政 府 工 作 报 告——2018年1月3日在随州市第四届人民代表大会第三次会议上
创建日期:2018-01-11 信息来源:随州日报 字体:[ ] 视力保护色:

代市长 郭永红

1月3日,代市长郭永红代表市人民政府向大会作政府工作报告。

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。


一、2017年工作回顾

  刚刚过去的2017年是不平凡的一年。面对经济新常态下增速换挡、风险防范等多重压力,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,团结依靠全市人民,以特色提优势、以创新增动能、以实干聚合力,推动经济社会持续健康发展。全市经济企稳回升、稳中有进、进中向好,预计地区生产总值同比增长7%,规模工业增加值增长7.5%,固定资产投资增长16%,地方公共财政预算收入增长9.2%,社会消费品零售总额增长11%,实际利用内联资金、利用外资分别增长10%和9%,城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。节能减排等控制性指标全面完成省下达目标任务。

  (一)转型升级重点突破。启动创建经济转型升级和创新驱动示范城市,一手抓传统产业改造提升,一手抓新兴产业培育壮大。强力推进专用汽车及零部件、农产品加工千亿元产业建设,汽车机械产业产值增长25%,呈现近五年最强增势。农产品加工业产值增长15%,创建国家级生态原产地农产品保护示范区通过考评验收。高新技术产业稳步壮大,增加值增长13%。大力实施技改工程,20多家企业“机器换人”,2家企业入选省智能制造试点示范。全面推进市校合作“一园十基地”建设,出台炎帝人才支持计划,与20多所高校精准对接合作。建立大学生创业就业基地45家,吸引大学生实习实训4522人、就业创业3877人。携手武汉理工大学共建工业研究院,新增省级院士专家工作站6个、校企研发中心2家,全市企业创新平台达114家。国家专汽质检中心基本建成,省香菇研究院、风机检测中心投入运营。

  (二)产业发展协调并进。全力稳固农业基础,粮食总产保持增长,食用菌、畜禽、优质粮油、木本油料、茶叶等产业加快壮大,中粮33万头生猪项目建成投产,随县被授予“中国稻米油之乡”。一二三产业融合发展企业达到210家,获评省示范镇3个。推动工业量质齐升,在石材产业全面关停整顿的背景下,工业用电量增长8.62%,货运量增长20.8%。新能源汽车、智能装备、生物制药和电子信息产业加快发展,新能源产业新增装机69.6万千瓦;建筑业产值突破100亿元。新增产值过10亿元企业4家,齐星集团税收突破3亿元、湖北百强排序上升10位。改造提升现代服务业,金融、旅游、电商等产业蓬勃发展。双星药业挂牌新三板,59家企业登陆四板,设立首期1亿元政府产业引导基金,政府金融平台支持实体经济45亿元,金融机构存贷款余额分别增长12.5%和11.5%。全域旅游加快推进,丁酉年世界华人炎帝故里寻根节成功举办,景区创建力度加大,随州旅游一卡通成功发行,曾都区洛阳镇成为省旅游名镇。全年接待游客2250万人次、旅游综合收入141.1亿元。众志成城投入央视《魅力中国城》竞演,随州荣膺全国十佳魅力城市。

  (三)项目建设取得成效。召开全市项目建设“比拼赶超”现场会,全年新开工项目2060个,亿元以上项目完成投资490亿元、增长16.5%。首座500千伏智能变电站投产送电,随孝电网解环工程完工,广水电网并入随州。中广核万店、齐星龙岗等地面光伏电站并网发电,金龙新型地板、程力5万辆轻卡、广固数控加工机床、泰华科技二期扩能等项目建成投产,宁西铁路增建二线随县段顺利竣工。汉十高铁、鄂北水资源配置工程随州段、武汉城市圈环线高速广水段等项目推进顺利。拓宽项目融资渠道,9个PPP项目成功落地,发行城市停车场等债券22.4亿元、首笔PPN债券15亿元,获批国开行项目授信300亿元。

  (四)改革开放扎实推进。供给侧结构性改革落地落实,累计为市场主体降低各类成本25.98亿元,企业亏损面、资产负债率分别下降15.8个和2.9个百分点。“放管服”改革有效推进,市直部门行政职权事项减少23.4%,政府投资核准事项减少30%。实施“29证合一”,新登记市场主体超过3万户。新增混合所有制企业5家。“两室联建、医养结合”模式入选国家养老服务业发展典型案例,农村“两权”抵押贷款试点、不动产统一登记、供销社混合制试点、国有林场等各项改革推进顺利。对外开放取得成果,引进亿元以上项目62个,常青机械、华昶科技、万达广场等成功签约。外贸出口增长8%,其中香菇出口6.5亿美元,居全国地级市首位。成功引进农产品跨境电商平台。

