推进工业兴市 实现跨越赶超
奋力开创随州科学发展新局面
━━2011年12月12日在中国共产党随州市第三次代表大会上的报告

同志们：
　　现在，我代表中国共产党随州市第二届委员会，向大会作报告，请予审议。
　　这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进工业兴市，实现跨越赶超，为开创随州科学发展新局面而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
　　市第二次党代会以来，市委团结带领全市广大党员、干部和群众，始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省委决策部署，积极应对国际金融危机冲击，努力克服严重自然灾害的不利影响，高举工业兴市大旗，扎实推进“四个随州”建设，圆满完成了市第二次党代会提出的各项目标任务，谱写了随州发展的新篇章。
　　综合实力大幅提升。预计2011年全市实现地区生产总值460亿元，是2006年的1.9倍，年均增长13.9%；规模工业增加值180亿元，是2006年的2.9倍，年均增长23.9%；地方一般预算收入16亿元，是2006年的3.4倍，年均增长27.4%；完成全社会固定资产投资365亿元，是2006年的5.2倍，年均增长39%。创建“中国专用汽车之都”并提升为省部共建战略，汽车及零部件、香菇加工、风机制造跻身全省重点产业集群，专汽、农产品加工产值双双突破200亿元大关，电子信息、光伏、新材料等战略性新兴产业快速成长，齐星成为首家产值达50亿元的企业，进入全国机械行业500强和全省100强，齐星、大力、程力威被认定为中国驰名商标。加快发展方式转变，涌现出模具表面感应淬火、音叉晶振自动精调等一批自主创新成果，建成4个省级开发区，市经济开发区获批省级高新技术产业园区。农业基础更加稳固，取得了抗击“7·17”特大洪水和60年一遇特大干旱的重大胜利，粮食总产实现“八连增”，农民连续12年增收。农业产业化经营加速推进，优质稻、食用菌、优质桃、马铃薯、菜豌豆、吉阳蒜等特色农业板块不断壮大，建成6个国家级农业标准化示范区。“一袋面”、“亿只鸡”工程成效显著，曾都区跻身全省农产品加工“四个一批”重点县（市、区），同星、裕国成为国家级农业产业化龙头企业，大洪山牌香菇、集蜂堂牌蜂蜜荣获全省十大名牌农产品称号。农业基础设施建设大踏步迈进，农田水利建设全省领先，农业科技及物质装备水平进一步提高。金融、商贸、物流、房地产快速发展，碧桂园、中商、中百、银泰进驻，提升了随州服务业态。县域经济全面提速，曾都区连续五年被评为全省县域经济发展先进单位，随县勇夺进位奖。
　　改革开放深入推进。全面完成新一轮政府机构改革，稳步实施行政审批制度改革，发展环境持续优化。不断深化农村综合改革，林权制度改革和水管体制改革取得成效。加快金融服务体系、投融资体制和县乡财政管理体制改革，成功创建A级金融信用市,全国首家外资村镇银行落户曾都。基本完成国有集体企业改革，中国重汽、中国恒天、厦门重工、三环集团等一批大企业落户随州。进一步巩固大部制成果，稳妥实施了设县建区。对外开放成效显著，预计五年累计内联资金254亿元、实际利用外资2.2亿美元，年均增长都突破20%；外贸出口总额跃居全省第四，被省委省政府授予扩大开放先进单位，被商务部命名为“国家外贸转型升级示范基地”。加强对外合作，曾都与青山区、广水与东西湖区、随县与湖南炎陵县结为友好县市区，广水市成为武汉城市圈观察员。
　　城乡面貌日新月异。坚持规划引领、基础先行，五年投资126亿元大规模推进城市建设，“九路一桥”拉开新区框架，扩大城市建成区面积20平方公里。深入开展“人人参与、洁美随州”活动，城市管理走在全省前列，“一河两岸”被授予中国人居环境范例奖，成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市和“楚天杯”优胜城市。完成武康铁路增建二线、京广铁路广水段改造和随州、广水火车站搬迁，随岳高速随州段和麻竹高速大随段建成通车，实施西气东输、电网改造、管道燃气、安全饮水、污水治理、垃圾处理等一批重大项目。稳步推进小城镇建设，曾都城乡一体化取得初步成果，随县新县城、广水马都寺新区加快建设，通村公路提前两年完成任务，随南、广水北三镇新农村试验区明显变化，社会主义新农村展现英姿。
　　文化旅游加快崛起。文化事业和文化产业蓬勃发展，文化体制改革取得积极进展。炎帝、编钟两张名片叫响全国，神农公园、博物馆、市民中心、乡镇综合文化站、农家书屋等文体设施惠及群众，《家在随州》荣获全国优秀电视文化栏目奖，电影《凤舞天下》获 “屈原文艺奖”，“随州神农祭典”、“炎帝神农传说”入选国家级非物质文化遗产，世界华人炎帝故里寻根节被评为 “湖北群众最喜爱的文化活动品牌”。农村公益电影放映扎实推进，20户以上自然村实现广播电视“村村通”。文化融入旅游步伐加快，旅游人数及综合收入成倍增长，炎帝故里、大洪山分别入选灵秀湖北“十大旅游名片”和“十大旅游新秀”。
