省公共资源交易管理委员会关于印发《持续深化全省公共资源交易领域一流营商环境建设措施》的通知

鄂公管委发〔2022〕1号

各市（州）、直管市、神农架林区公共资源交易管理委员会，省公共资源交易管理委员会各成员单位：

现将《持续深化全省公共资源交易领域一流营商环境建设措施》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

湖北省公共资源交易管理委员会

2022年1月28日

持续深化全省公共资源交易领域

一流营商环境建设措施

为贯彻落实省委、省政府工作部署，持续深化我省一流营商环境建设，现就公共资源交易领域营商环境提出如下措施：

一、高效办成一件事

（一）实行清单管理。制定达到招标规模标准可采取非招标方式的情形清单，对疫情防控、应急抢险等项目，经县级以上人民政府或项目审批（核准）部门同意或确认，项目单位可采取非招标方式实施。制定缩短招标时间的情形清单，对简单小型项目、采取经评审的最低投标价法的项目、采用全流程电子化交易的项目等，可适当缩短招标时间。情形清单适时更新调整，政府采购项目依法适用《政府采购法》的从其规定。

（二）降低交易成本。全面推行全流程电子化、不见面开标，逐步提高政府投资项目远程异地评标占比。减少工程建设领域涉企保证金，投标保证金不得超过项目估算价的1％且最高不超过50万元，工程质量保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的1.5％；加快实施银行保函、保险公司保单和担保公司保函并行的工程担保制度；鼓励招标人对信誉良好的企业免收投标保证金。积极推行工程建设项目采用“全过程咨询”和“工程总承包”模式，减少招标层级环节。推进全省专家资源共享、数字证书互认。鼓励招标人发布未来一定时期内的招标计划公告，发布招标计划公告的，除在本单位门户网站公布外，还可以推送至省公共资源交易电子服务系统同步发布。

（三）优化信息核查方式。推进区块链等新一代信息技术的应用，实现市场主体各类证明材料、信用信息更新情况联动，跨部门便捷查询自动调用。应用电子营业执照，实现“一网通投”。政府相关官网可以查询的资质信息，投标企业只需提供资质证书影印件或扫描件，招标人和公共资源交易平台不得要求投标企业提供原件。投标人对自身是否存在严重违法、行贿犯罪等失信情况实行承诺制，不需提交证明材料，由招标人或者评标委员会在“信用中国”“信用湖北”等网站查询。

二、优化服务，当好“店小二”

（四）加强政策宣传。主动送政策上门，扩大政策知晓度，积极提供法规政策和操作流程业务指导、咨询服务，打通政策落实“最后一公里”，推进“企业找政策”向“政策找企业”转变。

（五）制定服务清单。积极帮助企业纾困解难，围绕减审批、减备案、减环节、减材料、减跑动、减时限以及降成本、降费用、降资金占用等重点，加快服务标准化、清单化建设，推动服务更加便捷、快捷，跑出交易的“加速度”。

三、建立激励机制

（六）建立激励清单。用好用活信用礼遇政策，制定投标企业激励清单，对“51020”企业、“专精特新”企业、参加疫情防控和抢险救灾等做出突出贡献的企业、守信企业给予信用奖励，在“评定分离”定标环节增加信用因素。充分发挥信用报告作用，推动信用报告结果异地互认。对信用良好企业可以降低当年“双随机、一公开”抽查比例和频次。

（七）健全公共资源交易领域信用修复机制。完善失信主体信用救济机制，引导企业纠正失信行为、重塑企业信用。对企业出现失信行为并按规定申请信用修复的，自接到申请之日起，省级层面2个工作日内完成初审和复审，对符合条件的100％修复。

四、建立容错机制

（八）分层分类分别制定容错清单。实施差异化监管，制定招标投标活动容错清单，分情形对首次、轻微违法行为，在主动纠错、公开信用承诺后，免于处罚、免于量化记分、免于公告。对“51020”企业、“专精特新”企业、参加疫情防控和抢险救灾等做出突出贡献的企业、守信企业等予以优待，分类容错，设置“纠错期”、“过渡期”，综合运用“首错免罚”、“轻微免罚”、“减免处罚”，采取警示教育、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，引导市场主体自觉守法、自我纠错。

（九）鼓励中小企业有序竞争。政府采购限额标准以上，400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40％以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60％。中小微型企业在我省招投标活动中违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

五、改革交易办法

（十）改革交易程序。推进“评定分离”改革，在房建市政领域逐步扩大“评定分离”改革地区和范围。提倡招标人采取资格后审方式招标并优先使用合格制资格审查方式，使用有限数量制资格审查方式的，资格预审文件规定的合格申请人数量应当不少于7个。

（十一）积极推行“容缺受理”。取消建设工程招投标情况书面报告和建设工程施工招标文件（最高投标限价）、文件澄清或修改备案事项。工程建设项目已履行审批（核准、备案）手续，取得批准，资金来源已落实，满足招标所需的技术条件，其他条件暂缺的，允许项目实施单位在提交自行承担招标失败等风险的书面承诺后，先行发出招标文件（资格预审文件）。

六、增强执法温度

（十二）推行包容审慎监管。统一执法标准和尺度，不断完善公共资源交易领域行政处罚裁量基准，精准把握执法力度和温度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段，努力做到宽严相济、法理相融。落实行政执法“三项制度”，适时开展抽查检查，让企业在“有温度的执法”氛围中参加公共资源交易活动。

（十三）畅通异议投诉渠道。充分运用网上投诉处理系统，不断完善系统功能，实现线上受理投诉、提交材料、反馈行政处罚决定，让信息多跑路、群众少跑路。投诉案件经依法受理后，应尽快办结。

（十四）严厉打击串通投标等违法犯罪行为。加强电子监管、智慧监管，推进大数据分析运用，精准识别和重点打击“标贩子”、恶意举报行为，净化市场秩序。

（十五）推行“双随机、一公开”监管。推进多部门联合开展招投标领域“双随机、一公开”检查，对同一对象“综合查一次”。各地每年以“双随机、一公开”方式对依法必须招标项目开展一次集中抽查检查。

七、激励干部担当作为

（十六）建立容错免责机制。根据省委办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和省纪委监委《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》，制定容错免责清单。鼓励干部干事创业、开拓进取、担当作为。对于经请示报告且履行审批手续、无主观故意造成的工作偏差或者因情况复杂、风险难控造成的负面影响和损失，当事人已履行勤勉尽责义务且未谋取私利的，予以免责。