  (五)城乡面貌明显改观。科学优化区域布局,城乡总体规划在全省率先完成编制审批,成为“湖北样本”。持续增强城市综合承载力,中心城区实施重点项目93项,总投资超过100亿元,胜利大道、清河东路、绕城南路等建成使用,明珠东路、汉东东路和 水一桥、水一桥改造等项目加速推进,桃园大桥启动建设。东、西护城河等黑臭水体治理取得阶段性成效,淅河、城北污水处理厂基本建成。烈山、蒋家岗、水3个农贸市场相继新建,市农副产品物流园二期建成使用。随州欢乐世界游乐场投入营业。成立市城管执法委员会,开展城市环境综合整治“雷霆行动”“秋风行动”,城市管理更加精细。随县新县城路网逐步拉开,烈山湖桥等工程加快实施;广水市印台山文化生态园、广悟大道等项目推进有力,高标准承接了“空降排—2017”国际军事比赛。着力打造美丽村镇,长岗菩提小镇等一批特色小(城)镇建设全面启动,黄木淌村、桃源村分别获评全国美丽宜居村庄、中国乡村旅游创客示范基地。 

深化“放管服”改革。持续转变政府职能,加大“互联网+放管服”改革力度,推进神农云建设,促进数据通、业务通,尽快实现“一网覆盖、一次办好”目标,力争让群众企业办事像网购一样方便。坚持放权到位、管理增效、服务提质,推广政务服务APP,加快网上审批服务向基层延伸,开展争创“全省最快办件”活动。巩固扩大“多证合一”商事制度改革成果,推进企业登记全程电子化,深化高新区“一窗受理、组团服务”改革,全面提高行政服务效率。推进综合执法体制改革,加大市场监管力度。

  深化重点领域改革。推进预算管理制度改革,优化支出结构,提高财政资金使用效益。拓宽社会融资渠道,大力发展普惠金融,推动汉口银行等金融机构进驻随州,力争全年新增社会融资规模120亿元。积极对接多层次资本市场,引导企业主板上市,力争挂牌新三板、四板企业分别新增1家和10家以上,推动更多企业运用债券融资工具。大力发展股权融资,利用产业引导基金,有效撬动社会资本。创新政府增信模式,支持融资性担保机构发展。树立与风险赛跑的意识,关口前移、分类施策,稳妥处置政府债务、非法集资等风险,做好隐性债务化解工作。推进统计体制改革,做好第四次全国经济普查工作。加快国有企业公司制改革,做好“三供一业”分离移交。

  深化对外开放合作。完善随州口岸功能,加强大通关建设,争取设立公用型保税物流中心。加快“走出去”步伐,积极对接“一带一路”和湖北自贸区建设,不断扩大专用汽车、食用菌、茶叶、通讯电子等产品出口份额。充分利用国际国内两个市场两种资源,引导企业到境外投资发展。深度融入长江经济带等战略,探索区域合作新路径,加强产业对接,促进共赢发展。

  (六)紧扣生态宜居,全力以赴建设美丽随州

  抓扩容提质,让城市更有品位、管理科学精细。发挥规划引领作用,统筹城乡一体化发展,推进国家新型城镇化综合试点建设。围绕拉开框架、完善功能,投资112亿元,建设中心城区重点项目77项。完善城南和淅河片区路网,新建明珠东路、白云大道北段等城市道路,改造汉东路中段、烈山大道中段等主干道。加快市委党校新校园、城市公共活动中心综合体、随州中心客运站、大隋文化创意产业园等项目建设。完善城市便民市场,改造老旧零售菜市场,新建草店子街净菜市场。围绕打造特色产业增长极的核心区、创新转型的先行区、现代服务业的引领区、高端人才的集聚区和宜居宜业宜游的示范区,统筹谋划城南新区高铁新城建设。启动4平方公里的高铁小镇建设,快速推进高铁站房、站前广场、站前大道、停车场、综合管廊等基础设施配套,实现与高铁通车无缝对接;推动产城融合,加大招商力度,重点发展会展博览、研发设计、电子商务、现代物流、文化创意、健康养老等产业,放大高铁枢纽优势;加快承接老城区疏解的行政及事业性服务机构、批发市场、较大物流节点等功能。进一步创新完善城市管理体制,发挥数字城管平台功能,严查违法建设、占道经营、渣土漏撒、广告杂乱和乱搭乱建等行为,巩固环卫作业市场化改革成果。推动随县和广水市城市基础设施提档升级,提高精细化、规范化、数字化管理水平。

