关于征求《随州市农民工工资支付保障实施办法》修改意见的公告
创建日期:2017-08-02 信息来源:网站编辑部 字体:[ ] 视力保护色:

关于征求《随州市农民工工资支付保障实施办法

修改意见的公告 

 

现公布《随州市农民工工资支付保障实施办法》(征求意见稿),公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过发送电子邮件或信函方式提出意见和建议。

公开征求意见起止时间:2017年8月 1日~8月15 日

通讯地址:随州市劳动保障监察局

邮编:441300

联系电话:0722—3596223

电子邮件信箱:251806529@qq.com

 

随州市农民工工资支付保障实施办法

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为了完善农民工工资支付保障制度,健全农民工工资支付保障长效机制,切实维护农民工劳动报酬权益,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《湖北省建筑市场管理条例》及《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发[2016]1号)、《湖北省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(鄂政办发[2016]74号)、《国务院办公厅关于促进建筑业健康发展的意见》(国办发[2017]19号)等法律、法规和国家有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程的建设单位、企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下统称用人单位)和与之建立劳动关系的农民工。

国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的农民工,依照本规定执行。

用人单位和与之建立劳动关系的其他劳动者,参照本规定执行。

第三条 本办法所称农民工工资,是指用人单位依据国家有关规定或者劳动合同的约定,应当以货币形式支付给农民工的劳动报酬,包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资以及其他特殊情况下应支付的工资等。

第四条 农民工工资支付保障工作实行属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则。县、市、区人民政府应当加强对本行政区域内农民工工资支付保障工作的领导,建立健全解决农民工工资拖欠和企业欠薪问题部门联席会议制度和农民工工资支付保障机制,组织协调有关部门做好农民工工资支付保障工作。

 

第二章 劳动用工及工资支付

第五条 用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。

用人单位应当与劳动者签订劳动合同,签订劳动合同时应当明确工资的支付标准、支付时间、支付方式及双方约定的其他工资支付事项。

用人单位应当按照劳动合同的约定,按时足额支付农民工工资。农民工工资应当以法定货币形式支付。用人单位不得以实物或者有价证券等抵付农民工工资,不得要求农民工在指定场所或者以指定方式消费抵付工资。工资的支付标准不得低于当地最低工资标准。

用人单位支付农民工工资应当编制实名工资支付表,如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付明细项目和金额、扣除明细项目和金额等事项。工资支付表保存2年以上备查。农民工有权查询本人的工资支付记录,用人单位应当及时向查询人提供相关资料。

用人单位与劳动者依法解除或者终止劳动关系的,应当在7个工作日内一次结清并足额支付给农民工至劳动关系解除或者终止之日的工资和相关费用。

第六条 建设领域劳动者实行实名制管理。用人单位应在各工程项目部设劳资专管员负责劳动用工监管,建立职工名册、考勤记录、工资发放表等管理台账,考勤记录、工资发放表由劳动者本人签字后留存备查。以工程项目为管理单位,用人单位(或经用人单位授权的项目部)每月向所在地人社部门填报《劳动保障监察实用手册》及其他用工台账,各级人社部门要认真审核,并对审核发现的问题及时督促用人单位依法改正。

第七条 推进劳动保障监察信息化管理系统建设。全市建设领域劳动监察信息化管理系统建设由人社、建设工程主管部门和农民工工资支付专用账户开户银行共同负责。市人社局负责全市建设领域劳动监察信息化管理系统建设;农民工工资支付专用账户开户银行负责硬件建设和运行维护;建设工程主管部门负责监督施工企业应用该系统。

施工总承包企业应积极配合人社部门、建设工程主管部门和农民工工资支付专用账户开户银行,做好建设领域劳动监察信息化管理系统在建设工地的推广应用工作,要在项目施工现场安装建设领域劳动监察信息化管理系统,将工程信息、劳动者权益维护告示、工程项目建设单位、施工总承包企业、分包企业、劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付情况和劳动保障维权电话等基本信息进行公示并确保能正常查询。

第八条 农民工工资支付实行专用账户管理。用人单位应按照就近、便利的原则,选择1家银行,以本单位名义设立非预算单位专用存款账户作为农民工工资支付专用账户,农民工工资支付专用账户只能用于支付劳动者工资,专款专用,不得办理其他结算业务。开户银行负责工资支付专用账户的日常监管,确保专款专用。农民工工资专用账户应向人力资源社会保障部门和用人单位(或工程建设项目)主管部门备案,开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源社会保障部门和用人单位(或工程建设项目)主管部门报告,备案部门应督促用人单位立即改正。

