一、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第十二次党代会部署要求，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，积极践行十六字治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，着力解决水利发展中的不平衡不充分问题，加快水利基础设施网络建设，强化涉水事务监管和服务能力，全面提升水安全保障水平，建设人水和谐幸福河，为巩固全面小康社会和脱贫攻坚成果、促进我市经济发展与生态保护和谐共进、奋力谱写新时代随州高质量发展新篇章提供坚实的水安全保障。

（二）规划依据

根据《长江流域综合规划（2012—2030年）》，其在“水资源评价与配置”中明确指出：“2030年总缺水量不大，但四川盆地腹地、滇中高原、黔中、湘南湘中、赣南、唐白河、鄂北岗地等局部地区仍有缺水现象，这些地区应在搞好现有水利工程的配套、挖潜、改造，大力采用和推广节水技术的基础上，加快水源工程建设，还应逐步实施从其他地区引水补源。”

2018年10月18日《国务院关于汉江生态经济带发展规划的批复》提出：“稳步推进大中型水库、流域区域调水和沿江城市引提水工程建设。”

2015年国务院国函〔2015〕91号文件批复的《大别山革命老区振兴发展规划》提出，弘扬老区精神，提升精准扶贫质效，着力补齐基础设施短板，加快实施水资源配置工程、城乡供水保障工程建设，加快推进鄂北地区水资源配置工程统筹推进沿线县（市、区）配套工程建设。

2023年省委办公厅鄂办文〔2023〕15号文件批复的《随州市流域综合治理和统筹发展规划》提出，加强水资源管理，完善供水保障格局，推进“河库”系统治理，健全防洪减灾体系，保障重要河库生态流量。

（三）规划目标

以“重新安排河山”的红旗渠精神和气概，补齐随州市调水、供水工程短板，提升水旱灾害防御能力，摘除随州市“鄂北旱包子”帽子。以问题为导向，因地制宜，对水资源进行再分配，以根本性的措施解决两大根本性问题：常年干旱地区的农业用水问题和农村自来水普及率不足的问题。

农村饮水安全稳步加强，城乡一体化供水全面推进，农村自来水普及率达到95%以上，基本实现“大水源配置、大水厂建设、大管网延伸，大体量运营”；大中型灌区建设持续推进，新增和改善有效灌溉面积至280万亩。现代化灌区建设取得较好成效，农业用水计量设施逐步完善，农业用水效率进一步提高；水库上游污水直排得到治理，拦汊筑坝全面进行清理，水源地保护、水环境整治措施全部开展，库内水质达标。

二、规划必要性

（一）随州市水资源优化配置工程助力精准扶贫，改善人民生活

随州属于大别山革命老区，2012年国务院国函〔2012〕215号批复的《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》提出，“着力加强基础设施建设和改善农村基本生产生活条件，进一步改善发展环境”；“加快区域交通、水利、能源等基础设施建设，为片区扶贫攻坚和经济社会发展奠定坚实基础”。2015年国务院国函〔2015〕91号文件批复的《大别山革命老区振兴发展规划》提出：“弘扬老区精神，提升精准扶贫质效，着力补齐基础设施短板，加快实施水资源配置工程、城乡供水保障工程建设，加快推进鄂北地区水资源配置工程，统筹推进沿线县（市、区）配套工程建设。”随州市水资源优化配置工程的实施，将改善随州市人民的生产生活条件，为“精准扶贫、精准脱贫”增添助力，为人民群众“改变生活、改写命运”创造条件，以不断增强其获得感和幸福感。

随州市水资源优化配置工程涉及众多的村镇，农业在整个经济中占比很大，乡村经济发展、人民群众生活生产都离不开水资源。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾解决迫切需要水资源支撑保障，随州地区的乡村振兴战略的实施迫切需要随州市水资源优化配置工程。随州市水资源优化配置工程的实施为聚焦“四个着力”，持续建设“五个湖北”，决胜全面建成小康社会，“建成支点、走在前列”提供强有力的水利支撑保障。

（二）随州地区水资源贫乏，降水时空不均，干旱频发

随州位于长江与淮河流域、汉水与府澴河流域的分水岭，百川出境，全市大小河流780条，在册水库707座（其中大型7座、中型21座、小型679座），有效拦蓄能力17.3亿立方米。全市人均水资源量占有量仅1400立方米，低于全国平均2200立方米和世界公认贫水线1700立方米，是湖北省有名的“鄂北旱包子地区”。近年来，随着工业和城镇化发展，生活生产大量挤占农业、生态用水，加上极端气候频发，降水时空分布不均，随州“正常年景局部小旱、非常年景区域大旱”的趋势更加严峻，形成了“每十年一连旱”的规律。

