随州市“十三五”科技创新规划

“十三五”是落实中央全面深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略等系列决策部署的关键五年，也是随州科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。为加快推进科技进步和创新，进一步增强自主创新能力，促进全市经济发展方式的根本性转变，根据全市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的整体部署，制定本规划。

一、发展基础与面临的形势

（一）发展基础

“十二五”期间，市委、市政府高度重视科技工作，全市科技战线以“培育高新技术产业、培育区域创新体系、培育自主创新环境”为核心，优化科技资源配置，改善创新创业环境，为调整产业结构、转变发展方式、提高经济运行质效提供了强有力的科技支撑，推动了全市经济社会可持续发展。

    1、科技创新综合实力显著增强。“十二五”期间，全市取得科研成果560余项，其中登记省级重大科技成果120余项，获省政府科技奖励20余项，市政府奖励科技成果168项。专利申请量达4200件，获授权2300件，其中申请发明专利1220项，授权发明专利80件，比“十一五”期间有较大幅度增长，2家企业被认定为全国知识产权示范企业，9家企业被评为全省知识产权示范建设企业。全市共引进二级教授以上专家44名，其中两院院士7名、国家特聘专家1名、湖北省“百人计划”特聘专家3名，共有各类人才18万人，其中专业技术人才6万人，高技能人才4万人，农村实用人才5万人。引导和支持企业建设各类创新平台，截至目前全市企业创新平台达到105家，其中省级以上70家；拥有专用汽车研究院、香菇产业技术研究院，是除武汉外唯一拥有2家研究院的地市；泰晶公司的湖北省微纳米晶体重点实验室、丰年公司的核桃研究所等，在行业掌控话语权。校企协同创新能力不断增强，市政府与50多所重点高校、科研院所建立了战略合作关系，市内近300家企业与全国70多所高校、科研机构建立了长期技术协作关系，实施产学研合作项目300余项。“科教兴市”战略深入实施，科技实力显著增强，连续两届被评为 “全国科技进步先进市”。

2、支撑经济社会发展能力明显增强。“十二五”以来，我市高新技术产业保持快速发展态势，产业规模不断壮大，产业结构持续优化，以专用汽车为主导的机械制造产业，逐步向中国领先、国际高端化迈进；新材料产业迅猛发展，生物医药、电子信息等新兴产业加速壮大，机械制造、新材料、生物医药、电子信息四大高新技术产业板块齐头并进。截止到 “十二五”末，全市高新技术企业总数达75家，高新技术产品备案企业突破100家，年销售收入过10亿元的高新技术企业3家、过亿元的38家，高新企业数量和增加值均实现翻一番。2015年，实现高新技术产业增加值84.81亿元，占规模工业增加值的23.1%，占全市GDP的10.5%，高新技术产业增加值增长速度首次超过全省平均水平，跃居全省市州第3位，高新产业发展速度从全省第三梯队挺进了第一方阵。完成了国家专用汽车高新技术产业化基地、国家应急产业示范基地、国家专用车出口示范基地三个基地建设。农业科技创新成效明显，全市围绕农业农村发展，以农业产业化龙头企业建设为重点，引导科技资源向农业产业一线聚集，进一步加大农业科技创新体系建设，提高农业现代化、产业化水平。农技110热线服务开通后规模逐步扩大。“十二五”期间，全市农技110注册用户达到12000户，移动用户达到5000余户；智慧农村手机综合信息平台“党群通”、“产业通”推广应用工作启动，发展“党群通”用户达8000户，“产业通”用户达4000户。信息化示范县市区建设分别在广水市、曾都区加速推进，信息服务覆盖面不断拓展，服务功能不断增强。全市5家农业企业被认定为高新技术企业，6家农业企业研发平台被认定为省级校企共建研发中心，曾都香菇产业科技园区被认定为省级农业科技园区，湖北广仁药业有限公司被认定为湖北省中药现代化科技示范企业。

3、科技创新服务体系初步形成。随州加速推进科技企业孵化器建设，随州市高新技术产业孵化器有限公司被国家科技部认定为国家级孵化器，孵化面积达4万平米，随州高新技术创业服务有限公司新建2万平米大学生创业苗圃，服务科技型中小企业优生快长，2015年又新建1家省级科技企业孵化器和1家互联网+创客空间，各孵化器内入孵企业近百家，形成完善的“苗圃——孵化器——加速器”链条。建设了湖北省专用汽车研究院、随州市专用汽车信息服务平台、湖北省专用汽车质量检测中心、随州专用汽车博览中心四个公共服务平台，在产品研发、关键技术、前沿信息、质量标准、产品展示等方面发挥了积极作用，产业服务能力初步显现。全市科技特派员队伍不断壮大，18名省级科技特派员、78名市区县级科技特派员被选派到全市相关企业或基地（农村）开展科技创新、科技服务和创业活动。

4、科技发展环境明显改善。“十二五”期间，市委、市政府出台了一系列关于推动自主创新、加快建设创新型随州的政策措施，修订并完善了《随州市科学技术奖励办法实施细则》，出台了《随州市促进科技企业孵化器发展实施办法》、《随州市知识产权战略纲要》等政策，起草了 《随州市鼓励自主创新和促进科技成果转化实施办法》，实施了科技创新创业领军人才培育计划等，大力支持鼓励全市企业和优秀人才创新创业，构建了良好的科技发展环境。不断加大科技创新奖励投入，科技创新奖励金额由2011年的215万元增加到2015年的330万元，增幅达50%。通过举办科技活动周、知识产权宣传周等活动宣传科技政策、传播科技知识，全民科学素质不断提高，全社会科技创新意识不断增强。

