小小一盒学生奶，会不会成为撬动奶业和消费双升级的“金钥匙”？

今年全国两会上，多位代表委员把目光聚焦到国家“学生饮用奶计划”上，从加快完善政策体系、加大实施推广力度等方面建言献策，助力发挥一杯牛奶的乘数效应。

对于国家“学生饮用奶计划”，很多人并不陌生。这个由中央政府批准并组织实施的首个全国性学生营养干预计划，已伴随孩子们的成长走过了25个年头。截至目前，已有31个省份10万多所学校开展了学生奶计划，覆盖学生群体总数超3200万人。

虽然取得了阶段性成果，但与欧美日韩等国家相比，我国学生奶整体普及率仍有较大差距。国际乳品联合会近期发布的《全球学生奶及奶制品项目现状》显示，有104个国家实施“学生饮用奶计划”，超2.1亿名儿童受益于学生奶及学校供餐中的奶制品。全球学生奶覆盖率已达40%，而中国学生奶计划的参与率却只有20%。

落差的背后，折射出相关政策落地与市场动能之间的深层次矛盾。一方面，早期发起或参与计划的部门近年来由于各种原因退出顶层设计，导致学生奶计划实施力度减弱，政府引导作用不能充分发挥，学生奶面临着“进校难、推广难”。另一方面，由于学生奶定价遵循“企业让利、学校让费”原则，实际成本与销售价格之间倒挂，让一些生产厂家市场动能不足。

遇冷的学生奶，是否意味着已完成历史使命？恰恰相反，去年中央一号文件明确对奶业政策方向作出调整，强调从“扩大生产”转向“促进消费”。农业农村部、国家发展改革委等7部门联合发布《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，明确提出将国家“学生饮用奶计划”推广作为促进牛奶消费的重要举措，赋予其新的历史使命和目标。

事实上，学生奶承载的分量并不轻。有专家曾给笔者算过三笔账——

从个体成长看，青少年时期是生长发育的关键阶段，“学生饮用奶计划”能保证学生在这一时期摄入足够的优质营养，满足身体快速生长的需求。有专业机构跟踪调查发现，接受饮用奶干预的学生身高平均增长0.08米。此外，我国幅员辽阔，区域发展水平参差不齐，通过学生奶的“营养公平”，可以让偏远落后地区儿童共享社会发展红利。

从行业发展看，奶业是国民经济发展的重要组成部分，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业，重要程度不言而喻。提高学生奶普及率，可有效带动奶源建设、生产加工以及设备、包装、物流等整个产业链协同发展，有助于更好发挥奶业作为现代农业发展突破口的作用，为乡村全面振兴注入新动能。

从消费提振看，奶农的钱包鼓起来，奶业基础才能更加稳固，农村消费潜力才能更好释放。在消费端，学生奶计划的大力实施，可以促进我国人均乳制品消费量提升，培育并满足消费者对优质奶制品的多元化需求，在改善居民膳食营养结构的同时，催生新的万亿元级乳品消费市场。

当前，我国有2亿多名基础教育在校学生，学生奶发展有着广阔前景。通过学生奶计划“小手拉大手”所创造的价值，将远超营养供给本身。从这个意义上看，学生奶计划已不只是单纯的民生工程，更是一项事关未来的长远工程、民心工程。