（三）鄂北配水工程“最后一公里”供水问题未解决，未发挥效益

在随州遭遇2011-2015五年连旱期间，省委、省政府以民生为重，促成了鄂北地区水资源配置工程的实施。该项目在随州设有11个分水口，年配水2.68亿立方米，用于解决沿线城乡生活用水，惠及180万人。截至2021年1月28日，主体工程已全部完工，主干线已全线贯通。

自2020年5月，我市启动鄂北地区水资源配置二期工程建设，在一期工程“引得来、蓄得住”的基础上，实现“输得出、用得上”的目标，建设内容包括一期工程主干线至水库的连接线、水库至下游水厂之间的连接线等。目前已由市发改委分别对市直先觉庙分水口、随县、广水市、曾都区批复了实施方案，并全部开工，计划2023年12月全线完工。

随州市随中片区需水量10.4亿立方米，供水量7.83亿立方米，缺水量2.57亿立方米，其中生活缺水0.7亿立方米，工业缺水1.27亿立方米，农业缺水0.61亿立方米。

鄂北地区水资源配置随州段工程主要任务是解决随州市城乡生活和工业用水，退还被城市挤占的农业灌溉和生态用水量。置换出来的2.68亿立方米水量也需要通过相应措施才能实现合理分配。

鄂北地区水资源配置工程实施后，原水库需恢复农业灌溉用水量0.61亿立方米，需将配置2.68亿立方米水量（解决生活、三产、工业供水）引到水厂和用户。鄂北干渠只解决了“引得来、蓄得住”的基础上，要实现“输得出、用得上”的目标，还需要对现有蓄水水库配套渠道进行改造，新铺供水管道，经鄂北干渠配置的水量送到用户，使该工程真正产生效益。

目前随州市农村自来水普及率尚未达标。随县、曾都区的乡村供水过去起点不高，点多面散，“有人用、没人修”，无法良性运行，保证率较差，尚需重新布局。

大型灌区末端严重萎缩。鄂北地区水资源配置工程正好穿越我市随中、黑花飞2个大型灌区。而2个大型灌区的16座大中型水库水源地，过去都承担了城市和农村供水任务，极大地限制了农业灌溉效益的发挥。特别是灌区末端，渠道常年不用，大部分已经淤堵。虽然灌区经过了多年续建配套和节水改造，但基本上集中在灌区上游，且干渠硬化率尚不足20%。中型灌区灌溉水利用系数较低。我市有随县青林、双河、罗红、广水市高峰寺、徐店泵站、曾都区桃园河、白果河等20个中型灌区。这些灌区一直未得到改造，灌溉水利用系数不足0.4，浪费较大。农业灌溉“最后一公里问题”并未解决。全市677座小型水库是农业灌溉的基础性调节水源。目前，水库除险加固工程全部完成，但下游老百姓常说“看得到水，但用不到水”，主要是因为大多数水库渠道淤堵、没有硬化，灌溉用水进不了农田。

三、规划总体布局

（一）村镇供水工程优化配置规划

随州市在现有供水工程的基础上，按照“大水源配置、大水厂建设、大管网延伸，大体量运营”思路进行规划，过渡阶段按照“建大、并中，关小”的思路，统筹推进城乡供水一体化，农村供水规模化和标准化建设。对于城区周边农村，充分利用城区水厂、规模水厂管网向郊区和规模集镇延伸，加快城乡间、区域间骨干供水管网互联互通，新建和改造规模化供水工程。对暂不具备实施城乡供水一体化的区域，新建一批跨乡镇、跨村连片规模集中式供水工程。推进现有农村饮水工程更新改造，改造制水工艺、供水工程构筑物以及配套管网等。