（二）面临的形势和问题

从国际形势看，世界经济发展进入调整期，世界新科技革命和产业革命正在孕育新的重大突破，以信息技术为基础，生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透、跨界融合，带动相关领域发生了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命。工业4.0智能制造方兴未艾，“互联网+”蓬勃兴起，科技创新活动日益社会化、大众化、网络化，新型研发组织和创新模式显著改变创新生态。围绕市场、资源、人才、技术的竞争更加激烈，科技创新资源配置呈现出全球化竞争与加速流动的趋势，世界各国更加重视利用科技创新培育新的经济增长点。

从国内形势看，我国经济发展进入新常态，处于速度变化、结构优化和动力转换的重要时期，“十三五”是全面建成小康社会和步入创新型国家行列的决胜阶段，也是深入实施创新驱动发展战略和“中国制造2025”，实现要素驱动转向创新驱动的关键时期，全国各地紧紧围绕提高自主创新能力、培育战略性新兴产业和承接国内外产业转移等关键环节，开展了新的竞争与合作，长三角、泛珠三角、环渤海圈等区域加快发展、促进中部地区崛起、长江经济带、“一带一路”、长江中游城市群发展等重大战略正在深入推进中。未来五年，我国将以科技创新和体制机制创新为主要方向，推动经济社会走上创新驱动、内生增长的轨道，迫切需要进一步发挥科技创新潜能，打造发展新动力，提高发展的质量和效益。

从全省发展形势看，我省通过全面实施一元多层次战略，大力实施创新驱动发展战略，加快“竞进提质、升级增效”，创新优势凸显，发展势头良好，“十三五”将是湖北实现跨越式发展的黄金机遇期，产业转型升级的关键加速期，是湖北进入创新型强省建设的关键期和深化改革的攻坚期。“十三五”湖北要迈上发展新台阶、进入发展新阶段,必须走好创新驱动发展道路，坚持科技创新、制度创新相结合，把创新作为引领发展的第一动力，加快创新强省建设。

中央和省委深入实施系列重大发展战略，正源源不断为随州发展带来宝贵机遇，随着随州建设大别山区域性中心城市和鄂北门户城市纳入国家战略，“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展、汉江生态经济带、淮河生态经济带等国家重大战略的深入实施，国家专用汽车高新技术产业化基地、国家新型工业化专用车产业示范基地、国家应急产业（专用车）示范基地、国家专用汽车产业集群区域品牌建设试点地区、全国专用车质量提升示范区建设的推进，随州“圣地车都”战略已由省级战略上升为国家、省、市共同推动，随州市应当充分把握机遇，主动融入长江经济带、长江中游城市圈等省级战略之中，聚集发展新要素，培育增长新动力，加快创新发展，转变经济发展方式，推进产业结构升级，全面深化体制机制改革，推进创新型城市建设，推进区域性中心城市建设。

但要清醒地看到，我市科技发展中还面临着一些问题，突出表现在：科技总体投入有待加强，R&D经费占GDP的比重较低；企业创新能力有待提升，高新技术产业层次处于产业链中低端，产业利税率偏低；高层次创新型人才缺乏，战略性新兴产业、高新技术产业和支撑我市传统优势产业转型升级的领军人物较为短缺等。立足解决这些问题，加快发挥科技支撑引领作用，在更大范围整合区内外创新资源，在更高层次上推进自主创新，成为新时期我市科技工作的重要任务。

二、指导思想与总体目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以建设创新型城市为目标，围绕“圣地车都”战略定位，大力实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，推进产业结构战略性调整，优化科技创新布局，完善创新生态体系，实现产业竞争力和自主创新能力“双提升”，推动随州逐步走上“内生增长、创新驱动”的发展道路，努力把随州建设成为“区域性中心城市”。

（二）总体目标

力争到2020 年，具有随州特色的区域创新体系基本形成，激励自主创新的体制机制和政策体系进一步完善，创新能力大幅提升，科技进步与创新成为支撑经济发展方式转变的主导力量。实现“四个翻番、四个突破”，即：高新技术企业数量、高新技术产业增加值、发明专利授权量、全社会研发投入取得较快增长，较“十二五”末翻一番，科技园区建设、自主创新能力建设、科技服务体系建设和科技体制改革实现较大突破。科技支撑引领经济社会发展能力显著增强，全市科技综合实力大幅提升，率先在全省建成创新体系全、创新机制活、创新环境优、创新绩效好、辐射范围广、引领作用强的创新型城市。

——科技创新能力建设目标：全市发明专利授权量和万人发明专利拥有量实现倍增，每万人发明专利拥有量达到 1.5 件。登记重大科技成果150项。科技创新平台布局合理、功能完善，各类创新平台总数达到100家以上，其中省级以上重点（工程）实验室2家、工程（技术）研究中心10家和产业技术研究院达到3家以上。规模以上工业企业建研发机构比例达30%。

——科技支撑经济社会发展目标：全市高新技术企业达到120家以上，高新技术企业R&D经费占企业销售收入的比例达到3%以上。高新技术及战略新兴产业发展规模不断壮大，高新技术产业增加值年均增长10%以上，占全市生产总值的比重达到13%左右。成长起一批具有较强竞争力的产业集群。

