吴正江委员：

您在市政协四届五次会议提出的《关于进一步加大水利建设投入的建议》提案收悉，感谢您长期以来对随州水利工作的关心支持。您反映由于地方财力有限，市县两级投入水利建设资金不足，水利项目前期经费紧缺，项目申报前期工作不匹配，影响对上争取项目资金，地方配套资金不能足额到位等原因，随州市水利发展仍然存在一定的薄弱环节和短板问题，并提出了指导性建议。你反映的问题客观存在，提出建议切实可行。市水利和湖泊局及相关单位对此建议高度重视，现将有关办理意见答复如下:

一、基本情况

“十三五”以来，我市共争取中央和省级无偿水利投资12.5亿元，完成水利35座小型水库除险加固任务和全市705座水库在线监测设施，治理了7个中小河流治理项目，顺利实现鄂北一期工程通水，鄂北二期正式启动，实施14个水土保持项目，实施了农村饮水安全巩固提升工程，开展抗旱应急水源工程建设，实施灌区续建配套与节水改造工程，防洪减灾能力不断提升，供水保障能力不断增强，水生态环境状况不断改善，为随州市经济社会发展提供强有力的水利支撑。

市财政克服财力困难，积极筹措资金，2018至2020年，市级财政共安排水利项目资金4720万元，严格落实各级水利建设领域相关政策；2019年至2020年，安排政府债券资金24600万元，重点用于支持水利项目建设，其中：鄂北水资源配置二期工程随州城区供水复线管网项目资金7000万元、府澴河上游白云湖水环境提升工程6000万元、城市应急水源工程3000万元。

但同时，我市仍存在现状河道防洪能力较弱，府河干流随州段未进行过系统地治理;旱包子缺水问题依然严峻;水利信息化建设滞后;水毁工程得不到及时修复，灌区萎缩逐年加重、农村供水保障不足、城镇防洪排涝能力不足等薄弱环节和短板问题，仍需进一步加强水利工程系统治理，弥补短板。

二、工作开展情况

（一）重点项目谋划情况

针对我市水利领域存在的上述突出问题，我们结合水利“十四五”水安全规划和湖北省现代水网规划等规划编制契机，狠抓项目谋划争取，重点谋划一批重大水利工程项目并争取进入国家规划，同时强力推进水利补短板项目建设，全面促进我市水利高质量发展迈上新台阶。按照防洪水网、灌溉水网、供水水网、生态水网等方面，谋划了22个重点项目：

——防洪和生态水网

（1）随州市府澴河治理工程。估算投资7.14亿元。主要建设内容包括重要支流入河口整治、沿岸集镇岸线整治、沿岸农田防崩岸整治、随州城区影响范围内堤防加固等。

（2）随州市中小河流治理工程。估算总投资9.1亿元。计划对27条流域面积200-3000平方公里的河道（河段）进行治理。

（3）随州市河道洪水预报和视频监控系统建设。估算投资2亿元。架构统一的水利信息化平台。提升水库信息化水平，在信息采集的基础上达到洪水预报的目标；安装河道视频监控设备和重点断面水位、流量、雨量采集设备，实现重点区域、主要断面洪水预报的目标。

（4）随州市水库水闸除险加固及水雨工情监测系统提升工程。估算总投资2.86亿元。已纳入我市2座中型水库、2座中型水闸、22座小型水库除险加固项目、675座水库水雨情遥测提升、156座水库大坝监测设施项目。

（5）广水市城市防洪工程。估算投资10亿元。采取上游拦水滞洪、引水下河，城区拆迁阻水建筑、疏通河道等办法，力争主城区在标准内洪水时不受淹没。

（6）随州市漂水系统治理及先觉庙水库饮用水源地保护工程。估算投资8.1亿元。主要包括漂水重要支流入河口整治、沿岸集镇岸线整治、沿岸农田防崩岸整治、随县城区影响范围内堤防加固；先觉庙水库拦汊筑坝、沿岸集中畜禽养殖场等清理整治、水库上游重要河道系统治理等。