　　社会事业协调发展。科技创新成绩斐然，随州被评为全国科技创新先进市，曾都、广水被评为全国科技进步先进区市，广水被命名为全国科普示范市。义务教育均衡发展，高中教育质量稳中有升，“七彩阳光”形成品牌，中职教育走在全国前列。就业局势基本稳定，五年新增城镇就业近10万人。就医日趋方便，开展公立医院改革试点，在基层公立医疗机构全面实施基本药物制度，完善提升城乡公共卫生和基本医疗服务体系。社会保障逐步完善，在全省率先实行失地农民养老保险，五险参保人数突破100万人次，城乡低保应保尽保，新农合与城镇居民医保基本覆盖，新农保、城镇居民养老保险进展顺利，保障性住房和租赁补贴惠及2.2万户，住房公积金新增扩面2.7万人，在全省率先完成南水北调移民安置任务。基本国策落实有力，人口维持低生育水平，国土资源管理严格规范，提前完成“十一五”总量减排和节能降耗目标。群众生活更加宽裕，五年累计脱贫近9万人，预计今年城镇居民人均可支配收入15700元，农民人均纯收入7200元，均比2006年翻一番。
　　民主法制不断进步。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用，爱国统一战线不断巩固和发展。加强基层民主建设，稳步推行政务、村务、厂务公开，“逢四说事”、“两讲坛”议事、“两考制”等形成品牌。对台、民族宗教、老干部、外事侨务、档案史志取得新成果，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等人民团体桥梁纽带作用进一步加强。深入开展“五五普法”和平安随州建设。切实加强和创新社会管理，进一步完善公共服务，不断加强新形势下群众工作，有效化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。安全生产、食品药品监管、防灾减灾等扎实有效，援川、援疆工作取得积极进展。加强国防动员和后备力量建设，应急能力明显增强，创建为全省双拥模范城，广水蝉联全国双拥模范城。
　　党的建设全面加强。隆重举行纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年、建党90周年及建市10周年等活动，学习实践科学发展观、创先争优活动扎实推进。不断加强理论武装，努力创建和谐舆情，宣传思想工作和精神文明建设卓有成效。开展“抓带促”、“三万”、“三评两查”主题实践活动，机关作风明显改善。深化干部人事制度改革，选人用人公信度和满意度不断提高。实施引博及校企对接工程，人才小环境建设独具特色。大规模开展干部培训，全方位推动干部交流，县乡圆满换届，各级领导班子结构得到优化。扎实推进“五基本”、“七体系”建设和“城乡互联、结对共建”，曾都社区建设“五化”模式在全省推广，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强。落实党风廉政建设责任制，打造廉政文化品牌，深入推进“十个全覆盖”，实施纪检监察机构派出制改革，“四项制度”改革在全省做出示范，具有随州特色的惩防体系框架初步形成，一批违法违纪案件得到查处。
　　五年艰苦创业，我们不仅创造了丰富的物质成果，也积累了宝贵的精神财富。推进随州科学发展、跨越发展，必须始终坚持解放思想，从市情出发，在突破传统思维观念中探索符合随州实际的发展道路；必须始终坚持科学发展，在形势的发展变化中抢抓机遇、迎接挑战，牢牢把握各项工作的主动权；必须始终坚持改革开放，创新体制机制，富集各种要素，为经济社会发展注入不竭动力；必须始终坚持民生导向，发展为了人民，发展依靠人民，努力形成共建共享的工作格局；必须始终坚持党的领导，在思想和行动上同党中央和省委保持高度一致，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和党员的先锋模范作用。成绩来之不易，经验弥足珍贵，在今后的工作中必须牢牢坚持、全面推进。
　　五年不断探索，也使我们更加清醒地认识到工作中的不足和发展中的差距：经济总量不大，产业层次和整体水平不高，缺乏大企业、大项目支撑，自主创新能力与核心竞争能力不足；人口资源环境矛盾显现，土地、能源、资金等制约加剧；财力薄弱，公共服务能力与群众期望仍有差距；统筹城乡发展、维护稳定、社会建设和管理任务很重；干部能力、机关作风和党风廉政建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，下大决心、花大气力认真加以解决。