——创新创业服务能力建设目标：成果加速转化，技术合同交易额达 6 亿元，自主发明专利100%、实用新型专利和外观设计专利70%以上在本市转化运用。科技创新创业服务体系逐步完善，各级各类科技企业孵化器总面积达到 20 万平方米。为创新创业企业提供法律、知识产权、检测检验认证和技术转移的各类中介服务机构 6 家。

——创新环境建设目标：科技投入规模稳步增长，市级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出的比例应分别达到 1.5 %以上，并按照高于本级财政一般预算收入增幅的比例逐年增长；全社会研发投入占地区生产总值比例达到1.5%以上。激励创新的政策法规更加健全，科技体制机制改革成效进一步凸显，关键环节的改革落实上取得实质性进展。科技创新管理水平和服务能力进一步增强。公民具备基本科学素质的比例达到10%，基本形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。

三、加速产业结构优化升级，提升产业创新能力

（一）改造提升传统产业

紧紧围绕汽车机械、精细化工、纺织服装等支柱产业转型升级，广泛推广应用高新技术改造提升传统产业，加快突破重点领域核心关键技术，促进工业支柱产业调整振兴，推动产业链向高端延伸，不断增强产业创新能力和核心竞争力。

1、专用汽车

（1）专用汽车整车

巩固和扩大罐式专用车、自卸车、特种专用车、环卫车、半挂车等传统专用汽车的产品优势和规模；进一步提升危化品罐式车质量标准，推进危化品罐式车提档升级。充分运用新材料、互联网技术、轻量化技术，加大机、电、气、液、微电子一体化技术等在专用车产品的推广应用。快速推进应急救援、特种消防、道路工程、机场救援、油气勘探、高铁维护、冷链物流等高附加值专用汽车的产业化；以随州国家应急产业示范基地为引领，规划建设应急专用汽车产业园，丰富和延伸应急救援品类，形成规模化生产。加快发展城市轻轨、电动汽车等产品。大力发展智能化花草剪修车、树枝破碎处理车、养蜂车、混凝土泵车、液态沥青保温运输车、高铁工程车、道路检测车、桥梁检测车、电视转播车、电源车等各类专用车。

（2）专用汽车底盘

依托东风随专、恒天汽车、程力集团、齐星集团底盘生产线，加大技改和扩能力度，形成规模生产，重点发展高性能、高可靠性、高附加值中重型专用车、特种专用车、新能源汽车、军用专用车和轻型载货车等底盘系列，支持程力集团年产5万辆轻型载货车整车（底盘）生产项目。

（3）汽车零部件

重点支持和帮助齐星车身、东风车轮、华龙车灯、三环铸造、亿丰泵业、神马齿轮等汽车零部件企业产品研发和开拓市场。大力支持燃油供给系统、车身内饰系统、电器照明系统、电子控制系统和信息系统等汽车零部件产业升级；促进汽车模具和精密铸造件、精冲件技术与工艺水平的提升，力争新增一条铝质车轮生产线，促进随州市车轮产品向高端发展；通过引进、合作、合资的方式全力开拓车用发动机和汽车智能控制系统产业新领域。优先发展用于专用汽车上装的关键零部件，积极开展光机电一体化技术、电子信息技术、传感技术、自动控制技术和智能化技术等高新技术的研究，重点引进和研发高技术含量、高附加值关键零部件，如各种光电类传感器、电控系统、电液系统、变量液压泵、电磁控制阀、液压控制阀、各类液压元件、变量马达、静液传动系统等专用汽车上装关键零部件产品。支持具有自主知识产权和核心技术等零部件企业的发展。

2、现代农业

以支撑现代农业发展和新农村建设为目标，以提升农业科技创新能力为主线，加快建立以企业为主体的技术创新体系，聚集科技资源服务农业生产一线，加快推进农村农业信息化建设，促进现代农业发展。

（1）农副产品精深加工。大力发展粮油、食用菌、畜禽、水产等多个特色农产品加工，积极提升龙头企业科技创新能力，加快建立具有竞争力的企业标准、产品标准和工艺流程，加强产品开发和工艺创新，提升企业的技术水平和产品竞争力；应用无公害农产品、绿色、有机和地理标志农产品认证监管系统、农资可信流通监管设备及系统、良好农业操作规范的农产品安全生产管理系统和基于危害分析和关键控制点(HACCP)体系的农产品安全生产管理系统，提升农产品安全水平。高度关注农业发展对环境、能源和水资源的影响，以科技手段促进低碳循环农业发展。研发精准农业关键技术。重点开展设施温室环境精准控制装备、节水灌溉装备、设施农机具等技术集成示范，提高设施农业的控制水平、产品质量、生产效率和循环可持续发展。到“十三五”期末，形成粮油、食用菌、畜禽、水产等多个特色农产品加工企业集群，主要农产品加工率达到40%，培育产值过20亿元龙头企业2家以上，产值过10亿元龙头企业5家以上，产值过亿元龙头企业20家以上。

