目 录

前 言.............................................................................................................................. 1

一、供应计划编制目的、意义和编制依据................................................................ 3

（一）目的............................................................................................................. 3

（二）意义............................................................................................................. 3

（三）编制依据..................................................................................................... 4

1．法律法规和政策依据................................................................................ 4

2．技术依据.................................................................................................... 5

二、指导思想和基本原则............................................................................................ 6

（一）指导思想..................................................................................................... 6

（二）基本原则..................................................................................................... 6

1．城乡统筹原则............................................................................................ 6

2．节约集约用地原则.................................................................................... 7

3．应保尽保原则............................................................................................ 7

4．控制总量原则............................................................................................ 7

5．“以人定房、以房定地”的原则................................................................ 7

6．区域平衡原则............................................................................................ 8

三、随州市本级2023年土地供应计划...................................................................... 8

（一）国有建设用地供应总量............................................................................. 8

（二）国有建设用地供应结构............................................................................. 8

（三）国有建设用地供应布局............................................................................. 9

1．商服用地布局............................................................................................ 9

2．住宅用地布局.......................................................................................... 10

3．工业用地布局.......................................................................................... 11

4．公共管理与公共服务用地布局.............................................................. 12

5．交通运输用地布局.................................................................................. 13

6．水域及水利设施用地布局...................................................................... 14

7．特殊用地布局.......................................................................................... 14

（四）国有建设用地供应方式........................................................................... 14

四、政策导向.............................................................................................................. 15

（一）优化土地供应结构................................................................................... 15

（二）优化空间布局........................................................................................... 15

（三）促进土地集约节约利用........................................................................... 16

（四）优先供应存量土地，其次考虑增量土地供给....................................... 16

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施.......................................................... 16

（一） 建立协调机制，精细化管理供地计划，提高计划执行率................. 16

（二）建立联动机制，有序推进片区开发建设，提高土地质量................... 17

（三）实施区域差别化投放政策，平衡区域房地产市场需求....................... 17

（四）建立通报督办机制，提高计划落实率................................................... 17

（五）建立计划使用奖惩机制，提高计划落实率........................................... 17

附表1  随州市本级2023年国有建设用地供应计划表.................................. 19

附件2  随州市本级2023年国有建设用地供应宗地表.................................. 20

前 言

随着国民经济的迅速发展，城市规模不断扩大，建设用地需求量与日俱增，土地调控政策已成为重要的宏观调控手段，土地供应是土地调控政策最直接、最有效的工具之一。为加强和改善土地宏观调控，提高土地供应的科学性、合理性；提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，优化土地资源配置；提高土地供应参与宏观调控的能力，促进随州市经济社会高质量发展，需要科学编制国有建设用地供应计划。

党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为深入贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念，坚持节约集约利用土地，随州市按照《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）、《省国土资源厅关于转发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（鄂土资发〔2010〕130号）、《省国土资源厅关于上报住宅用地供应“五类”调控目标市县名单的通知》（鄂土资函〔2017〕160号）、《关于核定分类调控目标和加快制定住宅用地供应规划与计划的函》（国土资利用函〔2017〕49号）、《住房城乡建设部国土资源部关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》（建房〔2017〕80号）、《自然资源部办公厅关于做好2018年房地产用地管理与调控工作的通知》（自然资办函〔2018〕20号）等文件要求，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用年度计划管理办法》和《随州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《随州市城乡总体规划》（2016-2030年），在深入分析随州市经济社会发展现状及土地资源利用现状和供给潜力的基础上，随州市自然资源和规划局会同收储中心、市公安局、市商务局、市文化和旅游局、市教育局、随州高新技术产业投资有限公司以及湖北随州国有资本投资运营有限公司开展2023年随州市本级国有建设用地供应计划编制工作，将《随州市本级2023年国有建设用地供应计划》完成后，报经市政府同意。