　　五年发展成就，得益于省委、省政府的正确领导，得益于历届市委打下的坚实基础，得益于市级领导班子的精诚团结和全市人民的共同努力。在此，我代表二届市委，向所有参与、关心、支持随州改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
二、今后五年的形势任务
　　随州是在县级农业大市基础上组建的地级市，已经走过11年艰苦创业历程。未来五年，是我市推进大发展、大跨越的五年。纵观世界，经济全球化步伐加快，欧美债务危机继续蔓延，国际经济形势更加复杂多变。放眼全国，经济结构转型加快，国家战略相继实施，区域合作日益加深。立足湖北，构建促进中部崛起重要战略支点深入推进，“两圈一带”战略加快实施，“一主两副”城市领先地位更加突出，各市州竞相发展态势咄咄逼人。审视未来，随州面临总量扩张和结构调整的双重任务，随着一批重大基础设施和产业项目相继竣工，经济内生增长动力不断增强，对外吸引力显著提高，随州开始从聚能蓄势迈向跨越发展的新阶段。机遇与挑战并存，机不可失，时不我待。如果我们按部就班只会拉大与同类城市的差距，只有跨越发展才能争先进位。我们必须进一步增强忧患意识、赶超意识，解放思想、振奋精神，抢抓难得的历史机遇，把全市上下追求美好生活的强烈愿望转化为跨越赶超、奋发图强的巨大动力，以超常规思维、超常规举措，推进经济社会超常规发展，努力在科学发展、跨越发展中有更大作为。
　　根据新形势新任务，今后五年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以工业兴市为主战略，以跨越赶超为主旋律，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，着力推动随州由农业大市向工业强市、文化旅游资源大市向文化旅游强市、中等城市向区域性大城市的跨越，加快建设具有强大竞争力的中国专用汽车之都、湖北最大的农产品出口基地、重要的光伏产业基地和中国优秀旅游目的地，奋力开创随州科学发展新局面。
　　今后五年全市工作的主要目标是：基本建成惠及全市人民的小康社会，努力实现“五个更加”：
　　──经济更加发展。实现“两个高于”、“六个翻番”：主要经济指标高于“十一五”增长水平、高于全省平均增长水平，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额和外贸出口实现翻番，县域经济位次明显前移，经济发展方式加快转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强。
　　──政治更加文明。法制建设走在全省前列，基层民主建设再创随州特色，社会管理更加规范，人民权益和公平正义得到更好保障。各级党政组织依法执政、民主执政、科学执政的能力和水平进一步提高。
　　──文化更加繁荣。社会主义核心价值体系进一步树立，促进文化改革发展的政策保障机制进一步完善，公共文化服务体系覆盖全社会。炎帝、编钟文化品牌全国知名，文化软实力显著增强。
　　──社会更加和谐。社会事业长足进步，就业创业更加充分，社会保障全面覆盖，城乡居民收入翻番，城乡、区域、贫富“三个差距”明显缩小，社会和谐稳定，人民幸福指数明显提升。
　　──生态更加优良。资源利用效率提高，环境污染得到有效治理，节能减排全面达标，绿化覆盖率和森林覆盖率不断提升，生态环境和人居环境明显改善，争创国家卫生城市、园林城市、森林城市、环保模范城市。
三、实现跨越发展的主要工作
　　全面完成今后五年的目标任务，关键是要加快推进随州科学发展，重点在六个方面实现新的跨越。
（一）坚持工业兴市，实现经济总量的新跨越
　　工业是兴市之本，产业是强市之基。必须坚持工业兴市主战略不动摇，加快构筑以战略性新兴产业为引领、现代农业为基础、先进制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系，奋力实现地区生产总值超千亿元。
　　用新型工业化主导工业兴市。工业化是经济发展不可逾越的阶段。工业兴则随州兴，工业强则随州强。要把工业作为第一要务、首要产业，聚集共识、聚集资源、聚集力量，全力推动工业经济做大做强，力争 “十二五”末实现规模工业产值过1000亿、规模企业过1000家。着力发展大产业，实施“支柱产业跃升计划”，深化省部合作共建机制，推动专汽产业向千亿产业目标奋进，把随州建成具有强大竞争力的中国专用汽车之都、全国一流的专汽模具加工中心、全国重要的专用汽车零部件产业基地；积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统产业，引导推动纺织服装、医药化工、食品加工、风机制造等支柱产业延伸产业链，向价值链高端攀升，打造百亿产业集群，支持广水市建设“中国风机名城”；以深圳工业园、化工工业园、光伏产业园为依托，大力发展先进制造、新能源、新材料、生物医药、精细化工、电子信息等高新技术产业，力争“十二五”末高新技术产业增加值占地区生产总值12%左右，年产值过100亿元。