  抓乡村振兴,让农村山清水秀、农民安居乐业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,大力实施乡村振兴战略。全面开展“三乡工程”,促进市民下乡、能人回乡、企业兴乡,推动城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。加强支农资金整合使用,鼓励社会力量参与农村建设。积极培育长岗菩提小镇、洪山温泉康养小镇、应办多肉艺术小镇、洛阳银杏小镇等特色小镇,建好一批共享田园综合体试点,带动产业增效、农民增收、生态增值。探索“三权分置”多种实现形式,推进农村集体产权制度改革,进一步盘活土地资源。加快提升农村基础设施,改善道路、供水、供电、通讯等生产生活条件,新建通村公路350公里、2处公交首末站。启动开展“厕所革命”三年攻坚行动,统筹推进城市、旅游景点尤其是农村厕所建设,切实让群众“方便”更方便。深化农村环境综合整治,确保生活垃圾统筹治理全覆盖。进一步推广“荆楚派”特色民居示范建设,创建一批国家级、省级宜居村庄。

  抓绿色发展,让自然宁静和谐、环境持续改善。践行绿水青山就是金山银山的理念,推进绿色低碳循环发展。实施“蓝天工程”,持续开展“两禁、三控、四治”,完善大气污染防治考核办法,让随州呈现更多高颜值的蓝天白云。实施“碧水工程”,全面落实河湖长制,实行“一河一策”。加强水环境综合治理,开展封江口水库饮用水源保护区环境整治,强化全市34个乡镇集中式饮用水源地保护。实施“净土工程”,启动土壤污染详查,制定实施污染治理与修复规划,继续推进矿山复绿。加强农业面源污染防治,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施“增绿工程”,深入推进“一轴一环三片”建设,加快涢水、漂水、花溪河湿地公园建设,确保中心城区新增绿地60万平方米。继续封山育林,大力开展精准灭荒,强化天然林、生态公益林、古树名木等管护,发展林下特色经济,实施林业碳汇工程,壮大绿色富民产业。大力推进森林城镇和绿色示范乡村创建,加快淮河、徐家河国家湿地公园试点建设,争创封江口国家湿地公园、中华山鸟类国家级自然保护区。

  (七)紧扣普惠发展,全力以赴谋求民生福祉

  着力提升公共服务。优先发展教育事业,坚持立德树人,发展素质教育。推进城乡义务教育一体化发展,大力缓解“大班额”问题。加快普及高中阶段教育,继续提高办学质量。重视发展学前教育、职业教育、特殊教育等各类教育。深化健康随州建设,加快医药卫生体制改革,重点推进城市公立医院综合改革,落实分级诊疗制度,抓好医疗联合体建设,定向委托培养乡村医生,争创国家卫生城市。加强和完善计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展。推进基层食品药品监管机构规范化发展,建立最严格、全过程监管制度,开展小作坊、小餐饮、摊贩“三小”治理,保障人民群众“舌尖上的安全”。继续推进国家“医养结合”试点建设,探索多种模式兴办养老服务示范机构。

  着力完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划,加大扩面征缴力度,推进事业单位养老保险制度改革。完成城乡居民医保制度整合“七统一”,扩大参保和支付范围。继续提升社会保障水平,健全城乡低保、农村五保和孤儿生活养育标准自然增长机制,做好城镇困难职工解困脱困工作。大力推进以优抚安置为主体的双拥共建。

  着力扩大就业创业。落实就业再就业政策,加大就业援助力度,抓好重点群体就业工作。强化技能培训,继续开展“神农工匠”评选。加快创业孵化基地建设,充分发挥创业担保贷款帮扶作用,推进大众创业万众创新,力争新登记市场主体3万户以上。

  着力强化人才支撑。深入推进人才强市建设,落实炎帝人才支持计划,大力开展“我选湖北·聚才随州”行动。高标准推进“一园十基地”建设,抓好高端人才、创新团队引进和人才培育服务,建好市人才创新创业超市,引导推动创新资源向随州汇聚,努力让各类人才的聪明才智充分涌流、各个领域的创造活力竞相迸发。

  着力增强文化软实力。挖掘炎帝文化、编钟文化、曾随文化、红色文化等特色地域文化内涵,大力推进文化创造性转化、创新性发展。办好戊戌年寻根节和编钟出土40周年纪念活动,推进编钟音乐文化之都产城融合发展示范区建设。实施中国传统节日振兴工程,丰富传统节日内涵,积极引导、推动大众文化消费。大力弘扬乡土文化,建设新乡贤文化,让随州儿女记得住乡愁。继续推进“三馆一站”免费开放,深入实施全民健身计划,建成一批群众身边的运动场地设施。加强国家历史文化名城保护,推进非物质文化遗产保护传承,创作一批文化精品力作。做好地方志、年鉴编纂出版工作。建立健全精神文明建设长效机制,践行社会主义核心价值观,争创全国文明城市。

