全面推行河长制 共建绿色新随州——市水利局局长、市河长制办公室主任向学军答记者问

     江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。为加强河湖管理保护工作，落实管理责任，健全长效机制，党中央、国务院下发《关于全面推行河长制的意见》，湖北省委、省政府迅速出台省级《关于全面推行河湖长制的实施意见》。我市全面推行河长制工作进展如何？近日，本报记者就相关问题采访了市水利局局长、市河长制办公室主任向学军。

　　问：我市全面推行河长制中要坚持什么样的基本原则？

　　答：坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，突出长江流域生态大保护，处理好河道管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河道休养生息，维护河道生态功能，打造河道生态景观。

　　坚持党政主导，属地主责。建立健全以党政领导负责制为核心的市、县、乡各级河长制责任体系，夯实属地责任。明确各部门、各级行政河长、各河道分级河长的职责，落实工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　坚持问题导向，因地制宜。立足不同地区不同河道实际，统筹上下游、左右岸，做到一河一档、一河一策，解决好河道管理保护中的突出问题。

　　坚持依法管理、严格执法。用法治思维和法治方式引领规范河道管理各项工作，建立健全河道管理与执法机制，提升河道管理执法水平。

　　坚持强化监督、严格考核。建立严格的河道管理保护监督考核和责任追究机制，拓宽公众参与渠道，营造全社会关心和保护河道的良好氛围。

　　问：我市全面推行河长制的组织形式是怎样的？

　　答：分级建立河长。市委主要领导任第一总河长，市政府主要领导任总河长，市委分管领导任常务副总河长，市政府分管领导任副总河长。县、乡级比照办理。各河流的支流并入干流统一管理，干流及支流按河道和流经地，分级、分段设置河长（分河长或河段长）。省级流经我市的河流，由流经地市、县、乡、村按流经区域分级、分河段设置河长（分河长或河段长）；跨县市区河流，由市级设置河长，流经地县、乡、村按流经区域分级、分河段设置河长（分河长或河段长）；跨乡、跨村河流比照办理。

　　河长职责。各级总河长、副总河长负责领导本行政区域内河长制工作，承担总督导、总调度职责，负责本辖区内所有河道的管理和保护工作，协调解决有关重大问题，对本级相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。各河道的河长负责组织领导相应河道（并负责直属河段）的管理和保护工作，协调解决有关重大问题，对下一级河长（分河长或河段长）履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。各相关部门和单位按职责分工，协同配合，保障河长制实施。

　　建立联席会议制度。建立全市推进河长制工作联席会议制度。各县、市、区应建立相应的联席会议制度，具体组成根据各地实际情况确定。

　　设置河长制办公室。市级河长制办公室设在市水利局，办公室主任由市水利局局长兼任，副主任由市水利局、市环保局、市国土资源局、市住建委分管领导兼任。河长制办公室负责全市推进河长制的日常工作，拟订河道管理和保护制度及考核办法，监督、协调各项任务的落实，组织实施考核等工作。各县（市、区）设立相应机构。

　　问：中央和省要求，要在2017年底前，全面建立四级河湖库长制体系。那么我市河长制总体目标是什么？

　　答：到2017年底前，建成市、县、乡级河长制体系，覆盖全市所有河流。经过3至5年努力，全市入河主要水污染物排放总量明显下降，河道水环境明显改善，饮用水水源地水质基本达标，黑臭河基本清除，河道面积不萎缩、功能不退化，人民群众满意度明显提高；建立河道长效管护机制，有管护机构、有管护职责、有经费渠道、有管护标准、有考核制度。到2020年，全市水功能区水质达标率提高到75%以上，重要水功能区水质达标率提高到85%以上，纳入国家考核断面水质优良比例达到83%以上，其他河流水质好于Ⅲ类的比例提高5%以上，重要河道管理范围内可绿化面积绿化率达到95%；完成河道管护空间划定、水域岸线登记和清障工作。

　　问：目标明确了，我们的主要工作任务是什么？

　　答：确定全市河道名录；设立分级河长和各河道河长；落实河道管护责任主体；划定河道管理和保护范围；加强涉河事务管理；加强水污染防治工作；强化水环境治理；推进水生态修复与保护工作；落实水资源管理制度；加强执法监管和规章制度建设。

　　问：如何保障河长制在我市落地生根，顺利实施？

　　答：全面推行河湖库长制是一项复杂的系统工程，需要全市上下要本着对历史负责、对未来负责的态度和精神，建立党政主导联动、经费保障、监督考核、奖惩问责、公众参与和舆论引导机制，广泛汇聚全社会力量，确保河长制在随州落地生根。

　　问：下一步，市水利局将如何全面贯彻和落实河长制？

　　答：下一步，我局将深入贯彻落实市委常委会精神及市委书记陈安丽要求的“六问”工作法（调查研究是否到位、政策制定是否到位，工作执行是否到位、监督管理是否到位、政策完善是否到位、追责问责是否到位），按照“六个到位”的总要求，加大工作力度，强化工作措施，细化工作方案，把握时间节点，扎实有效地推进我市河长制工作，让落实绿色发展理念、解决复杂水问题、维护河道健康生命的有效举措在随州落地生根，以河道水环境根本好转，取信于民，造福于民。

河长制是什么意思？全面推行河长制8个亮点盘点

　　什么是“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

　　中共随州市委办公室、市政府办公室关于印发《随州市全面推行河长制实施方案》的通知，【全文】4月28日印发，记者梳理文件发现，今年内将全面建立的“河长制”，覆盖全市所有河流，8大亮点值得记住。

　　亮点一:党政一把手管河道

　　全面建立市、县、乡、村四级河长体系，各级河长由党委或政府主要负责同志担任。建立健全河道管理保护监督考核和责任追究制度，强化考核问责，实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。多头管水的“部门负责”，将向“首长负责、部门共治”迈进。

　　亮点二:坚持问题导向、因河施策

　　坚持问题导向、因地制宜，立足不同地区不同河道实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策，解决好河道管理保护的突出问题。“有河皆干，有水皆污”的说法，虽然失之夸张，但不同的水环境问题，确实要对症下药。

　　亮点三:社会参与、共同保护

　　拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河道的良好氛围。《意见》还要求建立河道管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河道岸边显著位置竖立河长公示牌，主动接受社会监督。“民间河长”“企业河长”“百姓河长”将大有作为。

　　亮点四:部门联防、区域共治

　　各级河长牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题进行清理整治，协调解决重大问题。对跨行政区域的河道，要明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控。河头河尾“同饮一河水”将不再是梦想。

　　亮点五:岸线有界，不得围河

　　严禁以各种名义侵占河道、围垦河道、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河道水域岸线生态功能。近年来不时见诸报端的“圈河盖房”、侵占河岸、河光私用等行为可以休矣。

　　亮点六:综合防治，管住排污口

　　排查入河道污染源，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。同时，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河道环境整洁优美、水清岸绿。

　　亮点七:抓住重点生态保护区

　　推进河道生态修复保护，强化山水林田湖系统治理，加大河道源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，对水源区、水资源保护区等重要生态保护区实行更严格保护。同时，积极推进建立生态保护补偿机制，不让保护河道生态者“吃亏”。

　　亮点八:定好时间表，今年之内全面建立河长制

　　《方案》提出，到2017年底前全面建立河长制。目前，全境正在积极有效推行“河长制”，市级《方案》已出台，县市区《方案》在今年6月底出台。一年时间，弹指而已，各地须只争朝夕。