（2）智慧农业。实施“互联网+现代农业”行动计划，将互联网技术广泛运用到农业各环节中。支持农业企业应用物联网、3G等现代技术手段发展高效精准农业，开展一批信息技术和装备应用，集成创新农业物联网的感知技术、定位识别技术、数据传输技术、决策分析技术，研发一批具有自主知识产权的相关产品。鼓励“随州淘宝馆”等互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接、“农超对接”。支持和引导湖北品源农业有限公司等农业企业、农民专业合作社和农户开展网上营销。实施农业物联网工程，在大田种植、设施园艺、畜禽水产养殖等领域推广一批农业物联网应用模式。开展物联网关键技术在现代物流中的示范应用，发展农产品电子商务等现代流通服务业，加快粮食现代物流、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。完善随州e+为民服务综合平台建设，积极开展推广应用工作。

（3）农产品质量安全。大力推进农业标准化、绿色化生产，全面提高农产品质量安全水平，深入创建国家农产品质量安全示范市。健全农产品质量安全全过程监管体系，强化农产品质量安全组织机构能力建设，建立农产品质量安全例行监测预警制度。建立健全农业投入品使用管理制度，严格禁止国家明令禁止的农业投入品进入生产和储运环节。严格产地准出制度，督促生产经营企业实行产品准出检测，建立问题产品召回制度。推广应用全程可追溯、互联共享的农产品质量信息平台。

3、其它传统产业

（1）风机装备产业。重点开展风机变频调速技术、引风机轴瓦磨损及叶轮修复技术、电磁悬浮轴承技术等方面的攻关，加强三元流风机叶轮技术、旋压技术、PID控制技术等在风机制造中的研究与应用，进一步提高风机的气动效率、装置效率和使用效率，实现风机变转速调节和自动化智能调节。加快透平压缩机、大中型鼓风机等中高端产品设计与研发，充分发挥品牌和技术优势，细分冶金、石化、核电、地铁、污水处理等市场，培植重大技术装备类风机制造“领头羊”企业，壮大节能风机装备产业。

（2）纺织服装产业。大力发展各类高仿真、高功能、差别化的新型和特种纤维技术，推动产业用纺织品材料及复合技术、高效短流程嵌入式复合纺纱技术研究与应用，积极开展新型面料印染整理关键技术研发。加大纺织企业纺纱-机织-染整-加工全产业链、全流程更新改造步伐，加速淘汰落后生产能力，通过调整、改造、升级，加快高档服装、高档针织、高纺面料以及新型蓬盖材料的研发及产业化，全面推进纺织工业提档升级，提高纺织服装产品的档次和附加值。

（3）化工产业。大力发展催化材料、特种涂料、新型建筑材料和特种化工材料等精细化工材料研发，重点加快化肥催化剂、高性能乳化剂、功能高分子材料、新型节能环保石膏建材及防水卷材等产品的技术开发与产业化。大力发展高效低毒、安全环保农药新品种。

（二）发展壮大战略性新兴产业

围绕全市战略性新兴产业发展的总体部署，充分依托我市高新技术产业及工业发展基础与优势，按照产业链与创新链结合的思路，实施战略性新兴产业培育壮大计划，壮大发展电子信息、生物医药、新能源三个百亿级产业向更高层次跨越，培育发展新能源汽车、智能装备制造、新材料、节能环保四个新兴产业向百亿元产业迈进，加快推进现代服务业的蓬勃发展，促进战略性新兴产业成为支撑随州经济发展的新增长点。

1、电子信息

紧抓沿海地区产业转移和武汉国家光电子产业基地辐射的机遇，以消费电子、半导体照明与显示、能源电子为发展重点，引进和培育产业链上下游关联和配套企业。大力发展石英晶体谐振器、RFID标签、天线模组、锂离子电池（电芯）等，提高数码相机、个人电脑、智能手机、数字电视等整机产品配套能力，扩大移动智能终端制造和分销规模。巩固LED芯片封装优势，加快大功率LED芯片、高效绿光芯片、蓝宝石衬底材料、硅衬底材料等关键技术研究，着力开发室内外照明灯、汽车照明灯、背光源、LED显示屏等应用产品。围绕智能电网、功率模块、电力装置等，重点研发生产新型电力电子器件、电解铝计量设备、新型电流传感器、可变电阻等高端产品。积极开展虚拟化、云计算应用平台、云安全、云储存等核心技术的研发，推动高性能服务器、海量数据存储、智能终端等设备的产业化。重点发展新型系统集成和ASP服务，以服务促发展。

2、生物医药

加强中药材GAP基地建设，扩大中药材规范化种植规模，推进新品种选育技术、病虫害防治技术升级、药材产地初加工、精深加工技术升级，加大中成药新药新制剂和提取物的研发力度，开发出一批新型药物和新型制剂。加快推动新型医药包装材料、医用材料、医用器械及保健品的技术研发与产业化，培育一批细分医疗市场的科技型企业。以骨植入材料为重点，积极推进具有自主知识产权的系列人工骨、骨内固定件及系列人工髋关节等产品开发与产业化。加大扶持力度，促进全市生物菌肥、生物肥料产业做大做强。

3、新能源

加大太阳能、风能、生物质能等新能源建设项目的推进力度，通过关键技术的引进和推广，带动新能源产业快速发展。鼓励多晶硅/单晶硅企业向终端产品领域拓展，延伸产业链条，重点研发多晶硅/单晶硅太阳能电池及组件、光伏玻璃幕墙、屋顶电站等光伏太阳能应用产品，培育风电装备制造和风电站运维服务，探索发展农林废弃物燃烧发电和气化发电、垃圾焚烧发电等生物质发电。