曾都区规划实施“库库连通，水厂并网”工程。①玉龙与羊子山水厂并网、并大力推进管网延伸，达到城区全覆盖；②新建白果河水厂与荞麦河、白果河、花湾、谢店等4个自来水厂并网延伸，达到何店镇全覆盖；③在完成淅河镇清泉（先觉庙水厂）、仙湖等自来水厂收购并网后，新建水厂，新建水质净化、消毒及水质检测设施，除部分原供水管网利用外，重新铺设供水管网，将淅河镇镇区和所辖村全覆盖；④万店镇通过随州市鄂北水资源配置工程新建规模为8400m³/d两河口水厂，铺设供水管线163.611km，对整个万店镇全覆盖；⑤新建洛阳水厂与原水厂并网，并对原水厂进行改造和管网延伸，新建加压站，同时主管网延伸至府河镇，达到洛阳镇、府河镇全覆盖。

随县规划实施“水厂新改扩建、管网延伸”工程。随县规划新建水厂4座（大洪山水厂、唐王水厂、黑龙口水厂、小林镇双河水厂），扩建水厂1座（沙河口水厂），改建水厂5座（黑屋湾水厂、天河口水厂、合河水厂、游河水厂、罗河水厂），对洪山镇、环潭镇、安居镇、尚市镇、唐县镇、吴山镇、万福店农场、殷店镇、草店镇、小林镇、万和镇、三里岗镇、均川镇、太白顶风景区等14个镇的镇区管网进行改造，对淮河镇、高城镇、新街镇、厉山镇镇区管网进行完善。

广水市继续实施已确定的“两线一片”的供水方案，即以飞沙河水库为水源，延伸应山城区向周边农村辐射的中线供水工程；以霞家河水库、高峰寺水库为水源，延伸广水城区向周边农村辐射的东线供水工程；以当地自有水源采取泵站扬水，自流引水解决西部一片的供水工程。着力提高农村自来水普及率和供水保证率。实施农村安全饮水飞沙河水厂、霞家河水厂，广水第二自来水公司水厂改扩建；二是实施供水管网改造升级、管网延伸提高农村自来水普及率和供水保证，三是配套水厂、管网检测监设备。

（二）灌溉工程优化配置规划

1.现有灌区灌溉工程总体布局

围绕乡村振兴战略，着眼于保障粮食安全的目标，稳步推进大中型灌区续建配套与现代化改造，疏浚骨干灌排渠道，完善全市灌排体系。结合水源工程布局，按照“节水高效、设施完善、生态良好、管理科学”的现代化灌区建设标准，充分利用高新技术，围绕水源供水、过程配水、田间生态高效灌排水和科学管水等环节进行灌区现代化建设。

重点推进随中灌区、黑花飞灌区和20个中型灌区续建配套及现代化改造工程，筹建随南灌区并进行节水改造及配套工程。着力解决灌区配套设施不足、标准不高、计量设施缺乏等问题，加强灌区渠系防渗、灌排设施配套和灌溉计量设施建设，提高农业灌溉用水计量率和渠系水利用效率。“十四五”期间全力推进实施随州市小型水库干渠节水改造工程，规划对全市667座小型水库干渠进行硬化，渠首安装计量设施，提高灌溉水利用系数，真正打通“最后一公里”。计划三年完成小型水库干渠治理。

2.局部干旱区域灌溉工程布局

根据随州市干旱区域的分布，结合随州市河流、水库现状，加快实施水资源调配工程，通过新建水库、库库连通、水系连通、渠系连通，重新配置水资源，着力解决我市局部干旱区域缺水问题。

鄂中丘陵区水资源配置工程—随南地区水源优化配置工程：罗河、白果河、桃园河水库三库功能以灌溉为主，兼顾供水，灌溉面积均较大，干旱年供需矛盾特别突出，灌区均存在萎缩现象。随州市委、市政府为从根本上解决随州市随南地区人民生存需要、“十四五”期间拟定实施鄂中丘陵区水资源配置工程-随南地区水源优化配置工程。该工程从洪山镇的大（Ⅱ）型大洪山水库引水、从西往东依次向中型水库均川的罗河水库、何店的白果河水库和洛阳的桃园河水库自流补水，补水工程穿越均水、浪河和清水河水系，惠及随县的洪山镇、均川镇、三里岗镇、柳林镇、大洪山风景区长岗镇和曾都的何店镇、洛阳镇。该工程的实施，对于从根本上解决随南地区水资源不均衡、改善工农业生产条件、加强生态建设和保护，促进随南开放开发，具有十分重要的意义。