着力打造大平台，按照“工业新区、现代新城”的理念，坚定不移地推进园区走特色化、差异化、高新化、品牌化之路，市经济开发区要进一步提升聚集、服务、融资和创新功能，瞄准60平方公里平台、500亿元产值，建成国家级开发区和高新区；各县市区开发区要高点定位，科学规划，进一步在项目引进、产业聚集、科技创新、特色发展上下功夫，尽快建成百亿园区；乡镇工业园区要更加注重集约发展，提升建设水平，壮大产业规模，打造特色板块。着力建设大项目，用足用活土地政策，建立健全争资立项激励机制，开辟项目建设绿色通道，实施“投资倍增计划”，确保每年新上10个投资过5亿元的项目，持续扩大投资总量，优化投资结构。着力培育大企业，尊重关爱企业家，树立“企业家老大”的理念，鼓励支持骨干企业兼并重组和规模扩张，推动生产要素向优势企业和产品集中，培育一批主导产业的龙头企业和知名品牌，打造2家产值过百亿、20家过10亿的“领头羊”企业；实施“中小企业成长工程”，培育一批“小巨人”企业，形成“巨星闪耀、群星璀璨”的格局。
　　用工业化理念谋划农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求发展现代农业，突出优质粮、畜禽、食用菌、蔬菜、干鲜果等特色农产品，调整优化农业结构和区域布局，做大做强优势特色产业，确保粮食安全，打造一批国内外知名农业特色品牌。大力推进“四个一批”工程，将同星、三友、裕国建成全国同行业优势企业，显著提高农产品加工转化增值能力，建成全国最大的香菇生产、出口基地和中南地区最大的肉鸡生产基地，力争 “十二五”末农产品加工业产值过400亿元。积极发展农民专业合作组织和行业协会，畅通农产品流通渠道，建立健全农民增收致富长效机制。大力推进土地综合整治，加强病险水库除险加固、中小河流治理、灌区续建配套、安全饮水和以修塘挖堰为重点的小农水建设，增强农业抗御自然灾害的能力。健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，用先进技术改造农业，用现代物质条件装备农业，促进农业向专业化、标准化、品牌化、社会化大生产转变。
　　用工业化带动和促进现代服务业提升。坚持把现代服务业放在更加突出的位置，重点发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，构建与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，“十二五”末服务业增加值占地区生产总值比重达到38%。加快发展文化旅游业，以炎帝文化、编钟文化、大洪山佛教文化和养生文化，银杏谷、徐家河、三潭、中华山休闲度假文化为重点，提升文化旅游品牌，创建一批4A、5A级景区，培育一批省级重点旅游线路，让随州以世界华人谒祖圣地、中国优秀旅游目的地的形象享誉全国。改造提升传统服务业，不断完善购物餐饮、休闲娱乐等服务设施，调整优化服务业布局，培育城东新区中心商务区。积极引进知名连锁企业入驻随州，支持本土骨干服务业企业做大做强。大力发展新兴服务业，加快推进粮食、汽车和钢铁物流园建设，打造区域性物流节点城市。推动金融服务业拓展提升，创新活化金融业务，促使金融信贷稳定增长，积极引进各类商业银行、证券、保险、创投机构，加强金融生态建设，全部建成最佳金融县（市、区）。有序发展房地产业，促进住房合理消费。
（二）坚持统筹协调，形成城乡一体的新格局
　　城乡一体化是实现城乡同兴共荣的根本途径。要坚持“三化同步”、“两增同步”，推进全域均衡发展，走出一条以工促农、以城带乡、城乡一体的新路子。
　　中心城市率先发展。坚持高起点规划、高标准建设，每年实施一批城建重点工程，进一步拓展城东新区，完善城南新区，提升老城区，沿交通大道建设20公里 “专汽走廊”，将主城区面积拓展到80平方公里，人口达到80万，搭建起大城市的框架。彰显山水生态优势，融入历史文化元素，建设宜居、宜业、宜游城市。创新城市管理体制机制，深化“人人参与、洁美随州”活动，实施城市畅通工程，持续争创国家卫生城市、园林城市和环保模范城市，让随州以独特魅力绽放异彩。
　　县域经济争先进位。积极探索县域工业化、农村城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，培育新型产业集群，打造特色经济板块，力争“十二五”末，曾都争创全省十强、广水重返二十强、随县进入全省“第二方阵”，加快形成优势互补、协调联动、竞相发展的县域经济新格局。