4、智能制造

以提升汽车机械、风机制造等支柱产业装备水平为核心，加快推进高档数控装备、激光加工装备、工业机器人、机器人自动化生产线等先进制造装备的研发，重点发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备业，大力发展高速、高精密、高效、高复合性能、高可靠性的数控机床，推进激光切割、激光焊接、激光精密微细加工、智能焊接（喷涂、搬运）机器人等应用领域的系列设备研制与开发，积极突破新一代智能控制系统、3D打印技术、精密成型及加工技术、多轴联动加工技术、高端金属模具铸锻技术等，着力提高我市装备设计、制造和集成能力，大幅度提升基础配套件和基础工艺水平，促进制造业结构优化。

5、新材料

引导非材料企业向新材料领域拓展，重点攻克聚乳酸生物基材料、生物活性复合材料、创面修复生物胶等新型功能材料核心技术，大力发展新型塑料助剂、汽油添加剂、有机硅材料、高纯四氯化硅等新型化工材料。

6、节能环保

加强低碳科技及环境治理技术推广与应用。以建设“两型社会”为目标，加强新能源技术、环境治理技术、资源循环利用技术的开发与应用，重点支持工业废水综合处理技术，燃煤污染脱硫、脱硝、除尘技术，工农业生产废弃物综合利用及高附加值产品制造技术，城市垃圾处置装备制造技术，城市污水污泥处理技术的开发和应用，推广运用汽车机械、医药化工、冶金建材等行业的节能环保技术和农村生产生活新能源技术。

7、新能源汽车

围绕国家提出的新能源发展方向，大力推进纯电动专用汽车产业的发展，以纯电动城市公交车、纯电动城市环卫车、纯电动城市物流车、低速电动车为切入点，积极开展电动专用汽车及关键零部件的研发和示范性运营。着力打造随州市新能源汽车关键核心零部件产业；全力解决充电效率、制造成本、电池性能一致性、续驶里程等关键技术问题，实现电动专用整车与关键部件的同步发展。培育有新能源专用汽车生产资质的企业快速形成批量生产新能源汽车的能力。加快快速化、智能化、通用化、集成化、高效化充电基础设施建设。以恒天汽车、东风随专、程力专汽、齐星车身为龙头，建设新能源专用汽车产业园，加大对新能源专用车及零部件企业的引进力度。

8、现代服务业

加大科技对现代服务业发展的支撑和引领力度，坚持生产性服务业与生活性服务业并举，以现代物流、电子商务、科技服务业为发展重点，加强商业模式创新和技术集成创新，营造良好的服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，促进现代服务业发展提速、比重提升，使现代服务业成为支撑全市经济可持续发展的新引擎。

（1）现代物流。大力开发、引进和推广现代仓储、配送技术、推广应用连锁经营、物流配送、电子商务等多种流通方式；开发、推广应用物流信息管理软件和面向供应链管理的平台，大力发展物联网技术，特别是传感网技术和电子标签技术，为物流服务业提供核心技术支撑。完善物流基础设施和信息平台，加快邮政物流发展，加强综合性物流园区、专业化物流园区建设，积极发展配送中心和专业市场。重点推进随州农副产品物流园、随州城东铁路物流园、随州VMI专汽集成物流园、随州专用汽车钢材物流园、南郊农副产品物流园、方正建材港、文峰物流园、随县均川大型综合性物流园、随广物流园、裕国物流中心、小林百万吨货运场及广水城南物流中心、杨寨物流园、广茂综合物流园等项目建设。支持随县、广水、曾都建设全国流通领域现代物流示范城市。努力建成以随州城区为主、随县城区和广水城区为辅，武胜关、小林和三里岗三个边贸口子镇为节点的“一主两辅三节点”区域性物流网络。到2020年，3A物流企业达到5家以上。

（2）电子商务。加强电子商务公共平台建设，创建一批交易规模大、商品类别全、市场覆盖面广、特色鲜明的大型综合性电子商务平台。重点支持专用汽车、食品、医药等优势产业发展专业性电子商务平台。支持有条件的企业和专业市场开展大宗商品网上现货交易。推进电子商务应用，引导中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。建立电子商务创业基地，引进国内电子商务龙头企业落户，打造电子商务运营企业的区域总部和营运中心。探索跨境贸易电子商务、大宗商品电子商务等新型电子商务。争创省级电子商务示范基地。

（3）科技服务业。围绕专用汽车、食品两大优势产业，重点发展检验、检测、标准、认证等质检技术服务。面向随州特色产业集群发展需求，重点发展研发设计、技术转移转化、创新创业和科技咨询等服务，探索科技服务模式创新，推进科技服务业创新发展。大力发展研发服务业、科技信息服务业、技术交易服务业、专业技术服务业、科技金融服务业等，着力培育和发展科技服务市场，建立一批科技服务示范机构、示范基地，打造技术交易服务平台，整合科技咨询、投融资、科技条件、生产力促进、知识产权等各类科技中介服务资源，为企业技术创新提供全程协同服务。加强高水平科技中介服务机构建设与示范，提高生产力促进中心、专用汽车研究院、技术交易市场等科技中介组织的服务功能和水平，引导中介机构在信息、技术、咨询、策划、培训、融资、法律等方面为科技人员创新创业提供全方位服务。