在建设领域,用人单位应于工程项目开工前在银行设立工资支付专用账户。设立农民工工资专用账户应作为建设单位与施工总承包企业签订施工合同的必备条款。建设单位每月应按工程进度款20%左右的比例或施工总承包企业提供的月人工费数额,将应付工程款中的人工费按时足额拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户。施工总承包企业应确保工资支付专用账户每月金额不低于总工程款的3%。施工总承包企业在进行工程专业分包或者劳务分包时,应当在合同中载明专用账户的开户银行、户名、账号等相关信息,以及劳动者工资拨付办法。施工总承包企业在一个县级行政区域内有2个以上工程项目的,可以使用同一个农民工工资支付专用账户,开户银行应当在已开设的农民工工资支付专用账户下为施工总承包企业建立工程项目农民工工资支付专用子账户。施工总承包企业应当与银行签订书面承诺,承诺该账户资金仅用于支付农民工工资。工程建设项目竣工并经人社部门确认已足额支付农民工工资的,施工总承包企业可凭工程建设项目竣工和足额支付农民工工资资料,到开户银行办理农民工工资支付专用账户销户手续。

非建设领域用人单位应于用工之日前在银行设立工资支付专用账户。用人单位应按月将核定的应发工资拨付到工资支付专用账户。

第九条 农民工工资支付实行银行代发。用人单位应委托工资支付专用账户开户银行代发农民工工资,用人单位负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

在建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)应委托农民工工资支付专用账户开户银行代发农民工工资。专业承包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业承包企业,下同)农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法,专业承包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字、总承包企业确认后,交委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。对于用工周期不足一个月,不能实行银行按月代发工资的,由施工总承包企业按约定及时足额将工资发放给农民工本人。禁止施工企业将劳动者工资支付给不具备用工主体资格的组织和个人(包工头)。施工企业对劳动者反映的工资异议,应及时进行妥善处理,努力减少结算纠纷。

第十条 实行农民工工资支付准备金制度。建筑工程开工时,建设单位应将工程总造价的3%作为工资准备金及时划入工资支付专用账户(其中建设工期超过1年、且工程总造价在1亿元以上的工程为年度计划应付工程款的4%);交通、水利等工程开工时,建设单位应将年度拨付工程款的2%作为工资准备金及时划入工资支付专用账户;高速公路和铁路建设项目由建设单位自主安排,也可按年度施工投资计划的2%划入。在建工程项目的工资准备金,视未付工程款和剩余工期确定。

非建设领域用人单位发生过拖欠或者克扣农民工工资行为,经查证属实的,除依法承担拖欠或者克扣工资行为的法律责任外,由人力资源社会保障部门责令其在5个工作日内按照本单位全部农民工1个月的工资总额向农民工工资支付专用账户存入工资准备金;1年内发生2次以上拖欠或者克扣农民工工资行为的,按照本单位全部农民工2个月的工资总额向农民工工资支付专用账户存入工资准备金。

第十一条 农民工工资准备金实行备案制和预警制管理。施工总承包企业开设农民工工资专用账户、建设单位按规定预存农民工工资准备金后,施工总承包企业应在5个工作日内向建设工程主管部门备案,并将建设工程主管部门同意施工的相关证件复印件提交农民工工资支付专用账户开户银行。农民工工资支付专用账户余额(不含准备金)不足以支付下月农民工工资、影响农民工工资正常发放的,开户银行应在5个工作日内向当地建设工程主管部门和人社部门书面预警。建设工程主管部门接到书面预警后,应督促工程建设单位在5个工作日内补足专用账户,确保专用账户每月金额不低于总工程款的3%;工程开工至竣工期间,工资支付专用账户内的累计资金最高不应超过总工程款的30%。人社部门接到书面预警后,应对该工程项目农民工工资支付情况进行监察。

第十二条 人民银行分支行负责对当地银行开立农民工工资支付专用账户合规性进行审核。开户银行负责做好对农民工工资支付专用账户使用情况的日常监督管理,不得借此搭售任何产品。住建、交通、水利、国土、铁路等建设工程主管单位或建设工程业主单位,在各自职责范围内负责农民工工资支付保障工作。人社部门负责农民工工资支付保障的监督管理工作,会同相关职能部门制定相应考核办法,建立农民工工资支付专用账户开户银行准入退出机制。