一、供应计划编制目的、意义和编制依据

（一）目的

开展2023年随州市本级国有建设用地供应计划编制工作目的具体表现在以下几个方面：

1．实现随州市本级土地供应与经济社会发展相协调。土地供应量基本控制在计划目标范围内，在保障用地需求的同时，促进土地节约集约利用。

2．进一步优化住宅用地供应结构，突出保民生和稳市场。依托于政府土地储备开发工作基础，政府调控市场能力得到增强。

3．确保基础设施和公共服务设施用地，使城市承载和服务能力显著提高。促进产业结构调整和经济发展方式的转变，保障重点项目用地重点供应，实现重点发展。

4．促进产业结构调整和经济发展方式的转变，保障重点项目用地重点供应，实现重点发展。

5．推进城市规划实施，进一步优化空间布局。

（二）意义

开展2023年随州市本级国有建设用地供应计划编制工作是与土地利用年度计划衔接的重要环节，是落实随州市城区国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市功能分区与布局的重要依据，对国家土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果有显著影响。

2023年随州市本级国有建设用地供应计划的编制有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、合理性；有利于科学安排国有建设用地供应，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施；有利于促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。同时，供地计划也是促进土地市场供求基本平衡的重要手段，是建立以供给引导需求的土地供应机制、增强政府调控土地市场能力的重要组成部分。

（三）编制依据

1．法律法规和政策依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2020）；

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019）；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；

（4）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（5）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）；

（6）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）；

（7）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）；

（8）《产业结构调整指导目录（2019年本）》；

（9）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）；

（10）《自然资源部关于认真贯彻＜国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见＞进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）；

（11）《自然资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）；

（12）《自然资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）；

（13）《省自然资源厅关于编制2020年度国有建设用地供应计划、土地储备三年滚动计划的通知》（鄂自然资函〔2020〕264号）.

2．技术依据

（1）《自然资源部关于<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

（2）《省国土资源厅关于转发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（鄂土资发〔2010〕130号）；

（3）《自然资源部土地利用管理司关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国土资发〔2015〕37号）；

（4）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；

（5）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）；

（6）《自然资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号）；

（7）《自然资源部办公厅关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》（自然资办函〔2022〕2728号）

（8）《随州市城乡总体规划》（2016-2030年）；

（9）《随州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（10）《随州市教育事业发展“十四五”规划》；

（11）《随州市2022年统计年鉴》

（12）《随州市本级2020-2022年土地储备三年滚动计划》；

（13） 用地需求申报表；

（14） 其他相关文件。

（四）供应计划编制的范围及期限

随州市本级2023年度国有建设用地供应计划编制的涵盖范围为随州市本级管理范围和随州大洪山风景名胜区管理范围。

供应计划的期限为一年，计划年度为2023年1月1日至2023年12月31日。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

国有建设用地供应计划要以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以国土空间总体规划为指导，优化土地供应的空间布局，严格控制土地供应总量，规范土地供应方式，积极盘活存量土地，控制新增土地规模，挖掘土地利用内在潜力，促进土地节约集约有效利用，提高土地利用效益，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变。

（二）基本原则

1．城乡统筹原则

坚持统筹城乡用地，控制增量，着力挖潜，充分利用现有建设用地，严格控制占用耕地；统筹城乡经济社会发展，通过优化城乡建设用地结构，实行城乡建设用地增减挂钩，达到土地配置与人口城镇化进程相适应的效果。

2．节约集约用地原则

全面落实科学发展观，以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，严格控制增量用地供应，积极挖掘现有建设用地潜力，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度。根据《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号），供地率达到60%是考核的预警线，65%是合格线，因此供应计划编制应满足供地率的达标考核要求。

3．应保尽保原则

按照“应保尽保”的原则，对还建房、公共租赁房、人才公寓、经济适用房等保障性住房用地予以保障。同时尽量满足人口增长和居民改善居住条件带来的住房刚性需求，保障重大招商引资和其他项目的落地。

4．控制总量原则

根据《省国土资源厅关于上报住宅用地供应“五类”调控目标市县名单的通知》（鄂土资函〔2017〕160号）中的分类，住宅用地应增加供应，根据房地产消化周期和销售量预测年末可供销售建筑规模，建筑规模过大会严重影响库存量，故而应在控制总量的原则下增加供应。