　　城乡建设协调推进。加快城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施七个一体化进程，推进曾都争创全省城乡一体化建设示范区，支持广水建设特色中等城市，随县建设全省一流的新县城。调整优化市、县、乡三级政府财政收支结构，进一步增加乡镇财力，化解历史债务。坚持规划引领、产业带动，开展镇级市试点，加快建设一批重点中心镇、特色镇。按照科学规划、控制布点、集聚人口、完善功能的要求，全面加快社会主义新农村建设，把一批中心村率先建成宜居村庄和文明和谐的农村新社区。
（三）坚持改革创新，构建“两圈”融合的新高地
　　改革创新是科学发展的不竭动力。随州市作为“两圈节点”，要积极策应“两圈一带”战略的重大部署，更大力度推动改革开放，构建“两圈”融合的新高地。
　　深化改革，增添动力。深化行政层级、大部制、行政审批、廉政风险预警防控等改革，逐步建立决策、执行、监督相对分离的体制机制，建设人民满意的服务型政府。创新社会管理体制，分类推进事业单位改革，建立政府直接提供、购买提供等多元化公共服务供给方式。推进城乡规划体制、产权制度、基础设施一体化、公共服务均等化改革，逐步消除城乡体制壁垒。鼓励企业兼并重组，积极推动3家以上企业成功上市。完善投融资体制机制，搭建市场化融资平台。大力推进全民创业，激活民间资本，健全中小企业服务体系，促进非公有制经济健康快速发展。
　　扩大开放，巧借外力。主动融入武汉城市圈，努力建成武汉的科技成果孵化基地、先进制造业配套基地、优质农副产品供应基地和“后花园”。依托“长三角”、“珠三角”，紧盯港澳台，以情、以诚、以信招商，借力、借智、借势发展。更加注重产业招商、专业招商、企业招商，更加注重招大商招外商，更加注重投资与效益、体量与强度相匹配，更加注重引进来和走出去相结合，更加注重亲商、安商、富商，力争每年引进30个以上实际投资过亿元的项目，特别要引进一批具有产业优势的外资企业，五年累计利用外资3亿美元以上。大力实施以质取胜、精品名牌和科技兴贸战略，创建省级专用汽车及零部件、通讯电子、医药化工出口基地，确保对外贸易稳居全省前列。
　　强化创新，激发活力。坚持把自主创新作为跨越发展的主导战略，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破一批核心技术和关键技术，增强科技对经济发展的支撑力。完善政府引导、企业主体、市场融资的技术创新投入机制，力争全社会研发投入占地区生产总值比重超过1.5%。加强企业研发中心和工业园区孵化中心建设，力争建成5个博士后产业基地、1个国家级研发中心、5个科技孵化中心。加快自主知识产权、自主品牌、创新型企业培育和重大科技成果项目转化，支持企业与高校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟，推动产学研融合发展。牢固树立人才是第一资源的观念，引进培养高层次人才、紧缺人才和高端创业团队，努力建设一支富有创新精神的人才队伍，使随州成为创新创业的高地。
　　优化环境，增强引力。按照把随州建成全省软环境最优地区之一的要求，着力改善政策环境、服务环境、法治环境、信用环境和舆论环境。落实领导、部门挂企业和项目跟踪服务机制。进一步规范行政和执法行为，清理、精简、下放行政审批事项，完善网上审批和集中审批，把行政服务中心打造成集行政审批、资源配置、效能监察、社会服务于一体的综合性服务平台。深入开展“三评两查”活动，不断优化发展软环境。
（四）坚持文化引领，掀起文化强市的新高潮
　　文化是城市的精神和灵魂。随州历史悠久、文化厚重，要以十七届六中全会精神为指导，以高度的文化自觉和文化自信推动文化建设，不断提高文化建设科学化水平，实现文化资源大市向文化强市的跨越。
　　突出核心价值，彰显文化凝聚力。把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，用党的理论创新成果武装党员、教育人民，树立和践行社会主义荣辱观，用全市人民的共同理想和随州发展的美好愿景来凝聚人心、感召群众。加强主流媒体和新兴媒体建设，密切关注社会思潮，及时把握舆情变化，唱响主旋律、打好主动仗，增强舆论引导的权威性、公信力，最大限度地凝聚共识、促进和谐、推动发展。培养积极健康、奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导人们冷静理性、合法有序表达诉求，自觉维护安定团结的局面。广泛开展各种形式的文明创建活动，促进城乡文明互动共融。