四、强化产业转型科技支撑，提升自主创新能力

（一）提升企业主体创新能力

1、实施创新型企业培育工程。完善创新创业支持政策，全面落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”制度，设立自主创新和科技成果转化专项资金、创业投资引导基金，加大财政投入力度，鼓励自主研发，促进专利创造。培育壮大一批国家高新技术企业，形成一批具有市场竞争力的创新型领军企业。到2020年，全市省级以上校企共建研发中心、工程技术研究中心达到25家以上，高新技术企业占规模企业总数10%以上。

2、推动企业成为创新投入的主体。鼓励企业加大研发投入，成为研发投入的主体。鼓励大型骨干企业加快研发机构建设和加大研究开发投入，针对重大关键性技术难题进行攻关和创新，以提升产业整体技术水平，引领技术创新活动。鼓励和支持企业承担或产学研联合承担竞争性前沿技术与共性关键技术的研发。鼓励企业与高校、科研院所开展合作研究；鼓励企业之间自愿组合、建立产业技术联盟解决技术难题；鼓励企业与国内外相关单位合作共建研发基础设施。

3、建立和完善企业技术研发平台。鼓励随州企业加强国内外产学研合作，重点加强与支柱产业研究优势领域的国内外知名高校和科研院所的“1+N”产学研合作，积极探索国内外、省内外两地建立“功能互补、两边一体”研发机构合作模式，促进信息、人才、成果共享，以产学研合作为纽带组建工程技术研究中心、校企共建研发中心和企业重点实验室，加速科技成果产业化。

4、推进企业实施知识产权战略。继续开展知识产权示范企业建设工程，推动企业知识产权制度融入研发、生产、销售的全过程，促进创新成果知识产权化，培育一批知识产权优势企业；实施知识产权战略推进工程，在我市主导产业和新兴产业中，重点实施以自主专利技术为核心的专利实施项目，加快重点产业领域特别是特色产业领域形成一批核心专利技术，形成一批专利产品产值超亿元的骨干企业，形成一批拥有专利等自主知识产权的高新技术及特色产业群体。提升企业知识产权“创造、运用、保护、管理”水平和能力。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，引导重点企业做好专利分析和专利布局，支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。

（二）搭建产业创新共性技术研发平台

重点围绕专用汽车、电子信息、高端装备制造、生物医药和新材料等重点领域，充分利用现有科技资源，围绕制造业重大共性需求，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等机制创新模式，形成一批技术创新平台，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。积极建设一批国家和省级重点实验室和工程技术研究中心，引进国家级、省级共性技术创新平台。支持支柱产业的细分行业建设产业技术研发服务平台，重点加快建设湖北省专用汽车研究院，引导其建立完整的技术研发体系和运行机制，聚焦价值链高端环节技术创新，推动研究院开展行业共性技术和关键技术研发，实现与整车生产企业研发同步、生产同步、模块化供货同步，延伸产业创新链，力争建成专用汽车产业综合技术服务和产品开发共性技术研发平台和湖北政产学研合作示范平台。支持湖北裕国菇业有限公司建设香菇产业研究院。推动建立产业技术创新联盟。发挥我市行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，建立专用汽车产业技术创新联盟、食用菌产业技术创新联盟，开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，加快成果转化。

（三）推进产学研结合

完善政府创新服务职能，深化政产学研合作，借智引智，加快科技成果转化，推动实现 “外地研发、随州生产”的创新发展格局。重点支持湖北省专用汽车研究院等产业技术研究院建设，支持企业与高校、科研院所合作共建专用汽车产业技术创新联盟、食品产业技术创新联盟、电子信息产业技术创新联盟、新能源产业技术创新联盟，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断提升产业创新能力。

（四）引进培养创新创业人才

实施科技创业领军人才培育计划、高层次科技创新人才引进计划，加强高层次专业技术人才队伍建设。支持企业建立院士工作站、博士后工作站、工程技术研究中心等研发机构，引进一批具有国际国内领先水平的产业专家和技术带头人。对企业引进的高端创业创新型人才，在科技计划上优先给予安排。推动企业与院校开展多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，加大产学研合作培养人才的力度。推行“人才+项目”培养模式，鼓励和支持企业申报各类各级科技计划，在项目实施过程中集聚和培养创新人才。实施企业家队伍建设计划，造就一批具有创新精神和社会责任感的优秀企业家群体。实施“金蓝领”开发计划，加快培养壮大高技能人才队伍。

（五）加强高新技术产业化载体建设

加强随州高新区、曾都经济开发区、随县经济开发区、广水市经济开发区转型升级创新发展。支持随州国家高新区建设创新型特色园区，加强与省内外高新区合作，发展 “飞地经济”，建成全市创新发展核心区。建设创新型园区，以突破性发展随州高新区为引领，强化区域联动和开放合作，重点辐射带动随县、广水、曾都经济开发区上台阶，创新科技体制机制，完善技术创新体系和产业链，加快推进特色产业科技园区建设，大力发展汽车及关键零部件、电子信息、医药化工、光伏及新能源等产业，提升专用汽车产业集群技术优势和规模竞争优势，扩大生物、电子信息、新能源、新材料等创新型产业集群规模，力争将随州建成全球领先的专用汽车产业基地、鄂北创新创业高地。推进一批优势农产品加工基地建设，推进曾都香菇产业科技园创建国家级农业科技园区。