5．“以人定房、以房定地”的原则

市、县自然资源主管部门应于每年四季度启动编制下一年度的住宅用地供应计划（以下简称“供地计划”）。要按照“以人定房，以房定地”的原则，对住宅用地供应总量、结构和布局等作出统筹安排，适应各类住房建设用地合理需求，供地计划经市、县人民政府批准后，最迟于计划年度的3月底前向社会公开。

6．区域平衡原则

根据随州市本级土地供应能力和需求状况，综合协调确定供应计划。合理安排必要的建设用地，统筹兼顾各行业发展的用地需求，有重点地保障民生项目、重点工程等的用地需求。在住宅用地方面，应结合需求，合理供应住宅用地，避免产生新的房地产库存。在总量平衡的基础上，力求结构优化，布局合理，时序得当。

三、随州市本级2023年土地供应计划

（一）国有建设用地供应总量

随州市本级2023年国有建设用地供应总量控制在282.47公顷（4237.10亩）。

（二）国有建设用地供应结构

根据各类建设项目用地布局，以及各项目用地面积具体要求，最终确定商服用地为12.62公顷，住宅用地为67.56公顷（其中保障性安居工程用地4.58公顷，商品房用地62.98公顷），工业用地121.48公顷，公共管理与公共服务用地为33.68公顷，交通运输用地为47.13公顷，水域及水利设施用地为0.00公顷，特殊用地为0.00公顷，国有建设用地需求总量为282.47公顷。随州市本级2023年各类国有建设用地供应面积及比例如下表所示。

表3-1  随州市本级国有建设用地供应结构表

单位：公顷、%

（三）国有建设用地供应布局

1．商服用地布局

2023年商服用地在擂鼓墩组团、城南组团、城东组团、明珠新城、老城区和大洪山风景名胜区六个区域均有分布，总用地面积为12.62公顷。具体项目及布局如下表所示。

表3-2  2023年随州市本级商服用地布局情况列表

单位：公顷

2．住宅用地布局

2023年住宅用地主要布局在城南组团、明珠新城、城东组团、擂鼓墩组团四个区域，总用地面积为67.56公顷。具体项目及布局如下表：

表3-3  2023年随州市本级住宅用地布局情况列表

单位：公顷

3．工业用地布局

2023年工业用地主要布局在城东组团和淅河组团两个区域，总用地面积为121.48公顷。具体项目及布局如下表：

表3-4  2023年随州市本级工业用地布局情况列表

单位：公顷

4．公共管理与公共服务用地布局

2023年公共管理与公共服务用地主要布局在城南组团、城东组团、擂鼓墩组团以及范围外四个区域，总用地面积为33.68公顷。具体项目及布局如下表：

表3-5  随州市本级年公共管理与公共服务用地布局情况表

单位：公顷

5．交通运输用地布局

2023年交通运输用地主要布局在城南组团、城东组团、擂鼓墩组团、淅河组团以及范围外五个区域，总用地面积为47.13公顷。具体项目及布局如下表：

表3-6  随州市本级2023年交通运输用地需求布局情况列表

单位：公顷

6．水域及水利设施用地布局

2023随州市本级无水域及水利设施项目用地需求,故供应量为0.00公顷。

7．特殊用地布局

2023随州市本级无特殊用地项目用地需求，故供应量为0.00公顷。

（四）国有建设用地供应方式

2023年随州市本级计划供应的国有建设用地中，商服用地计划以出让方式供给；住宅用地中还建房用地计划以划拨方式供给；工业用地以出让方式供给、公共管理与公共服务用地以划拨方式供给；交通运输用地以划拨方式供给。

2023年随州市本级国有建设用地供应总量中，以出让方式供给的面积有197.08公顷，出让供应的主要是商服用地12.62公顷、住宅用地67.56公顷、工业用地121.48公顷。