“鄂北旱包子”在随州摘帽工程：鄂北地区水资源配置一期工程已经通水，在实施鄂北二期工程解决随中沿线生活用水的基础上，对置换出来的水源进行优化配置，从根本上解决万福店、唐镇、万和、殷店、高城、尚市、新街、厉山、万店、余店、关庙、城郊、骆店、太平等常年缺水区域的生产用水问题，力争“鄂北旱包子”在随州摘帽。实施如下内容：

（1）溠水流域区域

万福店农场地处随县岗地，农田占国土面积比例较大，田多水少，主要依靠域外水源。同时万福店农场位于吴山水库西干渠末端，渠道未衬砌，灌溉水利用系数较低，水量损耗较大，灌溉缺口较大。该片主要通过新建鲁城河三口堰村泵站和唐县镇肖畈泵站及配套管线、清淤衬砌渠道将吴山水库、鲁城河水库、黑龙口水库和黑屋湾水库串联起来，实现区域水资源优化配置。

（2）溠水以东至㵐水以西区域

溠水以东至㵐水以西区域主要包括唐镇、尚市、厉山、新街，地处随县岗地，田多水少，主要依靠域外水源，同时4镇位于吴山水库东干渠、封江口水库西干渠末端，大部分渠道未衬砌，灌溉水利用系数低，灌溉水量缺口大。本次规划清淤、衬砌南北走向的渠道；新建店子河泵站和双稻香泵站将区域水库和渠道串联起来，干旱时为区域提供抗旱应急水源。

（3）封江口以东至漂水以西区域

封江口以东至漂水以西区域包括随县高城镇、曾都万店镇和北郊街道。因天河口水库水量不足，渠道大部分未衬砌，水量损耗大，干渠尾部坍塌淤积严重，以致该片无水可灌；目前，天河口水库成为随县殷店、高城等乡镇饮用水源地，造成天河口水库灌区末端高城镇和万店镇灌溉缺水更加严重。本次规划将天河口水库东干渠全部打通、疏浚、衬砌，提高灌溉水利用系数，减少损耗。在封江口水库库稍新建明华社区泵站，将封江口水库与天河口东干渠连通，从封江口水库提水作为天河口灌区末端片补充水源。另外新建五道河拦河坝及至天河口水库渠道工程，增大天河口水库来水面积，增大来水量，弥补天河口水库水量不足的缺口。

（4）漂水西支至浆溪店河区域

漂水西支至浆溪店河区域包括万店镇先觉庙、泉水寺、新东、新中、落天坡、粉铺村片，位于先觉庙水库库稍，山高坡陡，不利于修建蓄水工程，可利用水资源量较少，该片灌溉和供水均缺水。因该片山区地形复杂，与先觉庙水库正常蓄水位之间的落差较大，提水困难，建议在规划时优先考虑调整农业种植结构，发展节水避灾农业。

（5）洪山镇双河区域

洪山镇双河区域包括洪山镇郭集村、桥河村、界山冲村、杜家店村、周家湾村、青龙庙村、武圣宫村。涉及松柏和红光两个中型灌区、泉源和涧台两个小型灌区，耕地面积达到3.6万亩，四个中小型灌区集中连片。四个灌区来水量和灌溉面积分布不均，其中涧台水库和泉源水库较为充足。本次规划通过隧洞将涧台水库和松柏水库连通，减少涧台水库溢洪，增大区域水资源开发利用率，此外将四座小（1）型水库配套的干渠通过倒虹吸、隧洞、新开渠道进行连通，实现区域水资源优化配置。

（6）徐家河水库周边区域

徐家河水库周边区域包括马坪、余店、关庙、城郊、骆店5镇的局部地区，都位于徐家河的周边，是广水市最干旱的区域。本次规划该片利用大（二）型徐家河水库和鄂北干渠作为水源为该片区域补水。清淤、疏浚黑花飞西干渠，在鄂北干渠余店分水口下游河道新建余店泵站，向西干渠补水，灌溉余店镇、马坪片农田。鄂北干渠在四家门楼水库库尾设有分水口，可向四家门楼水库补水，本次规划在四家门楼水库左岸和右岸各新建一个泵站，四家门楼西泵站通过管道和渠道向刘家沟水库补水，灌溉关庙镇天子岗片灌溉死角。四家门楼东泵站通过管道灌溉关庙镇关庙街道郊区农田。新建徐家河水库新河村泵站、管道及渠道工程，向原先觉庙渠道补水，灌溉先觉庙东干渠渠尾和黑花飞西干渠渠尾片农田。新建徐家河水库天堡寨泵站及管道工程向黑花飞中干渠、支渠、沿途水库补水，灌溉城郊和骆店片农田。