（7）随州市㵐水系统治理及封江口水库水源地保护工程。估算投资16.8亿元。主要包括㵐水重要支流入河口整治、沿岸集镇岸线整治、沿岸农田防崩岸整治、随县城区影响范围内堤防加固；封江口水库拦汊筑坝、沿岸集中畜禽养殖场等清理整治、水库上游重要河道系统治理等。

（8）随州市淮河源头综合治理和水生态修复保护工程。规划总投资15亿元。对河道进行综合整治，对流域内花山、飞沙河、许家冲、游河、双河、永民河6座大中型水库实施饮用水源地保护。

（9）随州市白云湖上游涢水流域人水环境提升工程。估算投资25亿元。一是自涢水一桥至安居镇对沿河岸坡按照自然生态进行必要整治。二是齐星桥附近新建生态堰（尾水至安居镇区），拦截河道垃圾；拆除库区范围内2处拦河坝；在库区形成陈家湾湿地，提高河道自净能力。三是在涢水右岸城乡结合部规划沿河景观带，连接若干个农业观光产业园、苗木花园，并新建亲水栈道连通随城山公园、时光记忆小镇。四是按照“漕运文化”主题，规划打造水上旅游通道；改造白云公园、太阳岛为商业区，形成“漕运文化”游览集散地；对安居“九街十八巷”进行修缮；在时光记忆小镇、各农业观光产业园、陈家湾湿地、安居“九街十八巷”规划若干个停靠码头；在齐星桥低堰新建“体验式船闸”。

（10）广水市徐家河流域综合治理和水源地保护工程。估算投资15亿元。主要包括水库拦汊筑坝、沿岸集中畜禽养殖场等清理整治、水库上游重要河道系统治理等。

（11）随县溠水流域大中型水库水生态修复保护工程。估算投资7.79亿元。对河道进行整治，对流域内黑屋湾、黑龙口、吴山、鲁城河、唐王水库进行水生态修复。

（12）广水市应山河（含广水河支流）系统治理和生态修复工程。估算投资2.7亿元。主要建设内容包括重要支流入河口整治、沿岸集镇岸线整治、沿岸农田防崩岸整治、广水城区影响范围内堤防加固、河道水生态修复等。

（13）随州市水库水环境整治和饮用水源地保护工程。估算投资36亿元。对全市所有饮用水源地水库进行水生态修复、库岸截污、违章建筑和拦汊筑坝拆除、集中畜禽养殖场搬迁及围网保护等措施，促进水质达标。对全市所有非饮用水源地水库全面清查，拆除违章建筑、拦汊筑坝，促进环境改善。

——灌溉水网

（14）随州市随中灌区续建配套与现代化改造工程。干渠渠道疏挖衬砌28条272公里；支渠渠道疏挖衬砌108条1239公里；维修加固干支渠渠系配套建筑物2170处。规划投资13.38亿元。

（15）广水市黑花飞灌区续建配套与现代化改造工程。干渠渠道疏挖衬砌8条292公里；支渠渠道疏挖衬砌172公里；维修加固干支渠渠系配套建筑物509处。规划投资5.5亿元。

（16）随州市中型灌区续建配套与节水改造工程。湖北省登记注册我市中型灌区20个，已有序开展续建配套与节水改造工程建设。规划总投资3.58亿元。

（17）随州市小型水库干渠节水改造工程。对全市677座小型水库的干渠进行硬化，真正打通“最后一公里”。规划总投资4.06亿元。

（18）随南大洪山北麓区域水资源配置工程，规划总投资13.5亿元。该工程拟解决三里岗、均川、何店、柳林、洛阳、府河等片区的生产、生活用水问题。初步计划将大洪山水库、罗河水库、白果河水库、桃园河水库进行连通，完善区域渠系或供水管网的延伸；后期将从水量和地势等方面进一步论证与青林水库渠系连通的可能性。同时，为解决高新区丰年农业和柳林镇集镇供水保证率（兼有集镇防洪），新建高新区张家冲水库、随县太平（2）水库。该项目建成后，将在随州再造一个大型灌区。

