主持人：关注民生，解读政策。大家好，这里是随州市政府网“在线访谈”节目，我是主持人罗皓月。随着乡村振兴战略的深入实施，文旅融合已成为推动乡村全面振兴的重要途径。曾都区在这方面做出了很多卓有成效的探索，今天我们邀请到曾都区人民政府副区长王少东同志，与广大网友朋友们进行交流。王区长，欢迎您！

王少东：主持人好！各位网友好！非常高兴能参加市政府门户网站举办的在线访谈，同大家一起交流。首先，感谢社会各界和网友们对曾都区乡村振兴事业的支持和关注，也感谢市政府门户网站给我们提供了一个与大家交流沟通的平台。欢迎广大网友多提宝贵意见，谢谢。

主持人：王区长，乡村要振兴，产业振兴是基础，选准赛道是关键。请问，在推动农文旅融合的过程中，曾都区是如何挖掘和利用这些资源的呢？

王少东：以洛阳镇为例，因其得天独厚的资源禀赋、生态优势和区位条件，具备发展乡村文旅产业的良好基础。我们主动顺应旅游产业从景区观光向泛旅游、大休闲、微度假转变的发展趋势，明确了打造华中休闲度假知名目的地的工作目标，着力激发各方力量的参与感和积极性，发挥多元主体的共生效应。

一是发挥政府引领作用。通过深入调研、专业评估，确定以民宿产业作为切入点。坚持科学、统筹、可持续的规划理念，借智借力中国乡村发展基金会等专业团队，编制了乡村可持续发展策划方案、民宿产业导入规划、国家级旅游度假区创建规划、古银杏国家森林公园规划。在规划先行的基础上，实行“政府领投标杆项目带动社会资本跟投”的产业导入路径，推动大乐之野、裸心隐乡、斜阳耒筑、既见行旅等民宿头部品牌相继落户，一批小而美的乡村文旅业态精致呈现，同时结合运营推广，利用节庆、赛事、演出、市集等多种活动形式，持续营造乡村度假氛围，“千年银杏·随宿洛阳”文旅品牌入选第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。

二是发挥市场主体带动作用。充分激发市场主体创造力和发展活力，更好发挥市场在旅游资源配置中的主导作用，以优质市场主体树立行业标杆，通过分享先进运营经验，完善人才培训机制，带动行业整体提升。我们秉持“共商、共建、共享”理念，发起成立银杏谷旅游度假区发展理事会，按照民非组织形式聚合项目业主，共同负责区域品牌的维护运营、事务协商沟通、项目培育招引，搭建交流平台促进业态之间良性竞争、迭代升级。

三是发挥基层党组织保障作用。只有村强才能民富，只有集体强，才能更好引领带动发展。坚持党建引领，组织镇村干部参加“乡村发展开拓者计划”，让干部开拓视野、更新观念、提升能力。以村民小组为基本治理单元，选优配强党小组长，灵活采用村湾夜话、板凳会等形式，常态化召开群众议事协商会议，让村民在文旅项目建设运营带给乡村的巨大变化中看到希望、凝聚共识、找准位置，实现从“被动管理”到“主动参与”转变，把群众紧紧团结在村集体周围，形成干事创业的强大凝聚力和向心力。

主持人：促进乡村全面振兴、实现共同富裕是曾都发展文旅产业的逻辑起点，也是做好“三农”工作的价值旨归。那么，曾都区是如何以发展文旅产业联农带农、促进共富的呢？

王少东：这里重点介绍一个案例，也就是我们与乡村发展基金会合作的第一个民宿产业项目，我们以推进大乐之野项目为契机。区级乡投公司作为区政府投资平台，通过金融机构、债券等获得融资，招引社会资本解决项目建设资金难题。项目正常运营后，通过逐步转让股权，实现资金回笼、滚动开发。对镇域内开发利用率较低或尚未开发的土地进行收储，盘活农村闲置资源。各村级集体经济组织按股份享受项目分红，分红收益用于发展公益事业。村级集体经济组织负责集中流转当地资源，以“土地作价入股+保底收益+按股分红+资产增值”的方式参与项目，实现“资源变资产、资金变股金、村民变股民”。专业运营公司以技术管理或现金入股参与项目，专业人做专业事，确保项目高效运营、稳定收益。在大乐之野项目中，以上各方共同组建项目公司，盘活各种资源，建立了投资方、运营方和镇、村利益联结机制，为项目加快建设、良性运营奠定坚实基础。

主持人：我们注意到，党的二十届三中全会指出，“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。”请王区长给我们介绍一下，曾都区在这些方面进行了哪些探索？

王少东：土地资源的合理配置以及高效利用、盘活是本轮改革的重要方向，“人房地”要素将进一步联动，既有利于提升农村土地利用效率，也有助于增加农民收入，激发乡村发展活力。在具体实践中，重点盘活用好农村集体资源、涉农项目资金、农民闲置和可流转的资产。

一是激活农村现有集体资产。通过“三资清理”，依法界定和理顺产权关系，把没有“分”出去的土地、水面、森林等资产资源，以市场原则将使用权估价入股参与项目，同步建立退出机制，确保不改变资产的集体所有制性质。

二是整合涉农资金项目。涉农资金项目大多是政府无偿投资的资金，其中部分资金可以转化为产业资产。按照“依规整合、规划前置、项目嵌入、平台对接、确权登记、量化折股”的方法，政府整合部分涉农资金，支持产业发展，村级组织监督资金的使用方向并能获得一定收益，确保财政资金安全和发挥更大作用。

三是盘活农村“三地一房”。通过流转撂荒耕地、闲置耕地和农户承包地，实现适度规模经营。通过产权租赁、作价入股、使用权出让、有偿回购等方式凸显农村集体建设用地、宅基地经营价值。通过功能性导入、文化性植入、景观化打造、艺术化提升对有偿回购或作价入股闲置农房进行改造，以乡村物业形态实现财产性收入。

主持人：乡村振兴关键在于推进城乡融合发展，请王区长给我们介绍一下，下一步，曾都区将围绕哪些方面推进城乡融合？

王少东：城乡融合是一个复杂的系统工程，需要从多维度多方面综合考量，充分尊重广大农民意愿，持续在完善体制机制上下硬功夫，全面促进城乡融合发展。特别是在深化农业农村改革中，必须保持历史耐心和战略定力，积极创造条件稳步推进，我们将重点处理好三对关系。

处理好农民和土地的关系是历史主线。我们深刻认识到土地是农民的命根子、是社会稳定的“压舱石”，坚持农村土地集体所有和家庭经营基础性地位，在土地经营权流转、使用权、承包权有偿退出这些“变”中，牢牢守住土地承包关系“不变”。

处理好城市和乡村关系是时代主题。要引导好资源要素双向流动，统筹好城乡要素流动效率与可持续性，切实提升城市吸附力、承载力和拉动力，增强推动力和后着力，确保进城进得放心、留在农村留得安心、市民下乡舒心。

处理好集体经济和家庭经营关系是实践主题。以共同缔造理念为引领，把村集体经济组织打造成共同缔造的主平台、新型农村集体经济的主动力、农村小生产和现代大市场结合的主渠道、农民分享乡村整村经营的主力军，既壮大集体经济，也带动群众共同富裕。

主持人：非常感谢王区长百忙之中做客我们的访谈节目，观众朋友们，今天的节目就要跟大家说再见了，感谢各位网友的关注，我们下期节目再见。

王少东：谢谢主持人，谢谢大家，再见！