（7）广水市东南区域

广水市东南区域包括杨寨、李店、太平3镇的局部地区，位于广水市黑花飞灌区高峰寺和霞家河水库干渠末端，因2座水库逐渐转为以城区供水为主，导致灌区逐年萎缩。本次规划将该片现有渠系疏浚、衬砌，提高灌溉水利用系数，减少损耗；在广水市武胜关镇梅家湾村新建金鸡河中型水库（库容1285万方，前期工作已经完成），解决黑花飞灌区渠系尾部缺水问题。拟建的金鸡河水库坝址位于金鸡河流域上游，其坝址以上流域面积为29.75k㎡，水库总库容1258万m³，属Ⅲ等中型工程，坝型为混凝土面板堆石坝，坝高43.80m，水库正常蓄水位134.00m。工程主要任务以供水为主，兼顾灌溉、生态等综合利用。水库总库容1258万方，属Ⅲ等中型工程。主要建设内容为：新建主坝、副坝、溢洪道、非常溢洪道、输水隧洞等枢纽工程。

（8）其他干旱区域

其他干旱区域主要包括吴山镇汉水流域三合店片区、洪山镇双河片区等零星区域，缺水原因不一。解决以上区域缺水问题构想：一是在国家政策允许的情况下，对“十三五”规划而没有建设的8座小型水库重新立项；二是发展高效节水农业，通过提高水资源利用效率来缓解缺水压力。

（三）水库水生态水环境保护总体规划

随州市水库水环境水生态保护贯彻生态优先、绿色发展理念，坚持节约与保护优先、自然恢复与治理修复相结合，加强重点区域水土保持和重点河湖生态修复，建立健全水生态保护与修复长效管理机制，构筑我市河库湖生命健康保障线。

随州市现有707座水库中大部分存在不同程度的富营养化问题，水库污染物集中反映为高锰酸盐指数、总氮、总磷浓度超标。对水库进行水环境综合整治。整治措施包括：一是水库内确保“五清，五无，禁养殖”。“五清”即：清拦汊筑坝、清垃圾、清污水、清杂物、清污泥。做到“五无”即：堤岸无垃圾；水面无漂浮物；库中无污染物。水库内禁止投肥养鱼和从事其他养殖业，由政府实行人放天养。二是水库外对库区污水直排进行治理，必要时对集中养殖场进行搬迁和餐饮场所进行关闭。落实禁养区内养殖场的关闭搬迁行动，限养区内除规模以下允许养殖的以外，其他全部退出养殖；在适度养殖区内，根据环境资源承载能力规划集中养殖区。新建的规模化禽畜养殖场应实施雨污分流、粪便污染资源化利用措施，加快推进现有规模化养殖场的标准化改造、未达到排放标准的禽畜养殖场的改造。

随州市目前拥有3个县级以上集中式饮用水水源地，分别是先觉庙水库水源地、封江口水库水源地和许家冲水库水源地，总取水量为8365万吨/年，总供水人口70万人。随州市乡镇及以下集中式饮用水水源地28个，均为水库型水源地，其中实际供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源地28个。总供水人口为119.41万人。随州市县级以上饮用水水源地水质良好，2015~2020年监测的县级水源地水质均达到Ⅲ类标准，达标率为100%。

全市所有大、中、小型水库饮用水源地保护方案除要按照水环境水生态保护措施外，还需采区以下措施：一是在农田和水体之间建立合理的草地或林地过滤地带，最大限度地减少污染。二是对水源地水库实施水生态修复与保护工程。主要措施包括：生态浮床工程、湿地工程和水库库底清淤。通过生态修复，综合治理，实现水质达标、水清岸绿、生物多样、人水和谐的河湖生态环境。三是实施水源地水库水质保护工程，对划定的饮用水水源保护区采取护栏、围网等物理隔离和防护林等生物隔离措施，并按照国家规定设置饮用水水源地保护标识与警告。水源地水库水质保护工程具体要求如下：保护区内实行封闭管理，设立明确的地理界标和明显的警示标志；建立自动在线监控设施，对饮用水水源地取水口及重要供水工程设施实现24小时自动视频监控。