　　繁荣文化事业，提升文化服务力。加快建设以神农、季梁、曾随为主题的文化公园、城市规划展览馆、图书馆、体育馆、青少年宫、传媒中心等标志性文化设施，大力推进广播电视“户户通”工程，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，构建全覆盖、普惠型公共文化设施体系。抓好村镇、社区、校园、企业、家庭文化建设，打造“周末大舞台”、“唱响随州”等群众文化活动品牌，推动文化惠民常态化。开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加大文物保护利用力度，加强历史文化名城、街区、村镇保护和建设，积极争取叶家山-擂鼓墩古墓群列入国家大遗址保护，加强非物质文化遗产的挖掘、抢救，让历史文化和现代文化交相辉映。积极开展对外文化交流与合作，办好世界华人炎帝故里寻根节、中国（随州）专用汽车发展高层论坛，提高城市知名度、美誉度和影响力。
　　发展文化产业，增强文化软实力。进一步擦亮炎帝、编钟两张文化名片，打造特色文化品牌，推动文化与旅游融合发展。坚持社会效益与经济效益相统一，以文化创意为龙头，以现代传媒、新闻出版、演艺娱乐、广播影视、广告会展、艺术培训等产业为重点，培育一批有示范效应的文化骨干企业，规划建设文化产业园区或基地，把文化产业打造成新兴支柱产业。加快公益性文化事业单位改革，推进经营性文化单位转企改制。以争创“五个一工程”和“屈原文艺奖”为抓手，培养一批文化名人，创作一批把握时代脉搏、体现随州地域风采、具有强烈艺术震撼力的文化精品。优化文化产业发展环境，完善文化产业配套政策，引导市民转变文化消费观念，积极培育文化消费市场。加强文化市场监管，深入开展“扫黄打非”，净化社会文化环境。
（五）坚持民生导向，开创幸福生活的新境界
　　发展的最终目的在于改善民生、造福人民。要坚持以人为本、发展惠民，做大蛋糕与分好蛋糕并重，不断提升老百姓的幸福感。
　　让群众获得持续稳定增长的经济收入。把增加居民收入作为最大的民生。积极扩大就业，以充分就业增加工资性收入，“十二五”期间城镇净增就业7.5万人，农村劳动力转移就业18.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，鼓励和支持全民创业增加经营性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入，确保困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。
　　让群众得到更多均等优质的公共服务。公共服务均等化是改善民生的重要体现。要优化财政支出结构，新增财力主要用于扩大就业、社会保障、义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、公益设施、生态保护、公共安全等方面。坚持教育优先投入、优先发展，优质均衡发展义务教育，全面普及高中教育，努力实现教育公平；整合优化职业教育，将职业技术学院建成省级示范高职院校；大力发展民办教育，支持发展继续教育和特殊教育，构建终身教育体系。坚持公共医疗卫生公益性质，深化医药卫生体制改革，优化资源配置，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加大扶贫力度，缩小地区间、农户间发展和收入差距。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。切实保障妇女儿童合法权益，促进青少年和残疾人事业健康发展。
　　让群众拥有更加健全完善的社会保障。坚持基础保障体现公平、补充保障注重效率、充分保障依托市场，完善各类保障标准与经济发展同步提高的自然增长机制，增强群众消费预期。推进医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，建立社会保险关系转移接续机制。加大对低收入和弱势群体帮扶救助力度，实现城乡社会救助全覆盖。建立健全以廉租住房和公共租赁住房为主要形式的住房保障制度，加大住房公积金扩覆归集力度，努力实现住有所居、住有宜居。