  着力办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持尽力而为、量力而行,继续实施一批民生实事项目。(1)促进就业创业,力争城镇新增就业1.6万人,失业人员再就业3000人。发放创业担保贷款7000万元,扶持创业500人,创业带动就业2000人。(2)实施安居工程,全市改造棚户区7228户,公租房分配入住率达到90%以上,其中中心城区改造棚户区5100户;开展小区物业管理专项整治,推进3个以上小区物业服务标准化试点建设。发放住房公积金提取贷款3亿元,支持新市民住房消费。(3)提升中心城区品质,实施2至3个老旧小区提档升级,完成烈山大道中段临街立面包装,改造维修30座城市公厕。(4)改善城镇水环境,提标升级市污水处理厂,基本完成中心城区东护城河改造等黑臭水体治理,确保37个乡镇污水处理厂全部建成营运。(5)继续缓解交通拥堵,建成 水一桥、涢水一桥、实验小学及大润发人行天桥,推进桃园大桥建设,畅通聚玉街、花溪巷等城市微循环;新建5处城市停车场,增加停车位1500个。(6)改善义务教育办学条件,投入5000万元实施“全面改薄”工程;改扩建东城文峰塔和蒋家岗学校,建成高新区云龙小学;新建白云湖初中和南郊擂鼓墩学校,确保2019年秋季开学投入使用;筹措资金4700万元,资助5万人次家庭困难学生。(7)加大文化惠民力度,新建100个乡村、社区文体广场,开展送戏下乡300场、戏曲进校园600场;启动擂鼓墩遗址保护区建设。(8)加强治安防控设施建设,中心城区新增A类公众视频探头200个,建成人像识别系统。

  (八)紧扣和谐稳定,全力以赴共建共治共享

  进一步加强社会治理。深化实施“三民工程”,完善社区协商议事机制。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。规范社会组织管理,大力推进政府购买服务。加快发展志愿服务和慈善事业。加强信用随州建设,健全市场主体信用监管机制,弘扬诚信正能量。推进社会心理服务体系建设,着力培育理性平和的社会心态。

  进一步强化安全生产。弘扬生命至上、安全第一的思想,严格落实安全生产责任制,加强安全监管执法机构建设,明确乡镇安监机构职责。大力开展安全隐患排查,强化重点行业领域专项整治,深化“打非治违”行动,坚决遏制重特大事故发生。提升防灾减灾救灾能力,加强地质灾害防范和治理。

  进一步打造平安随州。健全社会矛盾排查预警和调处化解机制,引导群众依法逐级走访,推进信访维稳法治化建设。完善立体化、信息化治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。加快推进公共法律服务体系建设,着力保护人身权、财产权、人格权,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


                    四、加强政府自身建设

  新时代、新使命、新征程,对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断增强治理服务能力,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,努力开创各项工作新局面。

  (一)旗帜鲜明讲政治。切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。用全面从严治党统领政府工作,落实主体责任和“一岗双责”,严格遵守政治纪律和政治规矩。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑、指导实践。

  (二)依法行政重监督。大力弘扬法治精神,推动各级干部尊法学法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受人大和政协监督,扎实做好建议提案办理工作。广泛听取人民团体意见,主动接受社会和舆论监督。落实重大行政决策程序规定,严格执行“三重一大”制度,拓宽政务公开渠道,让行政权力始终在法治轨道上运行。

  (三)上下同心聚合力。认真贯彻落实中央大政方针和省委、省政府决策部署,全面执行落实市委决议、决定和统一安排,切实增强全局意识、责任意识、担当意识,杜绝政出多门、各行其是、推诿扯皮,确保政令畅通。整合行政资源,加强团结协作,调动各方面积极因素,“上下同欲对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干”,同心同向、同频共振,形成和衷共济促发展的生动局面。

  (四)改进作风提效能。大力倡导“亲自、立即、现在、马上”的工作作风,狠抓履职尽责,实行重点工作项目化、清单化管理,全面整肃庸政懒政怠政行为,确保把任务清单变成美好现实。严格落实市委贯彻“八项规定”精神实施办法,深入查找“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义的新“变种”,采取过硬措施,坚决整改纠偏。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,探索建立推动高质量发展的工作绩效考评体系,有效激发党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

  (五)清正廉洁树形象。深入推进政府系统党风廉政建设,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持反腐高压态势,进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,促进干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制,注重巡察结果运用,加强审计等监督。实行公共资源配置全程公开、全程留痕,强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域的监管,大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”,以实际成果取信于民。

  各位代表!责任呼唤担当,使命引领未来。面对波澜壮阔的新时代,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力、锐意进取,勇于担当、真抓实干,奋力谱写决胜全面小康、建设现代化随州的崭新篇章!


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