大中型水库是我市重要的淡水资源战略储备库，承担着维护我市生态安全的重任，是我市生态系统保护和修复的主控节点。积极开展水库生态环境修复，加强受损库岸、消落带、陡坡耕地等水源涵养和水土保持治理，修复库区多重生态功能。依法清理饮用水水源地保护区内违建活动，加强水源地上游或汇水区风险源排查和防范，提高饮用水源地应急管理能力。

（四）规划项目及投资估算

依据相关规划、专项规划和单项工程前期工作的投资估算，结合中央和省、市、县政府关于加强水利基础设施建设的精神和《重大水利工程中央预算内投资专项管理办法》，根据《湖北省“十四五”水安全保障规划思路报告》，本次规划项目46个，分期实施如下表，项目总投资148.8866亿元，其中村镇供水工程投资22.5036亿元，水资源配置工程投资35.36亿元，灌区续建配套与节水改造工程投资80.943亿元，饮用水源保护工程投资10.08亿元。

四、环境影响分析

随州市旱包子区域水资源优化配置工程规划重点是灌区抗旱应急水源工程建设、农村居民饮用水水源、水源地保护。本次水资源配置工程规划实施后，可促进资源均衡，改善生活生产环境。重大引调水工程的实施不仅能促进水资源更加均衡，缓解用水矛盾，保障城乡居民生活和生产用水﹔还可退还被挤占的生态环境用水，保障河湖生态需水，改善水环境；亦可实现“优水优用”，改善人居环境。

本次规划采用的工程措施均为常规和常见的水利工程，根据以往经验来看，工程在施工期会对项目区内生态环境产生一定的负面影响，主要表现为施工中的废渣、废水、废气、噪音和灰尘，以及工程实施过程中可能带来的弃渣占地、水土流失等等，但是其影响是短暂的，通过相应的措施可以将其不利影响减少到最低程度。

针对以上规划项目实施对生态环境造成的负面影响，在规划实施过程中，要依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求，并与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。坚持绿色发展，水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水，维护河库合理水位。优化工程方案设计，从生态环境角度提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施；对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，优化调整项目布局和选址。加强跟踪监测评估，对可能受影响的重要生态环境敏感区和重要目标加强监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。

抗旱工程在运用过程中不可避免地在重度和特大干旱极端干旱情况下，动用水库死库容或景观用水等挤占生态环境用水的应急抗旱措施，造成河网枯竭、湿地消失、地下水位下降、地面沉陷、自然植被退化、库区水质恶化，水库富营养化程度增加等对生态环境造成的负面影响，致使生态环境趋于恶化，经济社会发展受到生态环境的一定程度的制约。

针对以上极端旱情下对生态环境造成的负面影响，可以通过以下措施使抗旱应急措施对生态环境的影响或破坏程度减少到最小：①合理分配水资源、强化流域水量统一调度和管理，保障重要河流不断流。②实施跨流域水系或流域内调水补水、人工增雨或其他措施，补充生态水量，改善水体水质，挽救和改善湖泊、湿地生态环境。③对动用水库死库容的需及时进行补充，防止因此对生态环境带来的不利影响。④对于位于县城、市区等周边的水库，应加强供水工作的计划性和对供水指标合理性的研究。⑤为掌握生态干旱基本情况和动态信息，应积极开展相关信息收集、预案制定等基础工作提出不同生态干旱等级的应急调水方案和预警响应机制，切实做到可持续抗旱。

五、节水评价及节水措施

深入贯彻“节水优先”方针，落实随州市节水行动实施方案，强化水资源刚性约束。实行水资源消耗总量和强度双控。初步开展县市区水资源承载力评价。明确县市区水资源利用上限，定期开展水资源开发利用状况评价。

以“合理分水、管住用水，加强节水”为目标，坚决执行最严格水资源管理制度，对超过用水总量指标的流域和区域，严格控制其水资源开发利用活动。加快完成跨区重要河、重点大中型水库水量分配，加强建设项目水资源论证和节水评价工作，严把取水许可审批关，加强重要断面、重点取水口实时监控，努力实现水资源“三条红线”、可开发利用量、取水许可情况、实际供用水情况等信息“一张图”管理。