　　让群众享有更加公平和谐的社会环境。加强和创新社会管理，形成政府调控与社会协同机制互联、政府行政与社会自治功能互补、政府管理与社会调解力量互动、公众依法理性有序参与的社会管理网络。加强和改进群众工作，畅通信访渠道，切实加强征地拆迁、企业改革、劳资医患纠纷、流动人口、涉军人员、特殊人群和网络虚拟社会管理。健全矛盾纠纷排查调处工作机制和第三方调解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作体系，统筹协调和处理好各方面利益关系。加强基层民主建设，深化党务、政务、村（居）务、企务公开，推进决策科学化、民主化。认真落实综治维稳责任制，深入推进平安创建。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，严密防范和坚决打击境内外敌对势力、“法轮功”等邪教的渗透破坏活动。加强防灾减灾救灾工作，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，健全公共安全体系，提高应急管理和处置公共安全事件的能力水平。深化法治随州建设，推进“六五”普法和依法治市，严格依法行政，确保司法公正，维护社会公平正义。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故，不断提高食品药品安全保障水平。
（六）坚持绿色发展，打造生态宜居的新家园
　　绿色生态是随州得天独厚的财富，保护生态、改善环境、节约资源是我们的重大责任。要把跨越式发展与可持续发展紧密结合起来，打造和谐共生、生态宜居的美好家园。
　　更加积极地发展低碳循环经济。制定促进低碳循环经济发展的政策措施，鼓励发展环保产业、生态产业和资源综合利用产业。积极开发推广新技术、新工艺、新设备，广泛开展节能、节材、节水、节地，在生产消耗、能源开发、废物产生、最终消费等环节建立起覆盖全社会的循环利用体系，实现低碳发展。
　　更有成效地推进生态立市战略。广泛开展植树造林、封山育林，加大生态公益林依法保护力度，加快白云湖、广水滨河湿地公园建设，构建城市生态屏障。以大洪山、中华山两个国家级森林公园和大贵寺、七尖峰、银杏谷三个省级森林公园为依托，发展森林旅游产业。突出抓好城市生态建设，让森林走进城市，让城市拥抱森林，努力创建国家森林城市。
　　更大力度地加强生态环境治理。全面落实节能减排目标责任制、环保一票否决制和环保第一审批权，从源头上节能降耗、防治污染。加大治山、治水、治污力度，加强城市生活污水和农业面源污染防治，大力整治城市内河和背街小巷，深入推进“十村示范、百村整治”和农村清洁工程，切实改善城乡环境。
    四、不断提高党的建设科学化水平
　　全面贯彻胡总书记在建党90周年大会上的讲话精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，突出密切党群干群关系这一核心，大力推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，为工业兴市、跨越赶超提供坚强政治保障。
　　强化理论武装，保持良好精神状态。完善各级党委中心组学习制度，扎实推进学习型领导班子、学习型党组织创建活动，用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大党员群众头脑，打牢思想理论基础。围绕新时期奋斗目标，深入推进新一轮思想大解放，在推动科学发展的实践中，保持“赶考”状态，强化“追兵”状态，克服不在状态，不断摒弃思想观念、能力素质等方面不符合、不适应跨越发展要求的突出问题，敢为人先，敢闯敢试，勇于担当，勇于突破，通过提升精神区位，激发广大党员干部干事创业的热情、改革创新的激情和跨越赶超的豪情，努力创造经得起群众、实践和历史检验的光辉业绩。
　　坚持选贤任能，激发干部队伍活力。树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实把德才兼备、实绩突出、群众公认、善于领导科学发展的干部选拔上来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。始终坚持在基层和急难险重一线培养、锻炼干部，注重从“工业兴市”主战场中选拨优秀干部。深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用方式，规范干部选拔任用提名，加大竞争性选拔干部力度，落实干部选拔任用四项监督制度，不断提高选人用人公信度。加强优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，统筹考虑不同层次、不同领域、不同年龄段领导干部的合理布局和梯次配备，切实选优配强 “一把手”。完善领导班子和领导干部考核评价制度，增强干部评价的科学性、真实性和公正性。健全干部进退留转机制，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道，激发干部队伍活力。从政治上、思想上、生活上、精神上关心老干部，充分发挥老干部的积极作用。以各级党校、行政学院、社会主义学院为主渠道、主阵地，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。