（19）随中旱包子区域抗旱水源配置工程，规划总投资12.5亿元（不包括灌区续建配套与节水改造工程中重叠建设内容）。指桐柏山南麓至府澴河以北的区域。主要针对溠水流域、溠水以东至㵐水以西、㵐水以东至漂水以西等区域的岗地，以及黑屋湾、封江口、先觉庙、徐家河水库的库稍等分散片区干旱缺水问题，拟将鄂北工程置换出来的水源优化配置：通过渠系、泵站连通吴山、鲁城河、黑龙口、黑屋湾水库；封江口水库通过鄂北干渠向广水市余店河、关庙镇四家门楼水库调水；在鲁城河、黑屋湾、封江口、徐家河、四家门楼水库及㵐水店子河、余店河新建10座中型泵站，并新修渠道，解决灌区末端和水利死角的抗旱水源问题。该项目已委托省勘院做前期工作。

（20）金鸡河中型水库（投资2.59亿元、库容1285万方，前期工作已经完成），解决霞家河、高峰寺灌区渠系尾部缺水问题。

——供水水网

（21）随县农村供水保障工程。估算总投资10亿元。实施“三片十线”工程。①随南片新建大洪山水厂，覆盖洪山、环潭、均川、安居、新街镇。②随中片依托鄂北水资源配置二期工程在建的唐王水厂，向吴山镇、唐镇、万福农场进行管网延伸；依托玉龙水厂向厉山镇进行管网延伸；依托沙河口水厂向尚市镇全镇和万和镇部分村进行管网延伸；依托天河口水厂向高城镇、殷店镇和万和镇太白顶风景区进行管网延伸。③随北片计划将小林镇双河水库、淮河镇永民河水库和草店游河水库进行“三库联通”，在双河水库兴建万吨级水厂，与淮河镇、草店镇并网。

（22）曾都区农村供水保障工程，估算总投资3.5亿元。实施“水厂并网运营”工程。①玉龙、羊子山、凉亭和寨湾四水厂连通，并网延伸，对随州市西城、东城、南郊、北郊的农村全覆盖；②何店镇荞麦河、白果河、浪河、谢店等4个自来水厂并网延伸，实现全镇覆盖；③淅河镇清泉、仙湖和大堰坡等3个自来水厂并网延伸，实现全镇覆盖；④万店镇通过鄂北二期工程新建的两河口水厂，铺设供水管线实现全镇覆盖；⑤洛阳镇将桃园河、龚店、君子山、永兴（四清水库）等4个自来水厂改造后并网延伸，实现全镇覆盖；⑥府河镇将新庙、白河滩、閤家河、柿园河、银山坡、拱桥河、四五咀、徐家垱、钰山、段家岗等10个自来水厂改造后并网延伸，实现全镇覆盖。

（二）重点项目申报情况

2020年以来，我局将上述项目一起申报湖北省重点水利项目。以上申报总投资203亿元。经水利部和省水利厅初选，我市申报项目在进入省、部重点规划方面取得一定成效。

1、申报“十四五”中央水利重点项目情况。目前已经申报到水利部规划总院的项目有：①鄂北二期工程，随州段申报投资9.97亿元，项目可行性报告审查时，删减了黑龙口、封江口管线工程，初步确认随州投资约5.5亿元；②随州市府澴河综合治理工程，与孝感联合申报8亿元，初步明确随州投资份额4.28亿元；③随州市随南大洪山北麓区域水资源配置工程，申报资金13.5亿元；④封江口水库饮用水源地保护工程，申报资金15亿元；⑤徐家河水库饮用水源地保护工程，申报资金15亿元；⑥随州市水库除险加固及水雨工情监测系统提升工程，已纳入我市24座水库除险加固项目（2座中型、22座小型）、675座水库水雨情遥测、156座水库大坝监测，估算总投资2.4亿元，目前已到位资金350万元，启动紫金山水库除险加固工程。

