各县、市、区人民政府，随州高新区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府有关部门：
   《随州市培育发展市场主体工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
                                                                  2021年10月25日
                             随州市培育发展市场主体工作方案
     为激发市场活力、促进大众创业创新，持续深化改革，创优发展政策，力促各类市场主体扩大总量、提高质量、增强活力、提升竞争力。特制定本工作方案。
一、目标任务
     2021年全市市场主体总量增长8％、达到235251户以上，全市市场主体净增17426户以上，企业类总量增长10％、净增3260户以上。其中：曾都区的分别为83953户、6219户、1019户；广水市的分别为68894户、5103户、721户；随县的分别为55711户、4127户、586户；随州高新区的分别为15968户、1183户、28户；大洪山风景名胜区的分别为940户、70户、1户；市本级的分别为9785户、724户、905户。
二、工作措施
    （一）推动优化营商环境政策落实，促增量
     1．提高市场准入开放度。全面实施市场准入负面清单制度，凡国家法律法规未明令禁入的领域，向外资、民间资本开放。全面规范市场准入程序，除法律法规规定的审查环节外，其他审查环节一律取消。（责任单位：市发改委、市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市商务局，各县市区政府和管委会）
     2．提升企业开办便利度。巩固扩大企业开办“210”标准改革成果，优化完善企业开办“一窗通办”政务服务平台；加强企业开办窗口建设，配齐配强窗口队伍力量；对标世界银行评价指标，从减环节、优流程、压时效、提效率环节入手，全面实现企业开办从“多跑腿”向“一次办”“零见面”转变，“计日办”向“当场办”转变，“一证一次办”向“一事一次办”转变，降低投资创业的制度性成本。（责任单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市人社局、市公安局、市税务局、市住房公积金管理中心、人行随州中心支行，各县市区政府和管委会）
     3．推进“双随机、一公开”监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。减少多头执法、随意执法、重复检查，做到“有呼必应，无事不扰”。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市公安局、市教育局、市农业农村局、市商务局、市税务局、市文化和旅游局、市应急管理局、市住建局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健委，各县市区政府和管委会）
    4．加大招引力度。造浓氛围，树立导向，开展全员招商活动。夯实招商项目基础，突出主导产业、新型产业、重点领域招商。坚持“走出去”和“引进来”相结合，围绕总部型、成长型、品牌型、终端型、创新型五个类型企业招商引资，落实奖补政策，实现招商引资新突破。通过招商引资吸引项目落户，促进市场主体增长。（责任单位：市招商局，各县市区政府和管委会）
     （二）助力市场主体纾困解忧，扩总量
     5．全面落实惠企政策。认真落实《省人民政府办公厅关于印发支持中小微企业降成本若干措施的通知》（鄂政办发〔2021〕34号）等精神，用好用足用活中央和省市在财政、投资、金融等方面的优惠政策；统筹推进疫情防控与经济社会发展，扩大各类惠企政策对小作坊、小餐饮、小超市、小摊贩的覆盖面，提升政策知晓度。（责任单位：市市场监管局、市人社局、市公安局、市税务局、人行随州中心支行，各县市区政府和管委会）
     6．实行包容审慎监管。严格落实“谁执法，谁普法”的普法责任制和法治宣传教育责任清单制度，推进“以案释法”宣传活动进社区、进市场、进学校，积极营造市场监管良好执法环境。对因失误等偶然、轻微行为导致的失信问题，允许信用修复，帮助其重塑信用；对首次轻微违法行为不予行政处罚。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市公安局、市教育局、市农业农村局、市商务局、市税务局、市文化和旅游局、市应急管理局、市住建局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健委，各县市区政府和管委会）
     7．加大金融支持力度。加大创业担保贷款支持力度，凡在本市境内登记注册、具有创业意愿、创业能力和创业条件的个体工商户和小微企业，均可按有关规定申请创业担保贷款，并按规定给予财政贴息。大力引导企业利用股权质押、动产抵押、商标专用权质权登记等方式实现融资，缓解市场主体融资难问题。（责任单位：市地方金融工作局、人行随州中心支行、市财政局、市市场监管局、市科技局、市商务局，各县市区政府和管委会）
     （三）激发市场主体活力，提质量
     8．开展“个转企”行动。个体工商户申请转型为企业的，在符合企业名称管理规定的情况下，可以继续使用原字号（商号）；已取得审批的许可经营项目，可以继续使用有效期内的原许可证明文件；个体工商户自转为企业之日起，给予企业3年期的优惠扶持过渡期。过渡期内，年应税销售额未超过小规模纳税人标准的，缴纳的增值税按照原缴税率不变。（责任单位：市市场监管局、市税务局、市经信局、市商务局，各县市区政府和管委会）
     9．开展“股转上”行动。鼓励和支持符合条件的企业在新三板、四板挂牌。企业改制后在新三板、四板成功挂牌的，按照相关规定予以奖励。支持企业列入省“金种子”“银种子”“科创板种子”计划，对符合条件成功上市的企业，市级财政按规定给予奖励。（责任单位：市地方金融工作局、市财政局、市人社局、市国资委，各县市区政府和管委会）
     10．拓展农村经济发展潜力。支持村民委员会创业创新，在符合相关规定的前提下，凭《基层群众性自治组织特别法人证书》，依法申请办理有限公司，作为出资人投资兴办公司。支持返乡下乡人员兴办家庭农牧场，在土地流转、产业支持方面给予倾斜，增强群众创业创新热情。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市民政局、市生态环境局、市自然资源和规划局，各县市区政府和管委会）
     11．破除垄断行为。全面落实竞争政策审查制度，重点整治滥用市场支配地位、实施限制交易、差别待遇等垄断行业和滥收费用、随意定价等不合理价格行为。加大商业综合体内市场主体规范力度，开展查处取缔无照经营行为专项整治。加强网络市场监管，引导市场主体合法经营，营造公平公正的发展环境。（责任单位：市市场监管局、市发改委，各县市区政府和管委会）
三、工作要求
     （一）加强组织领导。市政府成立随州市培育发展市场主体工作领导小组，市政府分管领导任组长，分管副秘书长任副组长，市直相关部门负责同志为成员。领导小组办公室设在市市场监管局，负责市场主体发展政策措施的制定、重大事项的协调推进等工作，研究解决存在问题。各县市区政府、管委会是加快市场主体培育发展工作的责任主体，要成立相应的推进协调机构，制定工作方案，明确目标任务，落实发展措施，每季度向领导小组办公室报送工作进展情况。各行业主管部门要立足实际，制定本行业市场主体培育路径方案，细化配套措施，形成工作合力。
     （二）广泛宣传引导。充分利用各种媒体和多种手段，宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和扶持市场主体发展的重大意义，弘扬企业家精神。宣传扶助市场主体发展的政策措施，促进全社会了解熟悉和用好用足各项扶持政策。宣传市场主体发展的典型经验和企业应对挑战、转型成长的典型做法，提振企业信心。
    （三）加强部门协作。市场主体发展是全局性、系统性工作，涉及部门多，需要各部门相互配合，打出组合拳，才能事半功倍。发改部门要加大对上争取项目力度，力争有更多的投资项目落户随州；经信部门要提高经济运行调度能力，提升经济发展韧性；招商部门要加大招商引企力度，促进市场主体增长；其他经济发展部门要紧盯消费复苏、振兴，采取创新手段，多措并举确保消费稳定增长，提升市场活力。
     （四）强化督导检查。建立健全各项制度，领导小组办公室要定期对各地各部门工作落实情况定期检查督办，对工作落实不力、工作进展滞后的将在全市范围内予以通报。