　　推进党建创新，强化基层组织建设。把党建工作的主阵地放在基层，工作重心向基层下移、工作力量向基层充实、工作资源向基层配置，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。着力推进“五个基本”“七个体系”建设，抓好城市社区和农村群众服务中心建设，全面加强农村、非公企业、城市社区、机关、事业单位、流动党员和各类经济组织、社会组织等领域的基层党组织建设，做好党员发展工作，实现党组织和党的工作全覆盖。健全教育、管理和服务党员长效机制，完善党内激励、关怀、帮扶机制，做好流动党员教育管理服务。把创先争优活动作为加强党的基层组织建设的一项经常性工作，丰富活动内容，健全长效机制，持久形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。整合城乡党建资源，完善基层党建工作领导体制，健全城乡基层党组织互帮互助机制，构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。
　　加强制度建设，提升科学执政能力。坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，进一步完善党委议事规则和决策程序，健全决策失误改正和责任追究机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。完善党委集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，同心共事、科学谋事、扎实干事。抓好广水党代表大会常任制试点，实行各级党代会闭会期间代表提案制度和提案办理反馈制度。扩大党务公开，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。健全完善经济责任审计制度，加强对各级主要领导的管理监督。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，巩固壮大新时期爱国统一战线，支持审判机关、检察机关公正司法、服务大局、维护好社会公平正义。强化党管武装，高度重视双拥共建、国防动员，努力创建全国双拥模范城。加强民族宗教、外事侨务、港澳台工作，更好地发挥工、青、妇、科协、残联等群团组织作用，充分调动各方面的积极性。全体党员要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。
　　转变干部作风，密切党群干群关系。大兴勤政为民之风，牢记“六民”要旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多办顺民意、解民忧、暖民心的实事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。大兴求真务实之风，改进文风、会风、话风、事风，提倡开短会、发短文、讲短话、简办事，促进工作落实；持续开展“三万”活动，不断完善领导干部定期蹲点调研、民主恳谈、民情沟通、联系困难群众、下基层办实事等作风建设的长效机制。强化治庸问责，认真抓好机关效能建设，着力解决干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题。
　　保持清正廉洁，坚决防止和反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，深入实施“十个全覆盖”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，筑牢思想道德防线。充分发挥全省党员干部廉政文化教育基地作用，提升廉政文化品牌。完善廉政监督体系，加强对关键岗位和“一把手”的监督，形成多角度、多层次的监督合力。推进制度改革和创新，加强重点领域廉政建设，有效监督财政资金使用，规范民生资金管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保各项惠民政策落到实处；强化各级行政服务中心建设，提高行政效能和透明度；加强公共资源交易平台、国有资产和招投标平台建设，最大限度地从源头上预防和遏制腐败。加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐败斗争的实效取信于民。
　　同志们，回顾过去，我们历经艰辛，一起分享成功的喜悦；展望未来，我们满怀憧憬，共同肩负神圣的使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、锐意进取，勇于创新、扎实工作，推进工业兴市，奋力跨越赶超，为开创随州科学发展新局面而努力奋斗！