五、建立健全创新创业服务体系，优化创新创业环境

（一）建立健全创新创业孵化体系

在随州高新技术产业孵化器、随州高新技术创业服务中心等载体建设创业苗圃，为未成熟的创业团队提供低成本的创业见习场所、创业项目评估、创业辅导等“预孵化”服务。加快创建省级孵化器或众创空间、创客空间等低成本、便捷化全要素新型孵化器，引导各地新建2-3个专业孵化器或新型孵化器，探索和推广“专业孵化+创业导师+天使投资”服务模式，为科技人员创新创业提供创业辅导、技术服务和融资服务。规划建设专用汽车、生物等加速器，搭建专业技术平台，引进专业化服务机构，为企业提供标准化厂房、设备租赁、技术研发、知识产权等全方位服务。建立“苗圃-孵化-加速”一体化企业培育机制，鼓励从孵化器毕业的企业直接进入加速器。加强对高新区众创空间的分类引导，对园区传统的孵化器、大学科技园等创新创业服务机构，高新区应引导其运用互联网思维，优化和完善运营机制和业务模式，实现转型升级，打造“孵化器2.0”。对培训辅导、创业投资等专业化机构，行业领军企业、社会组织以及天使投资人、成功企业家等，支持其盘活现有闲置厂房、设备等资源，或与传统的创新创业服务机构合作，参与众创空间建设，并积极创造条件为社会资金投资众创空间建设提供便利。加大财政资金投入力度，支持众创空间开展信息咨询、创业交流、培训辅导、投融资对接等服务，对众创空间创业企业的房租、宽带接入、公共软件、开发工具等费用适当进行补贴。在创业服务机构相对密集的区域推进众创空间集聚区建设，形成集聚效应和规模优势。

（二）完善科技成果转化体系

围绕我市特色优势产业、战略性新兴产业发展和企业核心技术竞争力的提升，重点支持技术交易市场、技术转移示范机构、科技咨询评估鉴定机构、风险投资机构等科技成果技术转移平台的建设，着力解决科技成果产业化过程中从小试、中试、工业性试验，到规模化生产的相关技术和工程问题。积极构筑集展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的网上技术交易平台。采取移动互联网等现代电子信息技术，开通手机微信、利用手机APP等自助式移动终端服务平台，打造技术交易的高速通道、中心枢纽，形成辐射效应。建立线上成果展厅和线下成果超市，开展线下专题合作对接，举办在线洽谈和成果拍卖等活动，实现线上线下对接洽谈交易流程的连接。加强科技成果信息供需公布和服务平台建设，为技术成果供需双方提供有效信息服务，促进高新技术成果商品化、产业化。结合科技管理职能转变，加快建设科技成果评估机构。继续加大农村先进适用技术的推广和应用，围绕农业主导产业发展，鼓励支持农村科技服务组织建设，建立多元化农业技术推广体系，促进农业科技成果尽快转化为现实生产力。

（三）完善科技金融服务体系

加快培育创投主体，建立风险补偿制度，鼓励设立创业投资引导基金、天使基金和产业并购基金等，通过资源整合、社会资本参股、强强联合等多种方式，逐步扩大规模。积极探索风险投资基金管理运行机制，发挥引导基金的政策性引导作用，引导风险投资资本投向成长性好的科技型企业。大力支持科技型企业上市融资，引导科技型上市公司通过配股、增发等多种方式再融资，促进科技型企业的并购重组，不断提高资金配置效率。集成现有各级担保机构的资源优势，为企业创新活动开展融资担保业务。探索创办科技银行，支持商业银行在高新技术企业和创新型企业中试行以专利权、商标专用权等无形资产质押融资或信用贷款，着力建立健全科技金融服务体系，促进科技型企业多渠道融资。

六、加强创新合作，构建对外开放新格局

（一）加强区域协作

积极融入国家、湖北省重大区域战略，不断拓展合作领域，丰富合作形式，创新合作机制，构建内外联动、合作共赢的区域合作格局。参与长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带建设，加强产业发展、生态环保、社会事业等领域合作，重点推进国家承接产业转移示范区建设，科学承接国内外产业转移。推进大别山革命老区振兴发展，深入落实《随州市大别山革命老区振兴发展规划实施方案》，加快区域性中心城市建设，加强和孝感、黄冈、六安、信阳等周边城市科技合作，共同推进大别山革命老区振兴发展，建设大别山革命老区振兴发展合作示范区。融入武汉城市圈发展、鄂西生态文化旅游圈、襄十随城市群建设。顺应“高铁时代”引发生产要素快速流动的大趋势，主动融入“武汉半小时经济圈”，加强与武汉市产业对接、科教资源对接、市场对接，促进资源要素优化配置。重点加强与武汉市汽车产业、电子信息产业、装备制造业、旅游业等产业协作发展。积极参与鄂西生态文化旅游圈圈域合作和襄十随城市群建设，强化在基础设施建设、汽车产业走廊建设、旅游业合作、生态环境保护等领域的科技合作。