施工总承包企业不按照规定建立农民工工资支付专用账户、建立支付专用账户后未在规定时间内向工程建设主管部门报备,以及建设单位不及时将农民工工资准备金存入专用账户的,国资、纪检监察、住建、交通、水利、国土、经信、铁路等部门和单位应严格履职,依法依规对相关施工企业或建设单位进行处理处罚。

 

第三章 工资支付保障金和应急周转金

第十三条 实行建设领域工资支付保障金制度。工资支付保障金由建设单位(业主)向项目所在地人社部门代用人单位缴纳,从应付工程款中列支,划入人社部门设立的工资支付保障金财政专户。工资支付保障金财政专户由人社和财政部门负责管理,用于垫付农民工被拖欠或者克扣的工资。

建设单位(业主)申领施工许可证前,必须按规定缴纳工资支付保障金,建设主管部门要督促建设单位(业主)按规定缴纳工资支付保障金,确保工资支付保障金落实到位。具体金额按工程总造价在100万元以下、100万元以上500万元以下、500万元以上三个层次确定,分别提取2%、1.5%和1%。缴纳金额最高不超过200万元。建立工资支付保障金差异化缴存办法,对两年内未发生工资拖欠或被评为用工诚信以上等级的企业,按照不少于50%比例减免缴存,发生工资拖欠的企业视其情况按照不少于50%比例提高缴存。人社部门要严格规范工资支付保障金动用和退还办法。劳动保障监察机构具体负责农民工工资支付保障金收取和对该项目工程竣工验收后的农民工工资支付保障金的返还工作。

工资支付保障金实行专户管理,专款专用,任何单位和个人不得改变其用途。对违反规定的单位负责人和直接责任人,应依法依规追究责任。

第十四条 完善欠薪应急周转金制度。县级以上人民政府应当根据实际情况建立本行政区域内的应急周转金。在发生用人单位确无能力支付、逃避支付农民工工资等情况可能引发群体性事件时,及时动用应急周转金,先行垫付部分工资或基本生活费,解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。垫付农民工工资动用的应急周转金本息应当依法予以追偿。市级欠薪应急周转金不低于200万元,县市区不低于100万元。

第十五条 建设单位在办理施工许可或者开工报告手续时,应当提交出具农民工工资保障金交存凭证和农民工工资支付专用账户开户银行出具的工资准备金预存证明。未按照要求提交的,住房城乡建设、交通运输、铁路、水利、电力等建设工程主管部门不得颁发施工许可证,不得批准开工报告。对施工过程中,未按时足额拨付工资到农民工工资专用账户的,由建设工程主管部门责令改正。对拒不改正的,停止其阶段验收,并记入“黑名单”。

 

第四章 法律责任

第十六条 建设工程施工总承包企业应当对建设工程各环节的农民工工资支付情况履行监控义务,对所承包建设工程的农民工工资支付负总责。

因建设工程施工总承包企业违反规定将建设工程发包、分包给不具备资质条件的单位或者个人造成拖欠或者克扣农民工工资的,由建设工程施工总承包企业承担清偿被拖欠或者被克扣的农民工工资的连带责任。

第十七条 完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人社部门及行业监管部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换的更新机制,将查处的拖欠工资企业受处罚信息纳入市信用信息公共服务平台或人民银行企业征信系统、国家企业信用信息公示系统、工商部门企业信用信息公示系统和住建等行业监管部门诚信信息平台。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信企业,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法规予以限制。

第十八条 用人单位违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动保障监察条例》等法律、法规有关工资支付规定的,由人社部门依法追究法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。

第十九条 行政机关及其工作人员违反本办法,在农民工工资支付保障工作中有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,由监察机关实施行政问责,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不符合本办法第十五条要求的建设工程颁发施工许可证或者批准开工报告的;

(二)因政府投资建设工程拖欠工程款导致拖欠或者克扣农民工工资而引发严重群体性事件的;

(三)不依法履行监督管理职责或者监督管理不力,造成严重后果的;

(四)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的。

第二十条 本办法所称建设领域,是指从事建筑、交通、铁路、水利、电力等建设工程新建、扩建、改建等有关活动的行业;所称非建设领域,是指上述行业以外从事制造、加工、采掘、环卫、家政、餐饮、商贸等活动的其他行业。

本办法所称建设领域用人单位,是指建设领域内与农民工建立了劳动关系的建设工程的总承包企业、施工承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、劳务派遣企业等用人单位;所称非建设领域用人单位,是指非建设领域内与农民工建立了劳动关系的各类用人单位。

第二十一条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。

第二十二条  本办法自2017年 月 日起施行。


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