开展规划和建设项目节水评价工作，是使节水成为水资源开发、利用、保护、配置、调度前提的迫切要求；是保证规划和建设项目科学合理取用水，促进形成与水资源条件相适应的空间布局和产业结构的有效途径；是倒逼节约集约利用水资源，提升全社会用水效率的有力抓手。在规划和建设项目现有前期工作中突出节水的优先地位，强化规划制定、建设项目立项、取水许可中节水有关内容和要求；严格控制用水总量，合理确定规划和建设项目用水规模和结构，确保用水总量控制在流域水量分配方案、区域用水总量红线范围内；推动提高用水效率，对标国际国内同类地区先进用水水平，建立科学合理的节水评价标准，促使规划和建设项目高效用水；规范文本编制和严格审查把关，充分论证各类用水的必要性、合理性、可行性，提出客观公正的评价结论，从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目。

实施国家节水行动，把节水作为破解我市水资源供需不平衡等复杂水问题的优先选择，严格执行水资源消耗总量和强度双控，围绕“合理分水、管住用水”，强化水资源承载能力对经济社会发展分区的指导意义，强化农业、工业、生活等重点领域节水，优化调整用水结构，显著提高用水效率和效益。

加大农业节水力度。优化农业产业布局，合理调整农业生产布局、农作物种植结构，适当减少用水量较大的农作物种植面积；加大农业高效节水工程建设，提高农业灌溉用水效率，优化用水结构，将随中灌区、黑花飞灌区建设成为现代节水型农业示范区。

深入开展工业节水。通过区域用水总量控制、取水许可审批、用水节水计划考核等措施，合理调整工业布局；大力发展工业循环用水、串联用水和回用水系统，提高重复用水利用率；加强用水大户监督管理，建立重点监控用水单位名录，加强计划用水管理和考核。

加强生活和服务业节水，鼓励非常规水源利用。加快供水管网改造，降低管网漏损率。加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，大力推广使用城镇生活节水器具。新建宾馆、学校、居民区、公共建筑等建设项目，应配套建设雨水集蓄和再生水利用设施；提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用等基础设施建设水平和水资源利用效率；充分利用社会力量广泛宣传生活节水。

六、保障措施

为了保证随州市旱包子区域水资源优化配置工程的顺利实施，需从组织保障、法律保障、政策保障、资金保障、技术保障等方面加以好落实，有针对性地提出规划实施的保障措施。

（一）加强领导，确保规划的实施

切实加强领导，建立行政领导负责制。各级政府要切实加强领导，建立行政领导负责制，通过明确各级政府的目标任务，层层落实责任制，确保规划实施的各项措施落到实处。

（二）按轻重缓急，落实分期实施方案

各级政府和水行政主管部门，要分轻重缓急研究落实2021年～2025年和2026～2030年两个阶段随州市水资源优化配置工程的实施安排，重点安排好2021年～2025的建设内容，并采取有效措施，保证建设内容的实施。

（三）创新工作方式、确保资金投入

积极争取中央及省市级资金支持，力促增加地方财政预算投入，加强资金统筹整合，提高资金使用效率。落实水利信贷优惠政策，拓宽投融资渠道，鼓励社会资金以不同形式参与水利建设特别是有一定效益的项目建设，广泛吸引社会资本投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。争取重大水利项目优先纳入县级财政计划和相关投资计划。落实国家有关发展生态水利、改善水生态环境、加强水资源节约的各项税收优惠政策，加大对水利建设各方面的政策扶持。

（四）深化前期工作、加强监督检查

做好规划期间各类实施项目的前期工作，严格履行项目审批程序，强化前期工作审查审批，做好项目储备，提高前期工作质量，确保建设项目符合各类规划。

推进项目建设进度信息公开和过程监管，以问题为导向，找准问题，抓住问题，解决问题，加强考核问责，确保各项目按计划进度顺利实施。

（五）加大宣传力度、凝聚社会力量

积极探索公众参与机制，加大信息公开力度，建立网络举报平台，健全举报、听证、舆论监督等制度，保障社会公众和利益相关方对水利建设的知情权、参与权和监督权。县水行政主管部门要抓住水利建设的公益性定位，大力开展多种形式的宣传教育，宣传重点工程、民生水利工程带给广大人民群众的利益和实惠，提高全县对水利建设重要性、必要性、紧迫性的认识，营造全县支持水利建设的氛围，大力宣传建设节水型社会重要性，凝聚公众在生产生活中爱水、惜水、亲水、护水的共识，形成全市支持参与水利发展的强大合力。