第一条  为规范行政处罚行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据国家、省和市有关规定，制定本制度。

第二条　本制度所称重大执法决定法制审核，是指我局按照程序实施的重大行政执法案件，在作出决定之前，由政策法规科室对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条  本制度所称的重大行政执法案件是指：

（一）情节复杂的案件；

（二）吊销经营许可证和执业许可证；

（三）责令停业整顿；

（四）因重大违法行为给予公民1万元以上罚款、法人或者其他组织5万元以上罚款；

（五）法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

第四条  按照程序办理的重大行政执法案件，应当在终结之日，将案件材料和相关情况向局政策法规处提交。

第五条　政策法规科室在收到重大行政执法案件相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经分管局领导批准后延长，但延长期限不得超过3日。

第六条　政策法规科室对重大行政执法案件进行审核，主要包括以下内容：

（一）当事人的基本情况是否查清；

（二）本机关对该案是否具有管辖权；　

（三）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；

（四）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；

（五）行政审批结果是否适当；

（六）程序是否合法；

（七）其他依法应当审核的事项。

第七条　政策法规科室审核重大行政执法案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案处室深入调查取证。

第八条　政策法规科室对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见。

（二）对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或者建议办案机构撤销案件。

（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回； 

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（五）对程序违法的，提出纠正意见；

（六）对超出管辖范围的，提出移送意见；

（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；

（八）对重大、复杂案件，建议负责人集体研究决定；

（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议

第九条　政策法规科室审核完毕，应当出具书面审核意见

第十条　办案科室收到政策法规科室书面审核意见后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。

第十一条　办案科室对政策法规处的审核意见或建议有异议的，可以提请局机关政策法规处复核；局机关政策法规科室对疑难、争议问题，应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十二条 重大行政执法案件经政策法规审核、有关主管领导批准后，由办案机构制作、送达。

第十三条　重大行政执法案件需要举行听证的，按照有关规定执行。

第十四条　办案科室或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十五条　本制度自发布之日起施行。

2019年10月10日