业创业培训124期，培训2545人，其中创业培训38期788人。落实一次性返乡创业补贴等政策，为69人发放一次性返乡创业补贴 34.5万元。落实一次性返乡创业补贴等政策，为30人发放一次性返乡创业补贴15万元。三是“保”。加大对就业困难群体的帮扶力度，保护困难群体就业，实现失业人员再就业3021人，就业困难人员再就业2752人,实现大学生就业961人。畅通公益性岗位安置，公益性岗位新安置就业困难人员143人，期末公益性岗位660人，其中脱贫人口公益性岗位393人，发放一季度公益性岗位补贴426.12万元。

（二）落实政策减负担。认真抓好中央省市稳增长一揽子政策落实，切实减轻企业负担。一是“降”。持续推进“高效办成一件事”,推行“申领失业保险金”、“我要就业”等一事联办事项。延续实施阶段性降低失业保险费率政策1年，降低企业用工成本，为全市企业减免失业保险费2500多万元。实施阶段性缓缴失业保险费政策1年，为困难企业缓缴失业保险费75.94万元。通过“免申即享”模式发放稳岗返还资金2098.86万元，惠及企业1938家职工5.35万人。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年。实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，全区工伤保险减免349万元，减少征收失业保险费1042万元。二是“缓”。实施阶段性缓缴社保保险费政策，已经为全市47家符合政策的企业办理社保费缓缴，惠及1783人，共计缓缴865.35万元。三是“返”。继续开展稳岗返还“免申即享”工作。符合条件的企业不用申报，直接进行返还审核。已为1200家企业发放稳岗返还资金674万元，稳定就业岗位21373个。为1178家企业发放稳岗返还672万元，稳定就业岗位21373个。四是“扩”。积极宣传落实失业保险保障扩围政策和拓宽技能提升补贴受益范围。发放失业补助金536人次24万元，发放企业在岗职工技能提升补贴275人42万元。提升了企业参保职工职业技能，充分发挥了失业保险促进就业和稳定就业的作用。五是“贷”。自主或合伙创业的城乡劳动者，个人可申请创业担保贷款最高20万元。小微企业可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。扩大创业贷款覆盖范围，全市发放小微企业创业担保贷款21笔5334万元，通过贷款带动就业219人，贷款还款回收率达100%。六是“训”。规范全市民办培训机构，引导鼓励民办培训机构发挥技能人才培训作用，开展岗位技能培训2000余人。组织开展了曾都区“技能之光点亮未来”职业技能竞赛，吸引150余人参加竞赛。扎实开展了全省劳务品牌创建活动，“曾都焊匠”被评为全省百佳劳务品牌，“曾都焊匠”形象代言人冉作义被评为“全国新星劳务品牌形象代言人”，随州冉作义、徐昊卿被评为湖北省技术能手。七是“创”。积极推进劳务品牌创建。积极开展“一县一品”“一县多品”劳务品牌创建，拓宽农村劳动力就地就近就业渠道。进一步加强劳务品牌建设，广泛宣传和推广一批具有特色的劳务品牌形象代言人，增强劳务品牌从业者的职业荣誉感，推动全社会树立技能就业、品牌劳务理念，进而助力乡村振兴，促进更加充分更高质量就业。我市曾都区开展了“曾都焊匠”品牌创建活动，经微信展播、专家评审和结果核查等环节，“曾都焊匠”被省人社厅评为湖北省百佳劳务品牌和全省人社系统“惠民政策进万家”政策法规宣传优秀“三微”作品。

（三）和谐关系助发展。面对疫情常态化下的新型劳动关系和更加频发的劳动保障举报投诉案件，我们加大了举报投诉案件的协调处理力度，坚持把调解贯穿于案前、案中和案后的全过程，最大限度的减少用人单位和劳动者的人力成本，最大限度的化解劳资双方的矛盾，和谐劳动关系，保护劳动者就业。2022年，随州市劳动监察部门协调处理劳动者举报投诉案件284件，涉及劳动者978人，欠薪金额637万余元，向公安机关移交恶意欠薪逃逸案件4起，向法院申请恶意欠薪案件强制执行1起，正在对4家恶意拖欠农民工工资的违法企业进行处罚中。1-10月份，通过案外调解劳动争议纠纷216件，达成调解协议或和解共216件；立案处理各类劳动人事争议案件共215件，结案209件，结案率达到97.2%，综合调解成功率为80%，共为劳动者挽回经济损失986万元。

五、存在主要问题及困难

1、专职法制工作人员严重不足。目前我局因科室设置和编制等因素，具备法律专业条件的专职法治工作人员尚未配备到位，法制机构与其他科室兼设，法制机构工作人员严重不足，不能满足机关法治化建设工作需求；一些基层执法单位受编制和人员年龄结构影响，执法机构的人员力量层层递减，难以匹配执法需求。

2、劳动保障执法依据不够完善。人社领域相关的法律法规如《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等对劳动保障违法行为虽然做出了规定，但是处罚规定相对较弱。实际效果较好的“罚款”也基本在 2 万元以下，过小的罚款额度对于违规企业的威慑性不大，过大的罚款人社部门无权限做出。对于一些严重违法的企业，难以采取强硬措施，只能依法移送公安机关处理，影响执法效率。

3、部门联动机制不够健全。劳资纠纷突发事件的处置是一项综合性很强的工作。人社部门在与建设、公安等部门联动处置劳资纠纷突发事件的工作中虽然做了一些有益的尝试，但个别部门的行业主管作用没有很好发挥出来。部分劳动者采取极端方式维权时，有关部门采取强制措施力度不大，导致极端维权违法成本极低，这些都严重影响了劳资纠纷突发事件处置效率。 近年来申请法院强制执行的拒不支付劳动报酬案件都未执行到位，不能对劳动用工违法行为予以严厉打击。

4、执法人员业务培训待加强。一是在执法过程中，时有发生用人单位与劳动者不配合执法的情况，来自劳资双方的抵触情绪对开展执法行动有着直接的消极作用，影响了劳动保障监察执法效力，执法人员需要不断实践总结经验维权维稳。二是个别执法卷宗整理不够规范，劳动保障监察工作人员的理论学习、业务培训待加强。

六、下一步工作举措及建议

2023年，市人社局将进一步强化法治政府建设意识，完善工作制度，创新工作思路，优化执法方式和管理方法，有效提升法治建设水平，全面深入推进市人力资源和社会保障局法治建设工作的进一步展开。

一是强化队伍建设，在提升整体素质上下功夫。加大法治专业化人才队伍建设，夯实执法队伍基础，不断充实执法队伍，加强执法队伍建设，提升干部执法水平，推进执法队伍标准化、专业化、规范化。建议能否考虑对各单位专兼职法治工作者比照司法系统给予特岗津贴，督促各属地政府严格按照比例给足法制机构人员编制。

二是加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立。依照部门职责，各司其职，各负其责。加强部门间的联系与沟通。在处理问题时，认真协商，积极配合。规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。

三是改善普法宣传方式，改善法治政府建设软环境。确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。根据劳动监察业务工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署。进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

四是加大执法队伍培训力度，提高依法行政能力水平。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识。避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。