以划拨方式供给的有85.39公顷，主要是住宅用地4.58公顷、公共管理与公共服务用地33.68公顷、交通运输用地47.13公顷。

综上所述，随州市本级2023年国有建设用地供应总量为277.14公顷，其中有197.08公顷土地以出让方式供给，占总供应面积的69.77%，有85.39公顷土地以划拨方式供给，所占比例为30.23%。

四、政策导向

（一）优化土地供应结构

在对随州市本级各类用地科学布局的基础上，合理安排各类用地的供应结构，紧密结合随州市经济和社会发展需要，在优先保证开发区（园区）产业用地和住房用地的基础上，加大对交通运输、城市基础设施建设、水利基础设施建设等基础性项目用地的供应，做到统筹兼顾，各类用地平衡供应。

（二）优化空间布局

必须以落实新一轮的国土空间规划为前提，坚持区域协同，内聚外联发展战略，构建双向开放、内外联动的开放新格局。积极落实长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展规划等规划要求，主动融入武汉都市圈。增加公共服务设施、绿地等用地，适当增加工业用地，重点保障交通和市政基础设施用地。确保绿地与广场用地占城市建设用地的比例不低于10%，道路与交通设施用地比例控制在15%左右，工业用地的比例控制在20%-25%，居住用地比例控制在25%-30%。

国有建设用地的布局应根据“统筹城乡，集聚建设”的指导思想，优先保障重点建设用地，推进工业建设用地向集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇集中，提高基础设施运行能力和效率，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的主体功能并进行合理分区。

（三）促进土地集约节约利用

在保障土地供应的同时要做好土地利用的集约节约。一是要坚决执行有关部门制定的土地集约利用政策，按照“双控”要求，严格把关。二是要结合随州市用地实际情况，进一步提高土地集约利用程度。三是要加大闲置土地处置力度，该收回土地使用权的要坚决收回，有效制止圈占土地的不良倾向。

（四）优先供应存量土地，其次考虑增量土地供给

在土地供给中应采用适当从紧的政策，在“严控增量，挖潜存量，保证重点，鼓励储备”总体思想的指导下，在盘整现有存量建设用地的基础上，控制新增建设用地的利用强度，以期达到国有建设用地的可持续利用。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

为保障随州市本级2023年国有建设用地供应计划合理有效实施，确保各项用地计划指标顺利落实，建议采取以下保障措施。

（一）建立协调机制，精细化管理供地计划，提高计划执行率

为保障2023年商服、住宅用地供应计划的落实，建议市政府成立由市领导为组长，收储中心、自然资源和规划局、住建、市商务局、随州高新技术产业投资有限公司以及湖北随州国有资本投资运营有限公司等相关单位主要负责人为成员的工作领导小组，建立协调机制，及时协调解决土地供应中出现的问题，加大督办力度，确保各部门各司其职，按时间节点如期完成供应计划。

（二）建立联动机制，有序推进片区开发建设，提高土地质量

建立联动机制，将基础配套设施工程与经营性供地结合，有序推进片区整体开发建设，基础设施先行，集中在片区内进行各项土地供应，有序落实国土空间规划，打造高质量工作、生活功能区。

（三）实施区域差别化投放政策，平衡区域房地产市场需求

根据上一年度房地产用地投放量和供应情况，结合商品房库存量和市场需求，适度增加北部明珠新城住宅用地供应量，降低城东和城南住宅用地供应量。

（四）建立通报督办机制，提高计划落实率

对每月度的计划落实情况进行通报，加大督办力度。

1．对于本月度未完成的地块，如存在不可抗因素无法本年度供应，报政府批准，申请从供地计划中撤销；

2．对于新增的项目需求，需提前申请列入项目库，纳入项目库后方可供地。

（五）建立计划使用奖惩机制，提高计划落实率

建立计划使用奖惩机制，对用地报批、土地征收、土地供应、开工建设完成情况较好的区，给予该区一定计划的奖励，促进各区提高计划执行率。

附表1  随州市本级2023年国有建设用地供应计划表

                               单位：公顷

注：土地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）一级类统计。

附件2  随州市本级2023年国有建设用地供应宗地表