以上总投资56.2亿元。据反馈，鄂北二期、府澴河治理、随南调水工程进入中央投资可能性较大。

2、纳入湖北省2020-2022三年补短板项目情况。该项目库列入我市17个项目，总投资20.68亿元。①鄂北二期工程，市发改委批复市直先觉庙、随县、广水市、曾都区概算总投资8.22亿元。②府澴河治理工程，初步计划分配我市投资份额4.28亿元；③漳水系统治理工程，纳入曾都区漳水支流同心河，初步计划分配投资份额2968万元；④广水市广水河治理工程，计划投资6000万元；⑤曾都区清水河治理工程，计划投资5000万元；⑥广水市高峰寺水库除险加固工程，计划投资3800万元；⑦广水市高店拦河除险加固工程，计划投资2226万元；⑧广水市虎山拦河闸除险加固工程，计划投资2349万元；⑨随县罗红中型灌区节水改造工程，计划投资800万元；⑩曾都区白果河中型灌区节水改造工程，计划投资800万元；⑾随县城乡供水一体化工程，计划投资39991万元；⑿广水市东线霞家河水厂改扩建工程，计划投资3700万元；⒀曾都区农村饮水补短板工程，计划投资4200万元；⒁随州高新区农村安全饮水巩固提升工程，计划投资7000万元；⒂随县三夹河山洪灾害防治工程，计划投资1000万元；⒃广水市观音堂山洪灾害防治工程，计划投资1000万元；⒄曾都区白果河山洪灾害防治工程，计划投资1000万元。

三、下一步重点工作计划

2020年，国家发改委已经明确中央投资政策“新建国家重点水利项目，中央投资40%；纳入国家统一规划的水库除险加固、中小河流治理等项目，中央投资50%；纳入国家统一规划的灌区续建配套和现代化改造项目，中央投资60%。所有项目的申报都必须完成前期工作”。随州市水安全保障规划共列入大小项目30类3000多个，估算总投资200多亿元。我们向上级提交了15个重点项目，目前还没有一项明确资金来源，“等、靠、要”解决不了任何问题，还需要寻求破局。

一是规划引领，加强前期工作，做好项目储备。在今年9月底之前，完成《鄂北旱包子地区随州市水资源优化配置规划》，报请市人民政府审批。并及时与市生态环境局就生态红线评估和调整，与市自然资源和规划局与国土空间规划等协调一致。在今年年底之前完成随州市随中旱包子区域抗旱水源配置工程、随州市随南区域大洪山北麓水资源配置工程的可行性研究报告，并提前对接省水利厅和水利部，争取项目立项。

二是抢抓机遇，利用一切政策，争取上级支持。依托长江大保护、大别山革命老区振兴、汉江经济带等国家战略，争取重点项目更多进入中央规划；将随州水网纳入到大区域水网构架，依托大洪山区、淮河流域等区域性规划，争取更多列入随州项目；关注中央对水利的投资政策和方向，补齐工作短板，适时申报水库、灌区续建配套和现代化改造等项目，争取支持。

三是突破思维，挖掘项目收益，争取债券资金。中央支持湖北疫后重振的一揽子政策，其中专项债券资金较多。比如随中旱包子区域抗旱水源配置工程，从目前的情况看很难争取到无偿投资，但如果与沿线的大中型水库水源地保护打包为水资源配置和保护工程，就可以利用水库清淤产生的砂石资源收入，打包申报专项债券资金（尚需探讨可行性）。

四是用活资源，体现运营能力，吸引市场联营。比如农村供水项目，规划时要融于“大体量运营”理念，考虑建后良性运行，吸引社会资本建管一体化运营；城市防洪或城市河道项目，可利用土地增值招商引资实现市场运作。

五是整合资金，统一规划实施，助力协同发展。以“河长制”为抓手实施水库水源保护工程，由各地依法组织拦汊筑坝的拆除，敦促库区集中养殖产业达标排放甚至搬迁。在河道整治中综合考虑防洪和生态需求；加强移民后扶项目资金对农村供水和乡村振兴的农村小河沟整治等。