（二）扩大国际科技合作

积极对接国家“一带一路”倡议、湖北省建设“中国（湖北）内陆自由贸易试验区”战略，深入实施开放先导战略，打造内陆开放高地。加快实施“走出去”战略，引导专用汽车、汽车零部件、电子及通讯设备等产业产能和装备走出去，支持有条件的各种所有制企业到境外设立经营机构、研发中心，大力开拓沿线市场，巩固和深度开拓美国、欧盟、日本等主体市场，加快开拓东盟、东欧、非洲、中东、南美等新兴市场，不断推进市场多元化。推动高新区围绕建成具有全球竞争力的专用汽车产业基地、“两型社会”建设综合试验区、湖北创新创业示范区、随州产城融合引领区，推动曾都、随县、广水经济开发区和各类专业园区做优特色，积极承接产业链和产业集群整体转移，努力提高利用外资的规模和水平。引导企业加快产品结构调整和升级换代，重点扶持专用汽车、电子及通讯设备、汽车零部件等具有自主知识产权的高新技术产品，以及农产品、纺织服装、轻工等特色产品出口，提升产品档次和附加值，创建更多出口品牌，加快培育以技术、品牌、服务、质量为核心的竞争新优势，加速转变外贸方式，争创国家高新技术产品出口示范基地。积极开展跨境电子商务、网上交易、市场采购贸易等新型贸易，打造外贸综合服务平台，加快拓展新兴出口市场。

七、保障措施  

建设创新型城市，在加快技术创新、产业创新的同时，需要加快体制机制创新和服务体系创新，形成整体配套。

（一）提高科技创新管理水平

1、加强组织领导。各级党委、政府要把建设创新型城市、创新型园区、创新型乡镇作为“十三五”的发展目标，纳入“十三五”发展规划，研究制定具体的目标要求和工作举措。坚持党政主要负责同志亲自抓科技创新工作，进一步完善县（市、区）科技创新目标责任制考核，加快建立以科技进步与创新为主要内容的干部考核评价体系，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

2、加强统筹协调。加强科技工作的宏观统筹，发挥科技部门在全市科技资源配置中的管理职能，完善科技部门与其它部门在科技创新政策的落实、政策之间的协调配合、重大创新载体建设、重大项目的推进、高水平创新团队的引进等方面的协调机制。各有关部门要牢固树立全局观念，紧密结合自身实际，明确目标要求，谋划思路举措，密切协调配合，形成工作合力。

3、完善决策机制。坚持专家咨询和政府决策相结合，在科技发展战略规划和政策的制定、高新技术产业培育发展、重大科技平台建设和重点项目实施等方面的决策，充分发挥专家的咨询、监督和评价作用。开展政府资金使用绩效评价，加强计划任务的系统设计和整体部署，完善第三方独立评估评价制度，完善重大科技项目决策程序，切实提高科技创新管理工作的效率。

4、加强队伍建设。实施创新培训工程，开展市县科技工作党政领导干部、市县科技管理干部科技创新培训，拓展对全市高新技术企业和创新型企业主要负责人的普遍培训，造就能驾驭科技工作全局、创新意识和能力强的科技领导干部队伍，掌握现代科技知识、精通现代管理的科技管理人才队伍，以及具有全球视野、战略思维和持续创新能力的科技型企业家队伍。严明政治纪律、严守政治规矩，切实遵守多项廉洁从政规定。

（二）建立多元化的科技创新投入体系

1、完善政府投入机制。加大财政对科技的投入，到“十三五”期末，市本级和县（市、区）科学技术经费达到当年同级财政支出的1.5%以上。提高科技计划项目组织和管理水平，提高对国家、省级各类科技计划项目申报和立项工作的组织化程度，把我市科技创新的重大项目优选出来、推荐上去；进一步加强对国家、省科技计划项目的实施管理和验收管理工作，加大地方政府和企业配套资金的落实力度，确保国家和省级科技计划项目的顺利实施，确保各级科技资金稳步增长。

2、推进科技金融创新。加强金融对自主创新的支持力度，加快发展创业风险投资。利用贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新和产业化；加大对科技型中小企业的金融服务与支持，引导和鼓励建立中小企业信用担保机构；推荐有实力、成长性强的高新技术企业在国内外主板和创业板资本市场上市；支持开展对高新技术企业的保险服务，推广科技担保和知识产权质押贷款，开展科技保险试点工作，探索企业产品研发、科技成果转化的保险保障机制，利用保险手段化解科技创新风险。

（三）营造科技创新环境

1、优化科技创新政策。一是制定适合随州产业实际的扶持政策，加大优惠政策的执行和落实力度，建立引进技术消化、吸收和再创新的鼓励性政策，支持企业科技创新和高新技术产业的发展。建立引进重大技术的消化吸收再创新统筹协调机制，通过调整政府投资结构和重点，引导社会多渠道增加投入，支持以企业为主体、产学研联合开展引进技术的消化、吸收和再创新。二是充分发挥科技配置资源的基础作用。充分调动地方政府、科研院所、高校、企业等各方面社会力量积极参与重大科技创新项目，形成全市上下联动、政府和社会多方参与的格局。以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断，构建开放的公共研发机构；按照整合、共享、完善、提高的要求，最大限度发挥现有资源的潜能。

2、宣传普及创新文化。积极培育新时期创新文化，提高全社会的创新意识，形成崇尚知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好社会文化氛围；进一步树立创新理念，大力营造敢为人先、敢冒风险、勇于创新、敢于竞争的社会风气；深入实施全民科学素质行动计划，加强科学普及工作，充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性科技创新活动，夯实推动创新发展的社会基础；进一步完善市级科技进步奖和创新奖的评选办法，在考核奖励上向创新发展倾斜，在全市评选一批科技创新企业、一批科技创新人物、一批产学研成果奖，树立一批自主创新典型，使随州成为创新创业创优的热土。